2016/UH.I-1064 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca- Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Atatürk Mah. Sedef Cad. Ata 3/3 Plaza Kat : 8 No : 71 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86375 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-

Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve

Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-

Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve

Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” ihalesine

ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85003 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. 23.03.2016 tarihli ve 2016/MK-124 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2746-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Prizma Personel Destek

Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel ile ihalede hesaplanan sınır değer arasında sadece

2.631,31 TL fark bulunduğu, söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin işin

gereklerine ve ekonomik koşullara göre değil, işe ait sınır değerin hemen üzerinde kalmak ve

diğer isteklilere göre haksız bir konum sağlamak amacıyla belirlendiği, anılan istekli

tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon

olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti.nin teklif

tutarının yaklaşık maliyetin hemen üzerinde olmasının ihale öncesinde anılan istekli

tarafından yaklaşık maliyetin öğrenildiğine karine teşkil ettiği, ayrıca anılan isteklinin tünel

bakım, onarım ve işletilmesi ile ilgili hiçbir deneyiminin bulunmadığı, idarenin şikâyete

cevap yazısında Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti. tarafından benzer iş tanımına uygun

iş deneyim belgesi sunulduğu belirtilerek yanıltıcı açıklamada bulunduğu, zira iddialarının iş

deneyim belgesine ilişkin olmadığı, sunulan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

olmakla birlikte tünel bakım, onarım ve işletme konularını içermediği ve isteklinin

deneyiminin tamamen tünel bakım, onarım ve işletme işine özel nitelikteki malzemeler için

vermiş olduğu teklif birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet fiyatları arasındaki korelasyonu

açıklamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale

Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken

kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle

Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu

ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir.

Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren

belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği

açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir

şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 1 Bölge

Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme

Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi,

Servisi, Bakımı ve Onarımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra

Açıklama

Birimi

Miktarı

No

Tünel Denetim Sistemi Kontrol Merkezi/Saha İşletme, Servis,

Bakım ve Onarım Ekibi (9 teknisyen +1 araç)

