2016/UH.I-1055 - Kamu İhale Kararı - Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2016 Yılı 24 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sevim Akçay / M L Z Organizasyon,

Hürriyet Bulvarı Yakuplu Merkez Mah. Durak Apt. No:17/7 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Ziya Gökalp Caddesi No:11 Kat:10 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/175011 İhale Kayıt Numaralı “Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

2016 Yılı 24 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 11.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

2016 Yılı 24 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sevim Akçay /

MLZ Organizasyon’un 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2016 tarih ve 20006 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen Metin Çelik’in aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanun’un 38 ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ayrıntıları

belirtilen büyük açık alan konser, ses sistemi ile 22’nci maddede istenen Jimmy jip ile ilgili

sunulan bilgi ve belgelerin, söz konusu Şartnamede belirtilen teknik özelliklere uygun

olmadığı ve istenen adetleri kapsamadığı,

2) Aşırı düşük teklif sorgulamasında sunulan belgelerde SMMM ve Türmob

kaşelerinin bulunmadığı,

3) Yukarda belirtilen iki işe ait açıklamalarda, her iki iş için gerekli olan nakliye,

işçilik, montaj giderlerinin fiyata dahil edilmediği ve bunlara ait giderlerin 79’uncu maddeye

uygun belgelendirilmediği,

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’nci maddesinde yer alan sözleşme ve genel

giderlerle ilgili olarak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için sunulan aşırı

düşük savunmalarda olması gereken 0,0005 KİK katılım payı, 0,0948 sözleşme damga vergisi

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

ve 0,0569 karar damga vergisi kalemlerine ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdarece alınan 25.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru konusu ihaleye 4

isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin iş bitirme belgesinin uygun olmadığı gerekçesi

ile, 1 isteklinin teklifinin ise birim fiyat teklif mektubu ve banka referans mektubu uygun

olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin

altında kaldığı gerekçesi ile açıklama istenmesine karar verildiği, (değerlendirme dışı

bırakılan diğer 2 istekliden de açıklama istendiği görülmüştür.), açıklamaları uygun bulunan

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Metin Ticaret-Metin ÇELİK üzerinde ihalenin

bırakıldığı, başvuru sahibi Mlz. Org. Sevim AKÇAY’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 28.01.2016 tarihinde yaptığı idareye şikâyet başvurusunun, idarenin

01.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2016 tarih ve 8743 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kuruma

itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 24.02.2016 tarih ve

2016/UH.I-589 sayılı Kurul kararı ile,

“…

Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilen önemli

teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve aynı unsurları içeren sorgulama yazısının sınır değerin

altında kalan tüm isteklilere gönderilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının

yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine” karar verildiği,

24.02.2016 tarih ve 2016/UH.I-589 sayılı Kurul kararının ihaleyi yapan idareye tebliği

üzerine sınır değerin altında kalan Metin Ticaret-Metin ÇELİK ile Mlz. Org. Sevim

AKÇAY’a 03.03.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan

istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap verildiği, idarece her

iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunduğu, 11.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Metin Ticaret-Metin ÇELİK üzerinde ihalenin

bırakıldığı, başvuru sahibi Mlz. Org. Sevim AKÇAY’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından ihale dokümanı

içerisinde yer alan teklif fiyata dahil giderler esas alınarak teklif bedellerinin oluşturulması,

aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan maliyet

kalemlerinden idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama

yapmaları, söz konusu giderlere ilişkin olarak Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen usuller

uyarınca giderleri belgelendirmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2016 Yılı 24 Kalem Ses

Sistemleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2016 Yılı 24 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama

tarihinden itibaren 11 (On bir) ay olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’de “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi,resim,harç vb. giderler ile ulaşım,nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif

edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde,

“2-) Büyük Açık Alan Konser,Ses Sistemi

Dijital Mikser 72 Kanal ( 32 output mikser konsol )

2 adet

3 yollu profesyonel line array 140 Db 2200watt 60 Hz.ses sistemi askı tipi aktif veya pasif

38 adet

3 Yollu sidde file aktif veya pasif hoporlör

Subbass Kabin (3X18 profesyonel subbas sistemi.)

