Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/107122-Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, Bsk Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/107122
Başvuru Sahibi
Naim ÖZBEK
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, Bsk Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 85
: 27.10.2015
: 2015/UY.IV-2890
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim ÖZBEK,
Tahılpazarı Mah. 470 Sok. No: 6/26 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mahallesi Hipodrum Caddesi No: 5 B Blok Kat: 6 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/107122 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, Bsk Asfalt
Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, Bsk
Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 15.10.2015 tarih ve 82826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2645 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Başvuru konusu ihalede ihale dokümanına yönelik yapılabilecek başvuruların son
gününün arife günü olan 23.09.2015 tarihine denk geldiği, arife gününden 1 gün önce idareye
şikâyet başvurusunda bulunmak istemelerine rağmen 22.09.2015 idarede görevli
bulunmadığı, durumun noter tespit tutanağı ile sabit olduğu, dilekçelerinin Kurban Bayramı
sonrası ilk mesai günü olan 28.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınabildiği, başvuru
konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın 23.4 maddesinde en fazla 5 yaşında olmak üzere 400
adet taşıyıcı kamyon istendiği, istenen kamyon sayısının fazlalığı ve 5 yaş sınırlaması göz
önüne alındığında ülkemiz ekonomik koşullarında şartların sağlanmasının neredeyse imkansız
olduğu, 5 yaş sınırının kaldırılması ve kamyon sayısının işin yerine getirilmesi için yeterli
olan sayıya indirilmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 9.2'nci maddesinde işin 1096 gün içerisinde tamamlanacağı,
bu sürenin hesabında havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemin dikkate
alındığı ve süre uzatımı verilmeyeceği, 9.4'üncü maddesinde havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan günlerin toplamının 0 olduğu yönünde düzenlemelere yer verildiği,
ancak Ankara'nın iklim şartlarına göre Aralık, Ocak, Şubat ve Mart aylarının Karayolları
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 85
: 27.10.2015
: 2015/UY.IV-2890
Teknik Şartnamesi'nde belirlenen usullere uygun asfalt imali ve serilmesine uygun olmadığı,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 23.4'üncü maddesinde istenen 500T/H kapasiteli asfalt plenti,
500 T/H kapasiteli mekanik (PMT) Plenti ve 1000 T/H kapasiteli mekanik plentinin
kapasitelerinin 1096 gün içerisinde işin bitirmesi için yeterli olmadığı, işin süresinin
uzatılması gerektiği,
3) Teknik Şartname'nin 23.3'üncü maddesinde 160 ton/saat kapasiteli plentin
yükleniciye teslim edileceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetveline göre idare malı asfalt
plenti ile yapılacak imalatların toplamının 900.000 ton olduğunun belirlendiği, 2015/UY.II-
2188 sayılı Kurul kararında 160 ton/saat üzerinden 8 saat x 180 gün/yıl x 3 yıl şeklinde
yapılan hesaplamada imalatın 691.200 ton olarak belirlendiği, bu durumda 900.000-691,200=
208.000 ton imalat farkının kim tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, yükleniciye bu
farkın üretilememesi nedeniyle uygulanacak cezanın idarenin hatasından kaynaklanacağı,
4) İdari Şartname'nin 45.3'üncü, Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde fiyat farkı
hesaplanacağı ve ödeneceğine yönelik düzenlemelerin yer aldığı, ancak katsayıların belirsiz
olduğu,
5) Sözleşme Tasarısının "Diğer Hususlar" başlıklı 33'üncü maddesinde işin denetimi
amacıyla sözleşme imzalanmasından itibaren 10 gün içerisinde geçici kabule kadar idarenin
emrine, üzerinde yakıt için taşıt tanıma sistemi takılmış, 40 adet klimalı dizel binek araç ile 5
adet çift kabin kamyonet tahsis edileceği, belirtilen sürede tahsis edilmeyen her bir araç için
günlük 500 TL/araç ceza kesileceği yönünde düzenlemelerin yer aldığı, her ne kadar işin
yürütülmesi esnasındaki kontrollük işi yüklenicinin sorumluluğunda olmasa da teamüller
gereği yüklenicilerin idareye yardımcı olduğu ancak istenen araç sayısının çok yüksek olması
nedeniyle rekabet koşullarının olumsuz etkilendiği, ceza tutarının ise yüzde olarak ifade
edilmesi gerektiği,
6) Başvuru konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı ve %22,11 tenzilatla işin Söğüt İnşaat
Taah. Mad. Gıd. Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha geniş katılımlı bir
ihalenin gerçekleşmesi halinde daha yüksek tenzilatlara ulaşılması mümkün iken idarenin
tutumunun kamu zararı oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “İstekli Olabilecek” “İhale
konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya
tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmış, aynı Kanun’un
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “…İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 85
: 27.10.2015
: 2015/UY.IV-2890
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında
ise “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir
karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından,
on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar
almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 28.09.2015 tarihinde ihale dokümanını edindiği,
ihale dokümanını satın almadan önce 22.09.2015 tarihinde şikayet başvurusunda
bulunabilmek amacıyla noter ile birlikte idareye gidildiği (16.09.2015 tarihli Başbakanlık
Genelgesi ile kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar 21.09.2015 tarihinden itibaren iki
buçuk gün izinli sayılmıştır.), noterin düzenleme şeklinde resen tespit tutanağına göre idarede
görevli personel bulunmaması nedeniyle 22.09.2015 tarihinde evrakların idareye teslim
edilemediği, şikayet dilekçesinin 28.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, idarece 10
günlük süre içerisinde şikayete herhangi bir cevap verilmediği, 15.10.2015 tarihinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, idareye şikâyet, Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken
korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Dolayısıyla istekli
olabilecek sıfatına sahip olunması şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin zorunlu
koşuludur. Diğer taraftan başvuru sahibinin 22.09.2015 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunma iradesinin olduğu, ancak noter tespit tutanağına göre idari izin
gününde (22.09.2015) idarede görevli personel bulunmaması nedeniyle dilekçelerinin teslim
edilemediği dikkate alındığında, şikayet tarihinin 22.09.2015 olarak kabul edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun anılan hükümleri gereği, idarenin on
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 85
: 27.10.2015
: 2015/UY.IV-2890
günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde ve en geç 12.10.2015
Pazartesi günü Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu sürenin
bitiminden sonra 15.10.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Öte yandan şikayet tarihinin 28.09.2015 olarak kabul edilmesi halinde dahi (Bu
durumda başvuru sahibi şikayet tarihinde dokümana yönelik başvuru ehliyetine sahip
olacaktır.) başvurunun ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar (en geç 22.09.2015 günü
mesai bitimine kadar) idareye yapılmamış olması nedeniyle süre yönünden reddi gerekecektir.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4