Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2015/78394-Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2015/78394
Başvuru Sahibi
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 89
: 09.12.2015
: 2015/UY.IV-3357
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Meşelik Kampüsü Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/78394 İhale Kayıt Numaralı “Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol
Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93263 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3121 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İş deneyim belgelerinde altyapı işi olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) İdarenin 2014/85667 İKN'li ihalenin yapım konusu yollarını ve mahal listelerini
2015/78394 İKN'li ihaleye eklediği, kanunlara aykırı hareket ettiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve dokuzuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilirler.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen
cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 89
: 09.12.2015
: 2015/UY.IV-3357
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve
dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün
içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru
sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında
belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet
üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih
veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 89
: 09.12.2015
: 2015/UY.IV-3357
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti
üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 89
: 09.12.2015
: 2015/UY.IV-3357
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan hüküm
gereğince başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya
Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru
tarihi olarak kabul edilmektedir. Bu nedenle itirazen şikâyet başvuru tarihi davanın açıldığı tarih
değil, başvuru dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı tarihtir.
Yapılan inceleme sonucunda, 22.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
başvuru sahibi olan Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı,
Asfalt Esk. Asfalt Yol Yapı İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 22.07.2015 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının isteklilere
EKAP üzerinden 22.07.2015 tarihinde tebliğ edildiği,
Turantaş Alçı ver Dolgu Maddeleri Boya ve Kimya San. A.Ş.’nin kesinleşen ihale kararı
ve eki ihale komisyon kararının tebliğinden sonra yaptığı şikayet başvurusunun reddi üzerine
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 26.08.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2310 sayılı Kurul
kararı ile, “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Esfalt Esk. Asf. Yolyapı İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinin belgeyi düzenleyen idareden içerisinde altyapı işleri olup
olmadığının sorularak araştırılması ve Turantaş Alçı ve Dolgu Mad. Boya ve Kimya San. Tic.
A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin ayrıştırmasının belgeyi düzenleyen
idareden sorularak yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği,
Bu karar üzerine 14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile iş deneyim belgesine esas
işin içinde altyapı imalatı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi olan Turhanlar Petrol Karo ve
İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Asfalt Esk. Asfalt Yol Yapı İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Turantaş Alçı ver Dolgu Maddeleri
Boya ve Kimya San. A.Ş. üzerinde kaldığı, Levent Yaman’ın ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 14.09.2015 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının isteklilere
EKAP üzerinden 14.09.2015 tarihinde tebliğ edildiği,
Başvuru sahibi olan Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının tebliğinden sonra yaptığı şikâyet
başvurusunun reddedildiği, idarenin cevabının 29.09.2015 tarihinde başvuru sahibine EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, bunun üzerine itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 21.10.2015
tarihli ve 2015/UY.IV-2801 sayılı Kurul kararı ile başvuru dilekçesi imzasız olduğu gerekçesiyle
başvurunun reddine karar verildiği,
Başvuru sahibinin bu başvurusunun yanında aynı konuda Eskişehir 2. İdare
Mahkemesinde yürütmenin durdurulması talepli iptal davası açtığı, aynı konuda ve süreçte hem
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, hem de iptal davası açıldığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 89
: 09.12.2015
: 2015/UY.IV-3357
İdareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddettiği,
başvuru sahibinin bu ret kararına karşı 30.10.2015 tarihinde Eskişehir 2. İdare Mahkemesinde
yürütmenin durdurulması talepli iptal davası açtığı, anılan Mahkemenin 10.11.2015 tarihli ve
E:2015/1274, K:2015/1179 sayılı idari merci tecavüzü kararıyla dava dilekçesinin Kuruma
gönderildiği, mahkeme kararı ile eki dava dilekçenin 30.11.2015 tarih ve 93263 sayı ile Kurum
kayıtlarına alındığı,
Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete
ilişkin olarak alınan kararın 29.09.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarenin kararına
karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde en geç 09.10.2015 tarihinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2015 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı,
Başvuru sahibinin temsilcisinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeleri
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde olmadığı, temsil belgelerinin fotokopi olduğu,
4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca
şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığı,
Başvuru sahibinin ikinci iddiası idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen bir husus
olmadığı, şikâyet başvurusunda belirtilmediği, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5