Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/38064-Kent Temizliği ve Çöp Nakli
Bilgi
İKN
2016/38064
Başvuru Sahibi
Anda Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği ve Çöp Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Anda Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Birlik Mah. 448.Cad. No: 73/1 Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Zincirli M. Altınsoy No:55 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/38064 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği ve Çöp Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği ve Çöp Nakli” ihalesine ilişkin
olarak Anda Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.03.2016 tarih ve 19609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personele ayni yol ve ayni yemek
yardımı öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde yemek giderine ilişkin olarak ayrı bir satır
açılmasına rağmen yol gideri için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’de çalışacak
personelin ulaşımının servisler aracılığı ile yapılacağının belirtilmesine rağmen araçlar için
güzergahların, kaç kişilik araç kullanılacağının ve günlük ortalama kaç km yol yapacağının
belirtilmediği, bu nedenle teklifin önemli bileşenlerinden olan servis giderine ilişkin olarak
maliyet hesabının yapılması ve idare tarafından da isteklilerce öngörülen bedelin objektif
olarak değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde giyecek giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinde ise giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer
aldığının açıklandığı, giyim gideri için isteklilerce bir bedel öngörmesinin kamu zararına yol
açacağı,
3) 01.04.2016 - 31.03.2017 tarihinde gerçekleştirilecek iş süresi boyunca toplam 14,5
gün ulusal bayram ve genel tatil günü süresi olmasına rağmen İdari Şartname’nin 25’inci
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil gün hesabında 15’ün
üzerinden hesaplama yapıldığı, bu hususun fazla ödemeye yol açacağı, ayrıca düzenlemenin
27.04.2009 tarih ve 5892 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun Değişikliği
Yapılmasına Dair Kanununa aykırı olduğu, ayrıca imzalanacak toplam sözleşme bedeli
üzerinden damga vergisi, karar pulu ve KİK payı yatırılacağı için fazladan yatırılmasına sebep
olunacak giderin geri alınması mümkün olamayacağın ulusal bayram ve genel tatil günü
süresinin iş süresinde çalışılacak günden fazla belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent Temizliği ve Çöp Nakli
b) Miktarı ve türü: 365 takvim günü süre ile, 196 adet personel ve 48 adet araç
çalıştırılarak kent temizliği ve çöp nakli hizmet alım işi. 365 (üç altmış beş) takvim günü süre
ile Aksaray Belediyesi Mücavir Alan Sınırları dahilindeki tüm mahalleler ile okullar, resmi ve
özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı
atıkların, hafriyat ve cüruf atıklarının uygun araçlar ile toplanarak ilimiz Somuncu Baba
Mahallesi’nde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi’ne taşınması, ayrıca tüm cadde ve
sokakların, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, pazar
yerlerinin el veya makineler ile temizlenmesi ve çöp konteynırlarının yıkanıp ilaçlanarak
dezenfekte edilmesi işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aksaray Belediyesi Mücavir alan sınırları dahili” düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı
yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin
görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” Düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1. İhale konusu iş süresince iş yerinde normal mesai günlerinde çalıştırılacak
personele brüt asgari ücret üzerinden aşağıda verilen oranlarda ücret ödenecektir. Normal
mesai günlerinde çalışacak personel cinsi ve miktarına ilişkin bilgiler işbu şartname eki Özel
Teknik Şartname'nin 5.1. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
1- Vasıfsız Personel 1. Grup: 85 (seksen beş) adet personele brüt asgari ücretin % 10
fazlası,
2- Vasıfsız Personel 2. Grup:45 (kırk beş) adet personele brüt asgari ücretin % 10
fazlası,
3- Vasıflı Personel 1. Grup: 2 (İki) adet personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası,
4- Vasıflı Personel 2. Grup: 1 (Bir) adet personele brüt asgari ücret,
5- Vasıflı Personel 3. Grup: 34 (otuz dört) adet personele brüt asgari ücretin % 10
fazlası,
6- Vasıflı Personel 4. Grup:8 (sekiz) adet personele brüt asgari ücretin % 15 fazlası,
7- Vasıflı Personel 5. Grup:8 (sekiz) adet personele brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
8- Vasıflı Personel 6. Grup: 2 (iki) adet personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
9- Vasıflı Personel 7. Grup:2 (iki) adet personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
10- Teknik Personel: 2 (İki) adet personele brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
11- İdari Personel:1 (bir) adet personele brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
12- Engelli Personel:6 (altı) adet personele brüt asgari ücret tutarında aylık ücret
verilecektir.
25.3.1.2. Genel Tatil Günleri: Ulusal tatil günlerinde; çalışmanın devam edeceği her
bir tatil günü için personelin dahil olduğu vasıf grubuna esas bir günlük ücret personele
ödenecek ve bordrosuna işlenecektir. İhale konusu işin yapılacağı 01.04.2016 - 31.03.2017
tarihleri arasında 15 (on beş) adet ulusal tatil günü olduğu kabul edilmiştir. Vasıflı Personel
1., ve 2. Grup, İdari Personel ve Engelli Personel genel tatil günlerinde çalışmayacaktır.
Genel tatil günlerinde çalışacak personel cinsi ve miktarına ilişkin bilgiler Özel Teknik
Şartname'nin 5.2. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
25.3.1.3. Fazla Mesai: Haftalık 45 saati aşan çalışma olması durumunda; her bir saat
fazla çalışma için verilecek ücret personelin dahil olduğu vasıf grubuna esas normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenecek ve
bordrosuna işlenecektir. İhale konusu iş süresince ihtiyaca binaen, her bir personel aylık
azami 15 (on beş) saat fazla mesai yapacaktır. Engelli personellerde fazla çalışma saati
olmayacaktır. Fazla mesai yapacak personel cinsi ve miktarına ilişkin bilgiler Özel Teknik
Şartname'nin 5.3. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
25.3.1.4.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre
hesaplanacak işçilik ücretine ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim fiyatlara dahildir.
25.3.2. Yemek: İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel için yemek gideri ayni
olarak karşılanacak ve ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanacaktır.
Günde bir öğün olmak üzere en az dört çeşit ve 1800 - 3000 kalori arasında olmak
kaydıyla yemek yüklenici tarafından verilecektir.
Yemek giderine ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim fiyata dahildir.
Yol: İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel için yol gideri ayni olarak
karşılanacaktır. İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel, hizmet yerine yine ihale
kapsamında çalıştırılan servis araçları kullanılmak üzere yüklenici tarafından nakledilecektir.
Yol giderine ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim fiyatlara dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin
giyecek yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyecek ile ilgili metraj ve teknik özellikler ihale
dokümanı dahilinde verilen Özel Teknik Şartname'nin 5. maddesinde detaylı olarak
belirtilmiştir. Giyecek giderine ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim fiyatlara dahildir.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yedek parça, bakım onarım sarf
malzemesi, akaryakıt ve Özel Teknik Şartname'nin 8. maddesinde metraj ve teknik özellikleri
verilen 1 (bir) takım sarf malzemesi giderleri ile Özel Teknik Şartname dahilinde belirtilmiş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
hükümlerin gerçekleştirilmesi için gerekli diğer tüm malzeme giderlerine ilişkin tüm giderler
ilgili teklif birim fiyatlara dahildir.
25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
amortisman bedeli, bakım onarım bedeli, araçlarda bulunacak GPS sistemleri, iş güvenliği
uzmanı ve iş yeri hekimliği bedeli, Kartlı Personel Takip Sistemi ve bu sistem için gerekli tüm
altyapı sistemi ile işin gereği ve Özel Teknik Şartname dahilinde belirtilmiş hükümlerin
gerçekleştirilmesi için gerekli diğer tüm giderlere ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim
fiyatlara dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 19/1/2013 tarihli ve 28533
sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca,
kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2'si
olarak belirlenmiştir.” düzenlenmesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2016; işi bitirme tarihi 31.03.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
Sıra
No
Miktarı
İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Birimi
Edilen Tutarı
Birim
sayısı saat
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Vasıfsız Personel 1. Grup (Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Vasıfsız Personel 2. Grup (Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
85
45
2
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Vasıflı Personel 1. Grup (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Vasıflı Personel 2. Grup (Brüt asgari
ücret)
Vasıflı Personel 3. Grup (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Vasıflı Personel 4. Grup (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Vasıflı Personel 5. Grup (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Vasıflı Personel 6. Grup (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Vasıflı Personel 7. Grup (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
34
8
8
2
2
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
10 Teknik Personel (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
11 İdari Personel (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
2
1
6
12
12
12
12 Engelli Personel (Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Genel Tatil Günleri Vasıfsız Personel 1. gün
Grup
Genel Tatil Günleri Vasıfsız Personel 2. gün
Grup
Genel Tatil Günleri Vasıflı Personel 3. gün
Grup
Genel Tatil Günleri Vasıflı Personel 4. gün
Grup
Genel Tatil Günleri Vasıflı Personel 5. gün
Grup
Genel Tatil Günleri Vasıflı Personel 6. gün
Grup
1.275
675
510
120
120
30
Genel Tatil Günleri Vasıflı Personel 7. gün
30
Grup
8
9
Genel Tatil Günleri Teknik Personel
Fazla Mesai Vasıfsız Personel 1. Grup saat
gün
30
15.300
8.100
360
10 Fazla Mesai Vasıfsız Personel 2. Grup saat
11 Fazla Mesai Vasıflı Personel 1. Grup
12 Fazla Mesai Vasıflı Personel 2. Grup
13 Fazla Mesai Vasıflı Personel 3. Grup
14 Fazla Mesai Vasıflı Personel 4. Grup
15 Fazla Mesai Vasıflı Personel 5. Grup
16 Fazla Mesai Vasıflı Personel 6. Grup
17 Fazla Mesai Vasıflı Personel 7. Grup
18 Fazla Mesai Teknik Personel
19 Fazla Mesai İdari Personel
20 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(13+1m3)
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
araç x
ay
180
6.120
1.440
1.440
360
360
360
180
120
21 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(7+1 m3)
22 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(4+1 m3) (Çift Vardiya)
araç x
ay
araç x
ay
120
24
23 Konteyner Yıkama Aracı (Çift Vardiya) araç x
12
ay
24 Açık Kasa Damperli Kamyon (18 m3)
araç x
24
ay
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
25 Kapalı Kasa Damperli Kamyon (6 m3) araç x
12
24
24
60
36
24
36
12
12
36
ay
26 Çift Kabin Kamyonet
27 Kazıcı Yükleyici Kepçe
28 Kontrol Aracı
araç x
ay
araç x
ay
araç x
ay
29 Binek Araç
araç x
ay
30 Servis Aracı (20+1)
31 Yol Süpürge Aracı (6 m3)
araç x
ay
araç x
ay
32 Yol Süpürge Aracı (6 m3) (Çift
Vardiya)
araç x
ay
33 Kaldırım Süpürge Aracı (1,2 m3)
araç x
ay
34 El Kumandalı Vakumlu Süpürge Aracı araç x
ay
35 Kartlı Personel Takip Sistemi
36 Sarf Malzemesi
37 Yemek
takım
takım
tabldot 61.152
1
1
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde.1. İhalenin Konusu: Aksaray
Belediyesi Mücavir Alan Sınırları dahilindeki (İş bu şartname eki (EK:1) planda işli) tüm
mahalleler ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden
kaynaklanan evsel katı atıkların, hafriyat ve cüruf atıklarının uygun araçlar ile toplanarak
ilimiz Somuncu Baba Mahallesinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi’ne taşınması,
ayrıca işbu şartname eki planda işli tüm cadde ve sokakların, çevre yolunun, kavşakların,
yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, pazar yerlerinin el veya makineler ile temizlenmesi
ve çöp konteynırların yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilmesi işidir.
Madde.5.24.2. Personel Kıyafet Özellikleri:
Kışlık Kıyafet:
- Su geçirmez kaban: Su geçirmez ve yüksek görünürlük sağlayan fosforlu turuncu
renkte Oxford kumaştan mamul ve EN471 sertifikalı 5 cm göğüste çıf sıra reflektörlü
kaban,(iş süresince 1 adet)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
- Pantolon: Su geçirmez ve yüksek görünürlük sağlayan fosforlu turuncu renkte oxford
kumaştan mamul ve EN471 sertifikalı 5 cm çift sıra reflektörlü ve soğuğu engellemesi için içi
elyaflı pantolon, (iş süresince 1 adet)
- Kazak: Üç iplik pike kumaştan imal edilmiş olacak, bedende tek sıra 5 cm eninde
reflektör bulunacaktır, (iş süresince 1 adet) o Bere: %100 akrilik örme kar maskesi olabilen
bere, (iş süresince 1 adet)
- İş eldiveni (Nitrii): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tam nitril kaplı örgü bilekli
eldiven, (iş süresince 6 çift)
- Maske: EN 149:2001 standarttına haiz, TSE’ye uygun, Koruma faktörü 4'lü toz ve
bakterilere karşı korumalı ventili maske.(iş süresince 6 adet)
- Ayakkabı: Suya dayanıklı deriden imal sayalı olacak; aşınmaya dayanıklı, ter emici,
çabuk kurur iç astarlı olacak, çift yoğunluklu poliüretandan imal, anti-statik özellikli, şok
emici topuk bölgeli, yağa dayanıklı, suya dirençli tabanı olacak; anatomik, çıkartılabilir,
nefes alır, poliüretan mostrası olacak; 200J’e korumalı çelik burunlu ayakkabı, (iş süresince
bir çift)
Yazlık Kıyafet:
- Pantolon: Yüksek görünürlük özelliği katmak için fosforlu turuncu renkte polyester
pamuk gabardin kumaştan mamul ve paçalarında EN471 sertifikalı reflektör şerit bulunan
pantolon, (iş süresince 1 adet)
- T-Shirt: Turuncu renkte %100 pamuktan mamul, uzun kollu, polo yaka olacak,
bedende tek sıra 5 cm eninde reflektör bulunacak, (iş süresince en az 1 adet) o Şapka:
Pantolon kumaşından imal, (iş süresince 1 adet)
- Reflektörlü ikaz yeleği: Yüksek görünürlük özelliğine sahip turuncu raşel kumaştan
mamul ve görünürlük özelliğini en üst seviyede tutmak için EN471 sertifikalı 5 cm
genişliğinde çift sıra reflektörlü, (iş süresince 1 adet)
- İş eldiveni (Nitril): Ekstra kalınlıkta avuç içi ve dışı tam nitril kaplı örgü bilekli
eldiven, (iş süresince 6 çift)
- Maske: EN 149:2001 standartına haiz, T S E’ye uygun, Koruma faktörü 4'lü toz ve
bakterilere karşı korumalı ventili maske, (iş süresince 6 adet)
- Ayakkabı (Kışlık):Suya dayanıklı deriden imal sayalı olacak; aşınmaya dayanıklı, ter
emici, çabuk kurur iç astarlı olacak; çift yoğunluklu poliüretandan imal, anti- statik özellikli,
şok emici topuk bölgeli, yağa dayanıklı, suya dirençli tabanı olacak; anatomik, çıkartılabilir,
nefes alır, poliüretan mostrası olacak; 200J’e korumalı çelik burunlu ayakkabı, (iş süresince
bir çift)
Madde.5.26. Yol: İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel, hizmet yerine yine
ihale kapsamında çalıştırılan servis araçları kullanılmak üzere yüklenici tarafından
nakledilecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
Madde.6.Kullanılacak Araç-Alet-Teçhizat Tesisatlar ve Çalışma Esasları:
Madde.6.l. Araç Çalıştırma Esasları:
Aşağıda miktar, cins ve özellikleri belirtilen araçları Yüklenici iş süresince işyerinde
hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır.
Servis Aracı (20+1): Azami 5(beş) yaşında olacaktır. “20+1” personel taşıma
kapasiteli olacaktır. Araç Takip Sistemi (GPS) bulunacaktır.
Madde.6.2. Kullanılacak araçların günlük tahmini çalışma miktarları aşağıdaki
gibidir.
Araç Cinsi
……
Çalışma Süresi
……
Servis Aracı (20+1)
……
7,5 saat
……..
İdare bilgisi ve oluru dışında, hem Madde.6.1.'de belirtilen araç miktarının altında,
hem de Madde.6.2.'de her bir araç için belirtilmiş günlük talimini çalışma süresinin altında
araç çalıştırılmayacaktır. İdare bilgisi ve oluru dışında böyle bir durumun oluşması halinde,
hem eksik çalıştırılan her bir araç için sözleşme ve eklerinde belirlenmiş günlük ceza
uygulanacak hem de eksik çalıştırılan araç süre miktarına ilişkin 'Eksik Araç Çalışma
Kesintisi' hesaplanacaktır. Ceza ve hesaplanan kesinti müteakiben yapılacak ilk hakkedişten
kesilecektir.
İdare bilgisi ve oluru dahilinde, Madde.6.2.'de her bir araç için belirtilmiş günlük
talimini çalışma süresinin altında araç çalıştırılması durumunda, eksik çalıştırılan araç süre
miktarına ilişkin 'Eksik Araç Çalışma Kesintisi’ hesaplanmak suretiyle ilgili uygulama ayma
ait hakedişten kesilecektir. İdare oluru, yapılacak iş programına göre uygulama ayı
başlamadan yüklenici tarafından alınacaktır.
Çalıştırılacak tüm araçlar için Araç Puantaj Raporu düzenlenecek ve her uygulama
ayı bitiminde İdareye bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde
ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde çalışacak personelin yol giderinin ayni olarak
yüklenici tarafından karşılanacağı ve çalışacak personelin hizmet yerine yine ihale
kapsamında çalıştırılan servis araçları kullanılmak üzere yüklenici tarafından nakledileceği,
çalışacak araçların yedek parça, bakım onarım, akaryakıt amortisman bedeli, bakım onarım
bedeli, araçlarda bulunacak GPS sistemlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş
ve söz konusu hususa ilişkin olarak ayrıca Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 6.1’inci
maddesinde servis aracının “20+1” personel taşıma kapasiteli, azami 5 (beş) yaşında ve araçta
Araç Takip Sistemi (GPS) bulunması gerektiği, 6.2’nci maddesinde de servis araçlarının
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
günlük 7,5 saat çalışacağı belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelin 30’uncu satırında toplam 24
adet “20+1” taşıma kapasiteli araç için toplam iş süresi olan 12 ay için aylık birim fiyat teklif
edilmesine yönelik satır açılmıştır.
Her ne kadar ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personelin taşınacağı
araçların günlük ortalama kaç km yol yapacağı belirtilmemiş ise de ihale dokümanında ihale
konusu işin Aksaray Belediyesi Mücavir Alan Sınırları dahilindeki gerçekleştirileceği,
araçların günlük 7,5 saat çalışacağının ve araçların akaryakıt dahil tüm giderlerin yükleniciye
ait olduğunun belirtildiği, “20+1” personel taşıma kapasiteli araçların günlük 7,5 saat
çalışması halinde ne kadar km yapacağı ve ne kadar yakıt tüketeceğinin çalıştırılacak aracın
ihale dokümanında belirtilen asgari belirlemeler çerçevesinde modeli, model yılı ve ortalama
akaryakıt tüketim (katalog ve/veya yetkili servislerden temin edilecek) bilgileri dikkate
alındığında basiretli tacir sıfatına haiz olması beklenen istekliler tarafından hesaplanmasının
fiilen mümkün olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin seçiminin de yükleniciye ait
olduğu ayrıca İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 12’nci maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğunda olduğu ve söz konusu gidere ilişkin olarak ihale dokümanında ve birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan düzenlemelerin teklif vermeyi engelleyen herhangi bir husus
içermediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.22’nci maddesinde yer
alan açıklama doğrultusunda ayni yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.19’uncu maddesinde ihale konusu
işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
teknik şartnamede yer verilmesi gerektiği, 78.30’uncu maddesinde de ihale konusu işte
kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu
açıklanmış olup başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyeceklerin yüklenici tarafından
karşılanacağı ve teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı belirtilerek ihale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 5.24.2.’inci maddesinde yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlere
ilişkin düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu, teklif fiyat dahil olacak giderler arasında
sayılan giyecek giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,
tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.8’inci maddesinde ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci
maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden, idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel
sayısının ihale dokümanında belirtileceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde ihale konusu işin 01.04.2016- 31.03.2017 tarihleri arasında yürütüleceği, İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.1.2’nci maddesinde toplam iş süresi boyunca ulusal
bayram ve genel tatil günü toplamının 15 gün olduğu, bu günlerde çalışacak personele ilişkin
çalışma sürelerine ilişkin diğer bilgilere Teknik Şartnam’ede yer verildiği ve birim fiyat teklif
cetvelinde de faklı nitelik ve ücret grubunda çalışacak personelin iş süresi boyunca kaç gün
çalışacağının ayrı satırlar halinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
17/3/1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un
2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs
günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire
ve kuruluşlar tatil edilir. (1)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmü çerçevesinde 01.04.2016 - 31.03.2017 tarihleri arasında
yürütülecek başvuruya konu ihalede, toplam iş süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil
gün sayısının (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 gün+1 Mayıs Emek
ve Dayanışma Günü (İşçi Bayramı) 1 gün + 19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor
Bayramı + Ramazan Bayramı 3,5 gün + 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 gün + Kurban Bayramı
4,5 gün+ 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün + Yılbaşı 1 gün olmak üzere toplam 14,5 gün
olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil gün çalışmasının
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
14,5 gün üzerinden hesaplanması gerektiği ancak, idarece 15 gün üzerinden hesaplama
yapıldığı bu yönüyle başvuru sahibinin Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanununa
aykırı düzenleme yapıldığı iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmekle birlikte ihale konusu
iş için birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal
bayram ve genel tatil günü çalışması için farklı nitelikteki personellerin her biri için ayrı ayrı
satır açıldığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen işlerde +/- %20 oranında iş
artışı ve iş eksilişi yapılabileceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışılan güne ve
çalışılan personele göre ödeme yapılacağı, idarece yaklaşık maliyetin bileşenlerinden asgari
işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak hesaplama yapıldığı, yaklaşık
maliyet bileşenleri incelendiğinde 10.710.903,59 TL tutarındaki toplam yaklaşık maliyet
içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının 15 gün üzerinden toplam 218.020,50
TL olarak hesaplandığı, 15 gün yerine 14,5 gün olarak hesaplama yapılması halindeki tutarın
damga vergisi ve karar pulu tutarının geri alınmamasının isteklilerin teklif maliyetini artıracak
parasal büyüklükte olmadığı ve teklif vermede esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Aksaray Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kent
Temizliği ve Çöp Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK işçilik
Hesaplama Modülü ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 10.710.903,59 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 teklif verildiği, bu tekliflerden üçünün çeşitli gerekçeler
üzerinden değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği,
18.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile 9.751.520,00 TL ve 10.300.060,00 TL bedelli
teklifinde en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalede doküman satış sayısı, verilen geçerli teklif sayısı ve bedeli ile yaklaşık maliyet
birlikte incelendiğinde;
(21) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 7 teklif verildiği, 18.03.2016 tarihli
ihale komisyonu kararı ile 9.751.520,00 TL ve 10.300.060,00 TL bedelli teklifinde en düşük
fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin sırası ile % 8,96 ve % 3,83
oranlarında altında kaldıkları hususları ile,
Yaklaşık maliyetin içinde asgari işçilik maliyetinin 6.232.319,46 TL olduğu, yaklaşık
maliyet içinde bu bileşen dışında araç, sarf malzeme, personel takip sitemi, yemek kik payı,
damga vergisi, karar pulu ve % 20 kâr gider kalemlerinin bulunduğu, işçilik dışındaki
kalemler tutarının 4.478.584,13 TL olduğu, mevzuat uyarınca başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, işçilik giderinin dokümanda
belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında,
yukarıda belirtilen iki teklif sahibi istekli tarafından işçilik gideri dışındaki diğer giderlere
ilişkin 3.519.200,54 TL ve 4.067.740,54 TL tutar öngördükleri ve bu bedellerin de yaklaşık
maliyet içindeki işçilik dışındaki kalemler tutarının % 21,42 ve % 9,17 oranlarında altında
kaldıkları, niteliği açısından konusu “Kent Temizliği ve Çöp Nakli Hizmet Alımı” olan
şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olduğu ve personel gideri dışında kalan
3.519.200,54 TL ve 4.067.740,54 TL tutarlı diğer giderler maliyet bileşenlerinin de cari
piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin,
Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının
değerlendirildiği bu hususların,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 43
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1060
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından
değerlendirildiğinde;
İhaleye yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe
üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet
başvuru dilekçesine konu ettiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalede mevcut
doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve bedelleri ile
hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli ve Kurul kararı bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu
ihale hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16