Siemens WinCC SCADA ve PLC Arızası Giderme ve SCADA

Geliştirme Mühendisi

1

2

Gün

366

Gün

25

60

3 Mobil Sepetli Platform

Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için

4 malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin

alınması

Gün

100

5 Trafik Yönetim Sistemi Ekibi

6 3* 100 A'e kadar Kontaktör

7 3* 100 A'e kadar Termik Koruyuculu Kontaktör

8 3TH4280-OAB0 Kontaktör Rölesi

9 3TH4310-OAB0 Kontaktör Rölesi

10 ETR4 Zaman Rölesi

Gün

Adet

366

2

4

11 Finder Röle

12 Finder Röle Soketi

25

20

5

1

13 NH-Bıçaklı Sigorta Buşonu(125-160A)

14 NH-Bıçaklı Sigorta Buşonu(80-250A)

15 Illuminance Photometer

16 40Ae kadar 1 Fazlı Anahtarlı Otomatik Sigorta

17 63Ae kadar 3 Fazlı Anahtarlı Otomatik Sigorta

18 ignitor

19 Complete Dimmable Control Gear HPS 400W

20 Armatür Güç Kondansatörü

21 Sirius Overload Relay

5

30

20

40

15

10

5

10

2

4

1

2

22 Sabit day/nightrenkli kamera

23 Programlanabilir hareketli kamera

24 Telephoto 11x varifocal lens

25 Super Led İnfra Red Aydınlatıcılar 30WIR XX

26 Super Led İnfra Red Aydınlatıcılar 5WIR XX

27 RS 422 Distributor

28 Intelex Dijital Kayıt Cihazı(Intelex 5.0)

29 2 021 950 Electronics-board receiver, mounted and calibrated

30 2 032 123 repair set filterwheel motor

31 7 041 300 Processor board 1960, For evaluation unit FLA

32 2 049 526 MCU Processor Board

33 2 040 060 Electronics board processor

1

2

1

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

34 Mitsubishi FDF 508 Hes Salon Tipi Klimanın Kompresörü

Adet

1

Mitsubishi FDF 508 Hes Salon Tipi Klimanın Dış Ünite

35

Elektronik Kartı

Mitsubishi FDF 508 Hes Salon Tipi Klimanın İç Ünite

Elektronik Kartı

36

Adet

1

37 Kanallı Tip Klima Filtresi

Adet

1

38 Kanallı Tip Klima Dış Ünite Fan Motoru

39 Kanallı Tip Klima İç Ünite Fan Motoru

40 Kanallı Tip Klima Kompresörü

41 Kanallı Tip Klima Gaz Şarjı

AP 7400 120 KVAKesintisiz Güç Kaynağı AC-DC Power Supply

Elektronik Kartı

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı İnterface Elektronik

Kartı

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Invertör Sürücü

Elektronik Kartı

AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Rectifier Logic 12

Pulse Elektronik Kartı

42

Adet

1

43

44

45

Ap 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı 400A 1200V IGBT

Modülü

46

47 AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı 1200 mm. Axial Fan

48 AP 7400 120 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı 400A, 630V Sigorta

49 Trafik Sayım Cihazı

50 Tünel dışı şerit kontrol işareti Led Display kart seti

51 Tünel içi 1 yönlü şerit kontrol işareti Led Display kartı

52 Tünel dişı hız limit işareti Led Dsplay kart seti

53 Tünel içi 3 yönlü şerit kontrol işaret kartı

54 Tünel içi yanal rüzgar işareti kartı seti

55 Led trafik sinyal lambası kart seti(300 mm kırmızı, sarı ve yeşil)

56 Fiber Eki yapılması

57 Köpük Boruları Seti

58 Yangın Söndürme Sistemi Köpük Konsantresi

59 Yangın Söndürme Tüpü 6 kg

60 Yangın Söndürme Tüpü Dolumu 6 kg

61 Mean Well AC/DC Güç Kaynağı

62 12V, 138 Ah Bakımsız KuruTip Akü

63 Siemens CPU 315-2PN/DP, 384KB

64 Micro Card 128 KB

Adet

Set

Adet

Set

1

5

3

1

Adet

Set

Adet

Kilogram

Adet

3

6

300

15

10

4

26

1

65 SM 321;32DI, DC24

66 Simatic S7-300 DI*16

67 Simatic S7-300 DO*32

68 SM 331;16 DO DC24,0,5A

69 SM 331 ;8AI 12 Bits

70 PS 307 24V/10A

1

3

1

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

71 Stop Smart 24V/10A With PEC

72 Scalance X204-2

73 Scalance X202-2IRT

74 Scalance X414 -3E

75 Media Module MM492-2LD

76 CP 341 RS 422/485

77 Transform A Spare PS Module AGS-3335

78 Dustfilter IPCS ClassF7

79 Transform A Processor A4, SPS

80 Transform A Omniscaler UXGA

81 Transform A UGX Graphic Card Digital

82 PCA Geçişi Önü Korkulukları yapılması

83 Rack Tipi Hortum

84 1 1/2Galvanizli Çelik Boru

85 2 Galvanizli Çelik Boru

86 2 1/2Galvanizli Çelik Boru

87 Orta Gerilim Tesisleri Yıllık Bakımı Yapılması

88 Kemirgenlerle mücadele ve kontrolu

89 Yangın Söndürme Sistemi Pompaları Yıllık Bakımı Yapılması

90 Young Wind Monitor

91 Elektrikli(Led'li) Yol Butonu temini ve montajı

92 Yol Butonu besleme-kontrol ünitesi temini ve montajı

93 Yo Butonu Besleme-Kontrol ünitesi panosu temini ve montajı

Adet

Set

Adet

Metre

Adet

Ay

1

5

1

12

10

12

100

1

12

1

2

Adet

400

8

2*1,5re Aleve Dayanıklı N2XHFE 180 0,6/1 kV kablo temini ve

montajı

95 Mühendis Ekibi

94

Metre

Gün

5.000

262

Elektronik Bakım ve Onarım Ekibi (2 Elektronik

Teknisyeni+1Binek Araç)