Subbass Kabin (3X21 profesyonel subbas sistemi.)

8 adet

12 adet

Monitör Kabin Sanatcı için 131 dB 50hz-20khz aralıklarında amfi gücü 1000watt 8 Ohm

48 adet

(15x1.4 İki yollu profesyonel monitör sistemi pasif)

12x1.4 İki yollu profesyonel monitör sistemi aktif

24 adet

Power Anfi Hoporlör sistemine ve adedine uygun sayıda, güçte digital profesynel anfi

48 adet

Line array systemi için 6 yollu Crossover

Fly griit

6 adet

8 adet

İn-ear psm 1000in –ear kulaklık

Vip kürsü mikrofonu (48 Phantom)

16 adet

6 adet

uhf geniş band aralığı el telsiz mikrofon (ilave anten destekleyici distribütör)

uhf geniş band aralığı yaka mikrofonu (ilave anten destekleyici distribütör)

Koro mikrofonu condenser

18 adet

12 adet

72 adet

DPA 4099 profesyonel senfonik mikrofon

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

sm57 - sm58, beta57 – beta58 kablolu mikrofonlar

C411 keman mikrofonu

Enstrüman yapıştırma mikrofonu

Hadset ten rengi mikrofon

8erli davul seti mikrofonu

Dia box

Gitar,bas gitar vs anfi sanatcı setapı

Profesyonel akrobat mikrofon sehpası ( kısa ve uzun)

Hoparlör sehpası

80 adet

30 adet

48 adet

10 adet

3 takım

60 adet

20 adet

80 adet

36 adet

1 adet

Davul seti ve ekipmanları

Profesyonel tablalı mikrofon sehpası (uzun)

Profesyonel ışıklı nota sehpası

Profesyonel dj setup

40 adet

80 adet

3 adet

Ana enerji panosu ve kablosu sistem yükünü karşılayacak şekilde olacaktır.

Gtar line kablosu

Mikrofon kablosu10m uzunluğunda

Davul seti

90 adet

120 adet

1 adet

Sanatcı sandalyesi

50 adet

deriden imal edilmiş kolçaksız olacaktır metal kısmı krom mıkalajlı

deforme olmayacaktır

olacaktır. Paslı ve

Saygı duruşu(tii sesi) ve istiklal marşı orijinal kayıt olarak her etkinlikte hazır

bulundurulacak 1 adet

Yukarda bahse konu olan malzemeler etkinlik niteliğine göre istenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 22’nci maddesinde “22- Jimmy Jib:

jimmy Jib, kameranın monte edildiği ve bu kamera hareketlerinin bu ekipman

üzerinden kontrol edildiği terazi şeklinde olacaktır. Profesyonel kameraları taşımayı

sağlayacaktır. çekimlerde, kameranın rüzgâr gibi çekim kalitesini etkileyecek dış faktörlere

karşı direnç sağlayacaktır. 9.5 metre boyutuna kadar uzayacaktır. Tekerlekli olacaktır. 6

Adet.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumluluk ve görevleri” başlığı altında “Bahse

konu olan tüm işlerin montaj ve çalışır duruma getirilmesi etkinlik süresince yüklenici Firma

teknik elemanlarınca yapılacaktır.

Kullanılacak malzemeler yırtık, çatlak bozuk aşırı yıpranmış ise yüklenici firma tarafından

değiştirilecektir.

Çalışacak personelin iş kazalarına ve diğer çevresel etkenlere karşı güvenlik tedbirleri

yüklenici firma tarafından alınacaktır. Firma çalışanları tek tip ve tek renk kıyafet giyinecek

ve tanıtıcı yaka kartları takacak olup bu ve benzeri ihtiyaçlar yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır.

Sunuculuk hizmeti vb. diğer ihtiyaçlar yüklenici firma tarafından eksiksiz olarak

karşılanacaktır.

Yapılacak olan her etkinlikte; İstiklal Marşı ve Saygı duruşu ses kayıtları hazır

bulundurulacaktır.

