Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/27950-Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
Bilgi
İKN
2016/27950
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Camikebir Mah. Hürriyet Cad. No: 32 Siverek/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Selahaddin Eyyubi Mah. Uğur Mumcu Cad. 1342 Sok. No: 36 34517 Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/27950 İhale Kayıt Numaralı “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar
Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.03.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar
Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması”
ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.03.2016 tarih ve 18062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin “h” bendinde “K1, C2, L1, L2, R1, R2”
şeklinde belirleme yapılarak belgelerin genel anlamda bütün araçlara yönelik olarak
istenilmesinin isteklileri tereddütte düşürdüğü, ihale konusu iş ile ilgisi olmadığı için (L) ve
(R) belgelerinin anılan maddede yeterlik kriteri olarak istenilmesinin katılımı ve rekabeti
engelleyeceği için mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu işin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan araç kiralama
hizmetlerini de kapsadığı, dolayısıyla benzer iş tanımının genişletilmesi gerektiği, İdari
Şartname'de yer alan benzer iş tanımının, ihale konusu iş ile birebir aynı şekilde belirlenmiş
olduğu, bunun da istenilen yeterliği sağlayan iş deneyim belgesine sahip olan isteklilerin
sınırlı sayıda olacağı ve katılımı daraltarak rekabeti engelleyeceği,
3) Kendi malı olması istenen araçların toplam araç grubu içerisindeki oransal ağırlığı
ve model şartı getirilmesi ve araçların teknik özellikleri ile ilgili net, belli bir marka ve modeli
işaret etmesinin mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
4) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenen “TSE 13111” belgesi TSE
Kurumundan alındığı, bu belge ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve Kalite Yönetim Sistemi
Belgesinin aynı kategoride değerlendirilerek, belgelerin sunuluş şekline ilişkin aynı
düzenlemelere yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler ile birlikte personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetleri de kapsadığı, hizmet gerekleri ve personel yapısı
itibarıyla birbirlerinden farklı hizmetler olduğu, bu nedenle ihalede kısmi teklife izin
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Bahse konu iş, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı için İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci ve Teknik Şartname’nin 7.2.3’üncü maddesinde personele verilmesi
istenen giyim malzemelerinin ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılması gerektiği halde, ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 7.2.8’inci maddesinde idarece işten çıkarılması istenen
personelin belirtilen sürede işten çıkarılacağı konusunda yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş
Kanunu'na aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname'nin 8.2’nci maddesinde belirtilen şantiye yeri giderleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
sırasıyla;
“7.1.(h) İstekliler 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde belirtilen K1, C2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinden
herhangi bir tanesini teklif dosyası ile birlikte idareye sunacaktır.” şeklinde,
“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yüklenici tarafından temin edilen araçlarla yapılan çöp toplama nakli ile cadde ve
sokakların el ve makine ile süpürülmesi işlerinin bir arada yapılmış olması benzer iş olarak
değerlendirilecektir.” şeklinde,
“7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; Teknik Şartname’nin 7.1.2’nci
maddesinde belirtilmiş olup çalıştırılacak araçlardan 18+1,5 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonlarından 4 adedinin (en az 2013 model), 13 + 1,5 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonlarından 2 adedinin (en az 2012 model), 6 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp
kamyonlarından 2 adedinin (en az 2012 model), 6 m³ lük vakumlu süpürge araçlarından 1
adedinin (en az 2013 model), en az 5,5 metreküp Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme ve
Yıkama Aracının 1 adedinin (en az 2015 model), 2 m³ kapasiteli yol yıkama ve süpürme
aracının 1 adetinin (en az 2014 model), Yol Yıkama-Afiş Sökme-Kanal Açma Aracı (en az
2015 model) ve Çekicili Hidrolik Vinçli Katı Öğütücü Aracının (en az 2013 model) özellik arz
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi
malı olması gerekmektedir.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir. Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik
Şartname ekinde Kullanılacak Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu
özelliklerde olduğunu belirten bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.”
şeklinde,
“7.5.3. Bu ihalede ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş
Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem
Belgesi ve ISO 9001:2008 (İhale Konusu işe Ait) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin sunulması
gerekmektedir.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” şeklinde
düzenlemeler yapılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerin aynısı sırasıyla ihale ilanının
4.1.1.3., 4.4.1., 4.3.2. ve 4.3.3’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
..” şeklinde,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” şeklinde,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde ise
“(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi…” hükümlere yer verilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı
olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin ihale ilanında yer alan hususlarla ilgili olması halinde
hukuka aykırı bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihin ihale ilan tarihi olan 10.02.2016 tarihi olduğu ve bu hususa ilişkin başvuruların da
istekli olabilecekler tarafından yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16’ncı
madde çerçevesinde incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine
yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,… yönlerinden sırasıyla incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmelik’in
17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul
tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi
nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili
Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının, ihale ilanında
yer alan hususlarla ilgili olduğu, şikâyete konu hususun ihale ilan tarihi olan 10.02.2016 tarihi
itibariyle farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden üç iş gününden
önce olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması
gerektiği, ancak idareye bu hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden sonraki tarih olan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
09.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu haliyle başvuru sahibinin şikâyet
süresini geçirdiği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiaları ile ilgili
olarak başvurunun reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kısmi teklif tanımı her ne kadar mevzuatımızda Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde tanımlanmışsa da ihtiyaç duyulması halinde hizmet alımı ve yapım işleri
için kullanılması mümkündür. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde kısmi teklif
“Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması
halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu
alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir
veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde tanımlanmış olup ihalenin kısmi teklife açık
olarak yapılabilmenin ön koşulu öncelikle ihalenin birim fiyat üzerinden teklif alınmasına
bağlanmıştır. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde de alımın birden fazla kalemden
oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına
teklif verilmesi veyahut da ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına teklif verilmesidir. İhalenin
bu koşullarda kısmi teklife açık olarak yapılıp yapılmayacağı hususu ise idarenin
takdirindedir.
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde yer alan
açıklama ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin de “Atıkların Toplanması
ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp
Konteynerlerinin Yıkanması” şeklinde tanımlandığı hususu göz önünde bulundurulduğunda
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya
göre ise ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmamakla birlikte
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik giderleri:
Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler:
1. Koordinatör (1 kişi) brüt asgari ücretin %112 fazlası
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
2. Kontrol Personeli (2 kişi) brüt asgari ücretin %107 fazlası
3. Telsiz Operatörü (4 kişi) brüt asgari ücretin %74 fazlası
4. Bölge Amirleri (6 kişi) brüt asgari ücretin %74 fazlası
5. Mahalle Sorumluları (50 kişi), Şoförler/Operatörler (105 kişi) , Kademe
Personelleri (4 kişi) brüt asgari ücretin % 22fazlası
6. İşçiler (607 kişi) ve Engelli İşçiler (24 kişi) brüt asgari ücretin % 6 fazlası
7. Ödenecek ikramiye (32 ayda 803 personel için 6 adet) için brüt asgari ücretin
%51'i tutarında
(Toplam 803 personel çalıştırılacaktır.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde
yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dahildir. Toplam 41,5 gün ulusal bayram
ve genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak; 1 Kontrol Personeli için
41,5 gün, 2 Telsiz Operatörü için 83 gün, 3 Bölge Amiri için 124,5 gün, 35 Mahalle
Sorumlusu için 1452,5 gün, 90 Şoför/Operatör için 3.735 gün, 2 Kademe Personeli için 83
gün, 550 İşçi için 22.855 gün çalışma yapılacaktır.
Fazla Çalışma Yaptırılacaklar;
32 ay süresince toplam; 1 Kontrol Personeli için 400 saat, 2 Telsiz Operatörü için 800
saat, 3 Bölge Amiri için 1.200 saat, 35 Mahalle Sorumlusu için 14.000 saat, 90
Şoför/Operatör için 36.000 saat, 2 Kademe Personeli için 800 saat, 550 İşçi için 220.000 saat
çalışma yapılacaktır.
Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalışan tüm personellere günlük brüt 6,00 TL. yol gideri, günlük brüt 7,00 TL. yemek
gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin
maaş bordrolarında da gösterilecektir.
Yüklenici çalıştıracağı işçi personeline her sene ikişer adet kışlık ve ikişer adet
yazlık, şoförlere ise birer adet kışlık, birer adet yazlık elbise dağıtacaktır. Giyim giderleri
ayni olarak karşılanacaktır. Yazlık ve kışlık elbise tanımları teknik şartnamede belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin 7.1.3 maddesinde yazılı olan yardımcı malzeme giderleri de teklif
fiyata dahildir.
Teknik Şartnamenin 7.1.6 maddesinde yazılı olan araç giydirme giderleri teklif fiyata
dahildir.
Teknik Şartnamenin 8.2.2 maddesinde yazılı olan telsiz giderleri teklif fiyata dahildir.
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri,
akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça ve sigorta giderleri de teklif fiyata dahildir.
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” şeklindeki düzenleme ile de ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısı ile ilgili olarak mevzuata uygun olarak düzenleme
yapıldığı da anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale konusu iş personel
çalıştırılmasına dayalı iş olmamakla birlikte işin gereği olarak ihale dokümanında haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısına ve personelin maliyetine
ilişkin düzenleme yapılmasına imkan bulunmakta olup bu aşamada ihale konusu işin kısmi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
teklife açık olarak yapılıp yapılmayacağı hususu ise idarenin takdirinde olduğundan başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 5’inci iddiası ile ilgili değerlendirme yapılırken Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak
giderler” başlıklı yukarıya aktarılan 78’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı hususunda bir tespit yapılmıştır.
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya
göre ise ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmamakla birlikte
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan
düzenleme ile de ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısı ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı da anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile
personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir.
İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel
maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi
sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderlerin teklif bileşeni olarak
kabul edilmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
Kamu ihale genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve
genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yapılan düzenlemeye ek olarak ihale dokümanı eki Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı
7.2’nci maddesinin 7.2.3’üncü alt maddesinde “Yüklenici; iş yerinde çalıştıracağı işçi,
süpürgeci ve şoför personelin yazlık ve kışlık olmak üzere idarece onaylanan tip ve renkte
olan kıyafetleri giymesini sağlayacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personele tek tip elbise
giydirmek zorundadır. Yağmurlu günlerde işçiler yağmurluk ve çizme giyeceklerdir. Yüklenici
çalıştıracağı işçi ve süpürgeci personeline her sene ikişer adet kışlık ve yazlık, şoföre ise birer
adet elbise dağıtacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra elbise özelliklerine ilişkin
düzenlemelere de yer verilerek giyecek giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaya göre, ihale
dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığından, personel maliyeti
hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla
bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderlerden kıyafet giderleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, işçilik maliyeti hesaplanırken
ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gereken kıyafet gideri de göz önünde bulundurularak
işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiğinden başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde
kıyafet gideri ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin 7.2.8’inci maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
11’inci maddesinde yazılı esaslar dahilinde, İdare yükleniciden çalıştırılmasında veya iş
yerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı, görevlerini
yerine getirmekte yetersiz gördüğü, iş yerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe
ve nitelikteki elemanların (Teknik ve idari personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) iş başından
veya iş yerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici bu talebi idare
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır..”
şeklinde düzenleme yapılarak ilgili düzenlemenin dayanağı olarak Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi gösterilmektedir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı
11’inci maddesinde yer alan “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın
bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda
uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır...” şeklindeki hükmü ile idarenin
çalıştırılacak personele itiraz hakkı düzenlenmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…. Hizmet alımına dayanak teşkil
edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz."
hükmü bulunmaktadır.
Teknik şartnamenin 7.2.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin, ihale konusu
hizmette çalıştırılacak personelin tespitinde idarenin yetkili olduğuna yönelik yüklenicinin
yetkisini kısıtlayacak ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun anılan hükmüne aykırılık teşkil edecek
nitelikte mutlak ve sınırsız bir hüküm içermediği; ihale konusu hizmette çalıştırılacak
personelin işe alınması/çıkarılmasıyla ilgili olarak idare uhdesinde tutulan yetkinin
“…uygunsuz davrandığı, görevlerini yerine getirmekte yetersiz gördüğü, iş yerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü...” haliyle sınırlı tutulduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11’inci maddesinde idarenin çalıştırılacak
personele itiraz hakkına ilişkin hükmünde idarenin hangi hallerde ihale konusu işte istihdam
edilen personelin işten çıkarılmasını isteyebileceği hüküm altına alınmış olup idarece Teknik
Şartname’nin 7.2.8’inci maddesinde yapılan düzenlemenin esas itibarıyla Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 11’inci maddesine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşletme Merkezi (Şantiye)” başlıklı 8.2 maddesinde “Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 8’inci maddesinde belirtildiği şekilde yükleniciye ait malzeme
depoları ve araç tamir bakım yerleri ile idari işler bölümü gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için
kullanacağı yerler idare tarafından yükleniciye ücretsiz olarak verilecektir. Bu durumda bu
tesislerin bakım ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır. Bununla birlikte idare gerekli
gördüğü takdirde yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri kendisi seçerek firmaya gösterebilir.
Bu durumda yüklenici idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve
idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartıyla kullanabilir. Araçların
tamir, bakım ve onarımını yüklenici, kendi kuracağı atölyede yapacaktır. Araçlar İş saatleri
dışında yıkanmış olarak Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajı’nda bulundurulacaktır. Araçların
giriş ve çıkışları bu şantiyeden yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak ilgili
düzenlemenin dayanağı olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi gösterilmektedir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı
yerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi
barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerlerin idare tarafından
yükleniciye bedelsiz olarak verileceği sözleşme veya eklerinde yazılı olduğu takdirde,
yüklenici ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye vermek
ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerler sahiplerine en az zarar verecek şekilde yer seçimi
yapmak zorundadır. Bununla birlikte idare, gerekli gördüğü takdirde, yüklenicinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
kullanacağı en uygun yeri kendisi seçerek yükleniciye gösterebilir. Bu durumda yüklenici,
idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım
karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartı ile kullanabilir.
Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi sözleşme
veya eklerinde yazılı değil ise, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait olacaktır.
Ancak bu yerlerin geçici işgali, resmi işlemleri gerektirdiği takdirde bu işlemler geçici işgale
ilişkin harita, plan ve cetveller yüklenici tarafından hazırlanmak şartı ile idare tarafından
yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8,2’inci maddesinde yükleniciye ait malzeme depoları ve araç
tamir bakım yerleri ile idari işler bölümü gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı
yerlerin idare tarafından yükleniciye ücretsiz olarak verileceğinin açıkça düzenlendiği, ancak
yüklenicinin idarenin gösterdiğinden başka yerleri sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu
kullanım karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartıyla kullanabileceğinin düzenlendiği,
söz konusu düzenlemenin de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 8’inci maddesine aykırı
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik işleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile
Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 149.801.772,06 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 15.03.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 146.140.599,00 TL ve 149.000.138,00 TL bedel üzerinden
iki teklif verdiği, inceleme tarihi itibariyle ihale sonucuna ilişkin komisyonca bir karar
alınmadığı anlaşılmıştır.
İhalede doküman satış sayısı, verilen geçerli teklif sayısı ve bedeli ile yaklaşık maliyet
birlikte incelendiğinde;
(11) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 146.140.599,00 TL ve 149.000.138,00
TL bedel üzerinden iki teklif verdiği, inceleme tarihi itibariyle ihale sonucuna ilişkin
komisyonca bir karar alınmadığı ve bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin sırası ile % 2,44 ve
% 0,54 oranlarında altında kaldıkları hususları ile,
Yaklaşık maliyetin içinde asgari işçilik maliyetinin 81.125.045,96 TL olduğu,
yaklaşık maliyet içinde bu bileşen dışında makine, teçhizat ve diğer ekipman, malzeme,
prefabrik konteyner temini ve % 20 kâr gider kalemlerinin bulunduğu, işçilik dışındaki
kalemler tutarının 68.676.726,10 TL olduğu, mevzuat uyarınca başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, işçilik giderinin dokümanda
belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında,
yukarıda belirtilen iki teklif sahibi istekli tarafından işçilik gideri dışındaki diğer giderlere
ilişkin 65.015.553,04 TL ve 67.875.092,04 TL tutar öngördükleri ve bu bedellerin de
yaklaşık maliyet içindeki işçilik dışındaki kalemler tutarının % 5,33 ve % 1,17 oranlarında
altında kaldıkları, niteliği açısından konusu “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak
ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin
Yıkanması Hizmet Alımı” olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olduğu ve
personel gideri dışında kalan 65.015.553,04 TL ve 67.875.092,04 TL tutarlı diğer giderler
maliyet bileşenlerinin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu
açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık
taşıdığının değerlendirildiği bu hususların,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 39
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1057
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından
değerlendirildiğinde;
İhaleye yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe
üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet
başvuru dilekçesine konu ettiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalede mevcut
doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve bedelleri ile
hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli ve Kurul kararı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu
ihale hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12