96

Gün

1.098

97 Elektronik Labaratuar Ekibi (2 Elektronik teknisyeni)

98 Jeneratör bakım elemanı

99 RIY(ST)CY 8x0.22 Koaksiyel kumanda kablosu

100 NMH 3x2.5 mm2 kablo

101 NMH 3x1.5 mm2 kablo

102 RG6-U4 Koaksiyel Kablo

103 Kablo UTP CAT6

Gün

262

366

300

1.500

1.000

30

Metre

Adet

104 Bilgisayar Kasası

105 Bilgisayar Güç Kaynağı (600watt)

106 Bilgisayar Güç Kaynağı (350watt)

107 Ps 2 Klavye

108 Mouse

109 19 LCD Monitörü

Adet

30

20

100

30

Adet

110 Taşınabilir Disk (4 TB 3,5 HDD)

111 Taşınabilir Bellek (32 GB)

Adet

30

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

112 Yazılabilir CD

Paket

Adet

100

50

30

1

45

30

15

5

113 Yazılabilir DVD

114 DVD RW Okuyucu-Yazıcı

115 Dizüstü Bilgisayar

116 Bilgisayar(uzak erişim)

117 Bilgisayar Anakart

118 Bilgisayar Ekran Kartı

119 Cpu İşlemci

120 Ram

121 Harddisk 2TB SATA

122 Harddisk 4 TB SATA

123 Laser Printer

124 Laser Printer, Faks, Fotokopi, Tarayıcı

125 Haber Merkezlerinin Hava ve Yol Durumu Takibi için Televizyon

126 12 V 40Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

127 12 V 18Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

128 12 V 25Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

129 12 V 7,2 Ah Bakımsız Tip Kuru Akü

130 Auto iris Varifocal lens 6-60mm

131 4 TB 16 Kanallı Dijital Görüntü Kayıt Cihazı (16 kanal DVR )

132 Telefon Santrali Güç Kaynağı

2

150

100

120

34

100

10

3

2

3

2

3

133 Telefon Santrali Cpu Kartıı

134 Telefon Santrali Dahili Abone Kartı

135 Telefon Santrali Dış Hat Abone Kartı

136 Split Klima (12000 BTU) A Sınıfı Enerji

137 Split Klima (18000 BTU) A Sınıfı Enerji

138 Duvar Tipi Split Klima Komprasörü

139 Duvar Tipi Split Klima Dış Ünite Fan Motoru

140 Duvar Tipi Split Klima Elektronik Kontrol Kartı

141 Duvar Tipi Split Klima Kondansatörü

142 Duvar Tipi Split Klima İç Ünite Fan Motoru

143 Duvar Tipi Split Klima Gaz Şarjı

144 10 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı

145 10KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Anakartı

146 10KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Sürücü Kartı

147 10KVA Kesintisiz Güç Kaynağı Şarjör Kartı

148 Fotokopi Makinası Fuser Modülü

149 Fotokopi Makinası Reg Elutch Modülü

150 Fotokopi Makinası Lh Upper Chute Modülü

151 Fotokopi Makinası Top Cover Dadf Modülü

152 Fotokopi Makinası Kıt Exit Sensörü

153 Day/night kamera ve housing

60

25

154 Ana Kontrol kartı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

155 El kumanda ünitesi

Adet

25

5

100

15

156 Led optik lamba 300mm

157 Led optik lamba 200mm

158 Led optik lamba 100mm

159 300 mm güneş enerjili ledli flaşör sistemi

300 mm güneş enerjili ledli flaşör sistemi akü şarj kartı(12Volt

DC)

160

Adet

100

161 Trafik uyarı lambaları kontrol el kumandası

162 Toprak elektrodu (çubuk) elektrolitik temini ve montajı

163 Trafik yön belirtme ve uyarı panosu(iki yönlü)

164 Akü şarj cihazı

165 150W Simetrik kanopi altı armatür

166 Kanopi Direği

Adet

Metre

Adet

30

25

3

50

5

167 Ø20 mm 6 atü yumuşak polietilen Boru temini ve montajı

168 22" Led Monitor

3.600

15

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü elektronik sistemlerin bakımı ve onarımı işleri benzer iş olarak

değerlendirilecektir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından Vendeka

Bilgi Tek. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi iş deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

başvuru sahibi Cevdet Albayrak’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği, bunun üzerine Cevdet Albayrak tarafından 26.10.2015 tarih ve 85003 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan

başvurunun süre yönünden reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından açılan dava

sonucunda Ankara 18. İdare Mahkemesince verilen 28.01.2016 tarihli ve E:2015/3055,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

K:2016/97 sayılı kararla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği ve Kamu İhale

Kurulunun 23.03.2016 tarihli ve 2016/MK-124 sayılı kararı ile Mahkeme kararında belirtilen

gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar

verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde

ihale komisyonu tarafından, verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği,

Kurumun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre

aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu ve

Kamu ihale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer

olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda hesaplanan sınır değerin

altında teklif sunan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama talep edileceği, teklif tutarları

sınır değerin üzerinde olan isteklilerden açıklama istenmesinin ise söz konusu olmadığı, diğer

taraftan İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en

düşüğü olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu çerçevede sınır değerin altında teklif

bulunmaması halinde ihalenin doğrudan sınır değerin üzerinde geçerli teklif sunan en düşük

fiyat teklifi sahibi istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım işi

olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 3.501.861,60 TL, sınır değerin ise

2.693.739,69 TL olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde

hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama talep

edileceği, ancak ihalede hesaplanan sınır değerin altında teklif sunulmadığı ve bu doğrultuda

idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen

bedelin işin gereklerine ve ekonomik koşullara göre değil, işe ait sınır değerin hemen üzerinde

kalmak ve diğer isteklilere göre haksız bir konum sağlamak amacıyla belirlendiği ve anılan

istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında

korelasyon olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmekteyse de kamu ihale

mevzuatı çerçevesinde sınır değerin üzerinde teklif sunan isteklilerce teklif edilen birim

fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının kontrol

edilmesi gibi bir usul bulunmadığı ve ihalenin doğrudan sınır değerin üzerinde geçerli teklif

sunan en düşük fiyat teklifi sahibi istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin 2.631,31

TL üzerinde olmasının ihale öncesinde anılan istekli tarafından yaklaşık maliyetin

öğrenildiğine karine teşkil ettiği iddia edilse de ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme

neticesinde söz konusu iddiayı destekler nitelikte herhangi bir husus tespit edilmemekle

birlikte 2.693.739,69 TL olarak hesaplanan sınır değerin 2.631,31 TL üzerinde teklif sunmuş

olması hususundan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale öncesinde

yaklaşık maliyetin öğrenilmiş olduğu sonucuna varılamayacağı anlaşılmış olup idarece

şikâyete verilen cevap yazısında da yaklaşık maliyetin ihale saatinden önce ihale süreci ile

resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmadığının belirtildiği görülmüştür.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 47

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1064

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin tünel bakım, onarım ve işletilmesi ile

ilgili hiçbir deneyiminin bulunmadığı ve bundan dolayı anılan istekli tarafından teklif edilen

birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının

araştırılması gerektiği iddia edilmesine karşın kamu ihale mevzuatı çerçevesinde ihale konusu

işe ilişkin deneyimin iş deneyim belgeleri ile tevsik edileceği, iş deneyimini gösteren

belgelerin yanı sıra deneyime ilişkin referans istenmesinin söz konusu olmadığı, isteklilerin

ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgeleri sunmalarının yeterli

olduğu, söz konusu hususun isteklinin teklif ettiği birim fiyatlar ile de alakalı olmadığı ve bu

doğrultuda başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları