Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü
/
2016/28311-İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/28311
Başvuru Sahibi
Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü
İşin Adı
İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. 19. Sok. Hasanzade Apt. A Blok No: 2 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 15 18100 ÇANKIRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/28311 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü tarafından 07.03.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 21.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2016 tarih ve 18503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede hesaplanan 742.384,80 TL
işçilik maliyeti ile ihale üzerinde bırakılan Amr Yemek. Tem. Spor Pey. Bilg. Özel Sağ. Tic.
ve San. Ltd. Şti.- Klikya Kurum. Per. Hiz. İşl. Tem. Gıd. Bilg. İnş. Oto. Tur. Yem. San. ve
Tic. A. Ş. İş Ortaklığının 742.384,81 TL olan teklif tutarı arasındaki farkın 0,01 TL olduğu ve
bu tutar ile itfaiye yemek ve gıda paketinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle
söz konusu isteklinin fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek
mensubundan istenilmesi ve teyidinin yapılması, uygun olmaması durumunda teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
32 Adet İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çankırı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
32 Adet İtfaiye Destek Personeli için asgari ücretin % 17 fazlası ödenecektir. İş süresi
boyunca 13,5 gün resmi tatil günlerinde 32 personel için resmi tatil günleri ödemesi 4857
sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
Destek hizmet personeline yol gideri ödenmeyecektir. Yemek gideri ise ayni olarak
karşılanacaktır. Teklif cetvelinde belirtilen alana yazılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Özel Teknik Şartnamenin 4.3. maddesinde istenilen iş elbiseleri giderleri teklif fiyata
dahildir. Ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 40’ıncı maddesinde,
Sıra No Açıklama
İtfaiye Destek Personeli Çalıştırılması(Brüt
asgari ücretin %17 fazlası)
Sıra No Açıklama
İtfaiye Destek Personeli Çalıştırılması Resmi
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
Ay
32,00
9
Birimi
Miktarı
1
Tatil Ve Bayram Günleri (Brüt asgari
ücretin %17 fazlası)
gün
432
2
3
İtfaiye Personeli Yemek Bedeli
İtfaiye Personeli Gıda Paketi Bedeli
gün
adet
275
32
düzenlemesi,
İtfaiye Destek Hizmet Personeli Alımı Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde
“4.2.Yol ve Yemek Bedelleri:
Yemek Bedelleri: Yemek bedeli nakden ödenmeyecek olup, çalışacak personellerin
yemekleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çankırı Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü Destek
Hizmet Alımı Personellerine 9 ay (275 Gün) hazır yemek verilmesi hizmetidir. Yüklenici
tarafından 2 (İki) vardiya şeklinde çalışacak 32 (Otuz İki) İtfaiye Destek Hizmet Alımı
personelinden vardiyada olan 16 (On Altı) kişiye öğle ve akşam olmak üzere günlük 2 (İki)
öğün ve her öğünde 3 (Üç) çeşit yemek verilecektir.
Günlük
16 Kişi
Öğün
2 (Öğle-Akşam)
Çeşit
Her Öğün 3 Çeşit
Ay
9 Ay (275 Gün)
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “5.Personellere Yapılacak Gıda (İaşe)
Yardımı: Yüklenici bu iş kapsamında çalıştıracağı 32 (Otuz İki) adet personelin her biri için
aşağıda cinsi ve miktarları belirtilen gıdaları, gıda şartnamesine ve aşağıdaki tabloda
belirtilen özelliklere göre 32 adet gıda paketi şekilde hazırlayacak ve herhangi bir aksaklığa
mahal bırakmaksızın eksiksiz olarak 01.06.2016 tarihinde teslim edecektir.
Sıra No Gıdanın Cinsi
Yerli Lüks Baldo Pilavlık
Miktarı
5 Kilo
Açıklama
Net 5 Kiloluk Paket İçerisinde
1
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
Pirinç
Yerli Kuru Fasulye
Yerli Nohut
2 Kilo
1 Kilo
1 Kilo
1 Kilo
5 Kilo
2 Paket
1 Kilo
5 Kilo
Net 1000 Gramlık Paketler İçerisinde
2
3
4
5
6
7
8
9
Net 1000 Gramlık Paket İçerisinde
Net 1000 Gramlık Paket İçerisinde
Teneke Kutu İçerisinde
Yerli Kırmızı Mercimek
Salça
Ayçiçeği Yağı
Makarna
Teneke Kutu İçerisinde
Net 500 Gramlık Paketler İçerisinde
Net 1000 Gramlık Paket İçerisinde
Net 5000 Gramlık Paket İçerisinde
Siyah Çay
Toz Şeker
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Birim Fiyat
1
İtfaiye Destek Personeli
Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin
%17 fazlası)
Ay
32
9
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
İtfaiye Destek Personeli
Çalıştırılması Resmi Tatil Ve
Bayram Günleri (Brüt asgari
ücretin %17 fazlası)
gün
432
2
3
İtfaiye Personeli Yemek Bedeli
İtfaiye Personeli Gıda Paketi
Bedeli
gün
adet
275
32
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “32 Adet İtfaiye Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesi
olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, geçerli teklifler arasında
teklif tutarı 798.850,40 TL olan sınır değerin altında olan 5 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Kuzey Temizlik Gıda İnş. Org. ve Eğt.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti ile Altınel Sosyal Hizm. Tur. Gıd. Bil. Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin açıklama sunmamaları, Doğuş Kurum. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Oben Danış.
Bilgi İşlem Eğt. İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.- Ankara Destek
Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise sunulan açıklamalarının uygun
olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sunulan
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
açıklamaları uygun bulunan Amr Yemek. Tem. Spor Pey. Bilg. Özel Sağ. Tic. ve San. Ltd.
Şti.- Klikya Kurum. Per. Hiz. İşl. Tem. Gıd. Bilg. İnş. Oto. Tur. Yem. San. ve Tic. A. Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ağaoğlu Temiz. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama
neticesinde, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin toplam 742.384,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Amr Yemek. Tem. Spor Pey. Bilg. Özel Sağ.
Tic. ve San. Ltd. Şti.- Klikya Kurum. Per. Hiz. İşl. Tem. Gıd. Bilg. İnş. Oto. Tur. Yem. San.
ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
anılan istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetin 742.384,80 TL olarak hesaplandığı,
ihale dokümanında isteklilerce karşılanması öngörülen İtfaiye Personeli Yemek Bedelinin
0,0088 TL, İtfaiye Personeli Gıda Paketi Bedelinin ise 0,001056 TL olarak öngörülerek
toplam 742.384,81 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde ve birim
fiyat teklif cetvelinde “İtfaiye Personeli Yemek Bedeli” için teklif edilen birim fiyatın
0,000032 TL olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Adalya Sos. Hiz. Plas. İnş. Mob. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.03.2016 tarihinde düzenlenmiş SMMM “Mustafa
Gümüşsoy” onaylı toplam bedeli 0,000032 TL olan fiyat teklifinin sunulduğu,
Söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan hesap cetvelinde ve
birim fiyat teklif cetvelinde “İtfaiye Personeli Gıda Paketi Bedeli” için teklif edilen birim
fiyatın 0,000033 TL olarak belirtildiği, bu tutarı tevsik için Adalya Sos. Hiz. Plas. İnş. Mob.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.03.2016 tarihinde düzenlenmiş SMMM “Mustafa
Gümüşsoy” onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde, gıda kolisi içinde
olması istenilen her malzeme kalemi için 0,0000000449 TL fiyat öngörüldüğü ve fiyat
teklifinin toplam bedelinin ise 0,000033 TL olduğu görülmüştür.
Sunulan fiyat tekliflerinin ekinde SMMM “Mustafa Gümüşsoy” tarafından
düzenlenmiş anılan isteklinin 2015 yılı 3. geçici vergi beyanname döneminin esas alındığı
maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarlarının fiyat tekliflerinde gösterilen birim fiyatlardan düşük olmadığı, toz şekerin
ise ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının tutanakta belirtilmediği tespit edilmiştir.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm
işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme
aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım
Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun
maddesinin gerekçesinde, mal ve hizmet fiyatlarının bir Yeni Kuruşun (1/1/2009 tarihinden
itibaren “Yeni” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır) altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun
altındaki değerin küsuratlı olarak da belirlenebileceği, tamamlama işlemlerinin birim
fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi ve ödeme
kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılmasının amaçlandığı, bir Yeni Kuruşun
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 46
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1063
altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle, yarım Yeni
Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruşun
altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması yönünde düzenleme yapıldığı ifade edilmiştir.
Bu kapsamda 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un yukarıda yer verilen hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde,
yapılacak ödemede fiyat teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat
teklifi içeriğinde her bir kalem için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının,
fiyat teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin genel toplamın kuruş hanesinin altı rakamlı
olduğu, buna göre, fiyat teklifleri genel toplamının ondalık kısmında bir kuruşun altında bir
bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan
bir tutar üzerinden fiyat teklifi düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşılmış
ve bu nedenle bahsi geçen isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Amr Yemek. Tem. Spor Pey. Bilg. Özel
Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Klikya Kurum. Per. Hiz. İşl. Tem. Gıd. Bilg. İnş. Oto. Tur. Yem.
San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8