Etkinliklerde istenecek malzemelerin etkinliğe göre; çeşit ve adetleri değişkenlik

gösterecektir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

Denetim, muayene ve kabul işlemlerinde; yürürlükte bulunan Hizmet alımları denetim

muayene ve kabul işlemlerine dair yönetmelik (değişikliklerin işlenmiş hali) hükümleri esas

alınacaktır.

Yapılacak olan etkinlik adeti , aynı gün içerisinde ortalama 2 defadır. Yoğunluğa göre sayı

artırılabilir.

Not: Malzeme listesinin ilk 4 maddesi, 2016 yılında yapılacak olan etkinlik çeşitlerini

göstermekte olup ,5. Maddeden 24. Maddeye kadar ise, yıl boyunca yapılacak olan

etkinliklerdeki ihtiyaç duyulacak toplam gereksinimleri (malzemeleri / hizmetleri) ihtiva

etmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise

İhale kayıt numarası :2015/175011

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Kapalı Alan Spor Salonları, Ses

Sistemi

Büyük Açık Alan Konser, Ses

Sistemi

adet

25

10

3

4

5

6

7

8

9

Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi adet

150

50

150

100

5

50

2.000

15

Konser Salonu Kapalı Alan

Platform

adet

Işık Sistemleri

Protokol Trübünü

Sinevizyon ve Perdesi

Demir Sahne Bariyeri

10 Basın Mikseri

11 Protokol Koltuğu

12 Protokol Sehbası (Ahşap-

Dikdörtgen)

300

50

13 Plastik Seyirci Sandalye

14 Protokol Halısı

15 Sandalye (Giydirilmiş)

16 Trans Sistemi

17 Jenaratör( Yalıtım Sistemli)

18 Led Ekran İç Mekan

19 Led Ekran Dış Mekan

20 Kamera Takip Sistemi

21 Simultane Sistemi

22 Jimi Jip (Tekerlekli)

23 Sanatçı Sandalyesi

24 Sunuculuk Hizmeti

adet

5.000

10

3.000

100

10

20

5

6

500

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında, Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2016 Yılı

24 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı işinde, Belediyece yapıalacak etkinlik çeşitlerinin

Kapalı Alan Spor Salonları, Ses Sistemi, Büyük Açık Alan Konser, Ses Sistemi, Park ve

Pazar Yerleri,Ses Sistemi, Konser Salonu Kapalı Alan olarak belirlendiği ve bu kapsamda

ihtiyaç olunan malzeme ve hizmetlerin 24 kalem halinde belirlendiği, etkinlik süresince bahse

konu olan tüm işlerin montaj ve çalışır duruma getirilmesinin yüklenici firma teknik

elemanlarınca yapılacağı, kullanılacak malzemelerin yırtık, çatlak bozuk aşırı yıpranmış

olması durumunda yüklenici firma tarafından değiştirileceği düzenlenmiştir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan Metin Ticaret-Metin ÇELİK’e 03.03.2016 tarih ve

1194 sayı ile EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Vermiş

olduğunuz fiyat teklifi sınır değerin altında olduğu için (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1

maddesi gereği), İdaremizce Teknik Şartname’nin 2. (Büyük Açık Alan Konser, Ses Sistemi)

ve 22. (Jimmy Jib) maddeleri teklifi etkileyecek önemli bileşenler olarak belirlenmiştir.

Bu kapsamda; ilgi karar ve ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.2 maddesinin a, b ve c

bentlerine istinaden, İdaremiz tarafından belirlenen önemli bileşenler hakkında gerekli

açıklamaların yazılı olarak üç (3) iş günü içerisinde yapılmasını rica ederim.” ifadelerine yer

verilerek açıklama yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 08.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında 2 adet fiyat teklifi, Metin Çelik’e ait taşıtlar ve demirbaş listesi, 2 adet

fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Metin Ticaret-Metin ÇELİK tarafından 08.03.2016 tarihli yazı

ekinde sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgelerin başvuru sahibinin 1, 2

ve 3’üncü iddiaları çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan Büyük Açık Alan Konser, Ses Sistemi

ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 31.12.2015 tarihi itibarıyle taşıt ve

demirbaşlara ait liste, Ertekin Elektronik Tic. ve San. A.Ş. tarafından düzenlenen 11.05.2011

tarihli fatura ve Final Ses Işık Turz. İnş. Reklam Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen

06.02.2010 tarihli fatura ile çizime ilişkin bir sayfanın sunulduğu,

Ancak Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde özellikleri ve sayıları belirtilen bazı

kalemlerin (Ör. 1 adet davul seti, 1 adet davul seti ve ekipmanları, 50 adet sanatçı

sandalyesi, 6 adet vip kürsü mikrofonu, 12 adet yaka mikrofonu, 72 adet koro mikrofonu

condanser, 72 adet senfonik mikrofon, 80 adet kablolu mikrofonlar, 30 adet keman

mikrofonu, 48 adet enstrüman yapıştırma mikrofonu,, 10 adet hadset ten rengi mikrofon,

8’erli davul seti mikrofonu, 80 adet profesyonel acrobat mikrofon sehpası, 1 adet hoparlör

sehpası, 40 adet profesyonel tablalı mikrofon sehpası) demirbaş listesi ve faturalarda yer

almadığı,

Ayrıca demirbaş listesi ve faturalarda yer almakla birlikte, sunulan malzemenin

Şartname’de istenen adette yer almadığı [Ör. Şartname’de 2 adet dijital mikser 72 kanal (32

output mikser konsol) istenmekle birlikte, demirbaş listesinde yer alan Yamaha Mixer’in

11.05.2011 tarihli faturada 1 adet görüldüğü, Şartname’de belirtilen 18 adet uhf geniş band

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

aralığı el telsiz mikrofonun (ilave anten destekleyici distributor) 06.01.2010 tarihli faturada 1

adet görüldüğü] anlaşılmış olup, anılan isteklinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer

alan Büyük Açık Alan Konser, Ses Sistemi ile ilgili açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yer alan 6 adet Jimmy Jip ile ilgili olarak,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Balkan Elektrik Elektronik ve Fotoğrafçılık San. ve

Tic. Ltd. Şti. ve Renk Müzik Organizasyon tarafından düzenlenen 2 adet kiralamaya ilişkin

fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren firma ile meslek

mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelendiği

görülmüştür. Ancak sunulan fiyat teklifinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki

toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, anılan

ibarenin yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2.1’nci maddesinde yer alan ibare ile uyuşmadığı,

öte yandan hangi tarih ve sayılı tutanağa dayalı olarak düzenlendiğinin de belirtilmediği

anlaşılmış olup, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını

mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı

değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif

sorgulamasının yukarıda aktarılan Kanun’un 38’inci maddesi ve Tebliğ’in 79.2.1’inci

maddesine uygun yapılması, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece

teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi ve isteklilerin de

buna göre açıklama yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idarece

açıklamaları uygun kabul edilen Metin Ticaret-Metin ÇELİK’in açıklamalarının uygun

olmadığı iddia edilmektedir. Bu çerçevede başvuru sahibinin, anılan isteklinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.3.5’nci maddesinde yer alan sözleşme ve genel giderlerle ilgili

kalemlere ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediğine yönelik 4’üncü iddiasının incelenmesi

neticesinde,

4734 sayılı Kanunu’nun yukarda aktarılan 38’inci maddesinde yer alan hüküm

gereğince,

aşırı düşük teklif sorgulamalarında açıklanması istenecek önemli teklif

bileşenlerini belirleme yetkisinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin, sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen 03.03.2016 tarihli aşırı düşük

teklif sorgulama yazısından, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan Büyük Açık

Alan Konser, Ses Sistemi ve 22’nci maddesinde yer alan Jimmy Jib kalemlerine ilişkin

giderlerin önemli bileşenler olarak belirlendiği, bu kapsamda başvuru sahibinin 4’üncü

iddiasında yer alan sözleşme ve genel giderlere ilişkin kalemin önemli teklif bileşeni olarak

değerlendirilmeyerek açıklama istenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 37

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1055

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece anılan istekli üzerinde ihalenin

bırakılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metin Ticaret-Metin ÇELİK’in

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları