Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/169080-Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere ( Yol Bakım İşçisi- Ustası- Ekip Amiri- Bilgisayar ve İş Makinası Operatörü- Tekniker ve Elektrik Teknisyeni ) İşçilik Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/169080
Başvuru Sahibi
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere ( Yol Bakım İşçisi- Ustası- Ekip Amiri- Bilgisayar ve İş Makinası Operatörü- Tekniker ve Elektrik Teknisyeni ) İşçilik Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No: 68 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Sadabad Hizmet Binası Merkez Mah. Lalezar Cad. No: 1 34406 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/169080 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere ( Yol
Bakım İşçisi- Ustası- Ekip Amiri- Bilgisayar ve İş Makinası Operatörü- Tekniker ve Elektrik
Teknisyeni ) İşçilik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 31.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere ( Yol
Bakım İşçisi- Ustası- Ekip Amiri- Bilgisayar ve İş Makinası Operatörü- Tekniker ve Elektrik
Teknisyeni ) İşçilik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve
Tic. A.Ş.nin 11.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19607 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu
maddesi gereğince belirli bir sayının üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 oranında engelli
işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı hazırlanırken
ve asgari işçilik maliyeti belirlenirken bu hususa dikkat edilmesi gerektiği, 50’den fazla işçi
çalıştırılan iş yerlerinde; %3 oranında engelli personel çalıştırmasının zorunlu olduğu, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel sayısının 92 olduğu, 92’nin %3’ünün
ise 3 olduğu, teklif fiyatları hazırlanırken de %3 oranında engelli personel dikkate alındığı,
engelli personelin Sigorta primleri (asgari ücret üzerinden) hazinece ödeneceğinden, bu oran
hesaplanıp toplam işçilik maliyetinden düşülerek teklif verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde
2 adet engelli personel öngörüldüğü, fakat 92 kişinin %3 oranını sağlamadığı, bu nedenle
tekliflerini hazırlarken 1 engelli personel daha olacak şekilde teklif verildiği ve aşırı düşük
teklif açıklamasında da bu hususun belirtildiği, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini
karşıladığı, en avantajlı teklif olduğu ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
29.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihalede18
adet teklif sunulduğu, Truva Kurumsal Yapı İnş. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu
ekinde herhangi bir belge olmadığı, Durmazlar Gıda İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubu ve geçici teminat mektubu uygun olmadığı, Mispak Tem. Turz. İnş. Gı. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve May Peyzaj Tem. İlaç. Yön. Dan. Yem. Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Turz. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Birbey İnsan Kay. İnş.
Turz. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. A.Ş., Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic.
Ltd. Şti., - Çelikgüç İnş. Tem. Sağ. Hiz. Yem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Edessa
Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve tekliflerinin
asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gül-Pak Sosyal ve Sağlık
Hiz. Bil. İş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Gökoğlu Müh. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” teklifler başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fen İşleri Müdürlüğünde çalıştırılmak üzere ( yol bakım işçisi- ustası- ekip
amiri- bilgisayar ve iş makinası operatörü- tekniker ve elektrik teknisyeni ) işçilik hizmeti
alım işi
b) Miktarı ve türü:
92 adet personel için İşçilik hizmeti alım işi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım,
sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
İş kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası ; %2,00 (Tamamı işveren hissesi )
Genel Sağlık Sigortası ; %12,5 (5 Sigortalı Hissesi + 7,5 İşveren Hissesi )
Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortası ; %20 (9 Sigortalı Hissesi + 11 İşveren Hissesi )
İşsizlik Sigortası ; %3 (1 Sigortalı Hissesi + 2 işveren Hissesi )
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Teknikerler 75,00
2. Bilgisayar operatörü 65,00
3. Usta 50,00
4. Düz işçi 18,00
5. Mühendis 160,00
6. Şoför 50,00
7. Teknisyenler 65,00
8. Ekip Amiri 55,00
9. İş Makinesi Operatörü 65,00
10. Vasıfsız işçi 0,00
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 12,57 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26
gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 9,13 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas
alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 92 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate
alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
DÜZ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin
%18 fazlası)
USTA(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
ŞÖFÖR (Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
ŞÖFÖR, USTA VE İŞÇİLERDEN Ay
SORUMLU EKİP AMİRİ (Brüt
asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
Ay
26
16
12
1
35
35
35
35
5
BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ
(ENGELLİ) (Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Ay
2
35
6
7
8
9
BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (Brüt Ay
asgari ücretin %65 fazlası)
3
35
35
35
35
35
35
ELEKTRİK TEKNİSYENİ (Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ
(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Ay
Ay
2
4
TEKNİKER (Brüt asgari ücretin Ay
%75 fazlası)
14
2
10 MÜHENDİS (Brüt asgari ücretin Ay
%160 fazlası)
11 VASIFSIZ İŞÇİ (Brüt asgari
Ay
10
ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
DÜZ İŞÇİ ( Brüt Asgari Ücretin
% 18 Fazlası ) Ulusal bayram ve
genel tatil günleri
gün
1.105
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
2
3
4
USTA ( Brüt Asgari Ücretin % 50 gün
Fazlası ) Ulusal bayram ve genel
tatil günleri
680
510
42,5
ŞÖFÖR ( Brüt Asgari Ücretin % gün
50 Fazlası ) Ulusal bayram ve
genel tatil günleri
ŞÖFÖR, USTA VE İŞÇİLERDEN gün
SORUMLU EKİP AMİRİ ( Brüt
Asgari Ücretin % 55 Fazlası )
Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
5
6
7
8
9
BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ
(ENGELLİ) ( Brüt Asgari Ücretin
% 65 Fazlası ) Ulusal bayram ve
genel tatil günleri
BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (
Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası
) Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
ELEKTRİK TEKNİSYENİ ( Brüt gün
Asgari Ücretin % 65 Fazlası )
Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ (
Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası
) Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
gün
85
gün
127,5
85
gün
170
TEKNİKER ( Brüt Asgari Ücretin gün
% 75 Fazlası ) Ulusal bayram ve
genel tatil günleri
595
85
10 MÜHENDİS ( Brüt Asgari
Ücretin % 160 Fazlası ) Ulusal
bayram ve genel tatil günleri
11 VASIFSIZ İŞÇİ ( Brüt Asgari
Ücretin % 0 Fazlası ) Ulusal
bayram ve genel tatil günleri
12 DÜZ İŞÇİ ( Brüt Asgari Ücretin
% 18 Fazlası ) Fazla Çalışma
13 USTA ( Brüt Asgari Ücretin % 50 saat
Fazlası ) Fazla Çalışma
14 ŞÖFÖR ( Brüt Asgari Ücretin % saat
50 Fazlası ) Fazla Çalışma
gün
gün
saat
425
10.920
6.720
5.040
420
15 ŞÖFÖR, USTA VE İŞÇİLERDEN saat
SORUMLU EKİP AMİRİ ( Brüt
Asgari Ücretin % 55 Fazlası )
Fazla Çalışma
16 BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ
(ENGELLİ) ( Brüt Asgari Ücretin
% 65 Fazlası ) Fazla Çalışma
saat
840
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
17 BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (
Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası
) Fazla Çalışma
18 ELEKTRİK TEKNİSYENİ ( Brüt saat
Asgari Ücretin % 65 Fazlası )
Fazla Çalışma
saat
1.260
840
19 İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ (
Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası
) Fazla Çalışma
saat
1.680
20 TEKNİKER ( Brüt Asgari Ücretin saat
5.880
840
% 75 Fazlası ) Fazla Çalışma
21 MÜHENDİS ( Brüt Asgari
Ücretin % 160 Fazlası ) Fazla
Çalışma
22 VASIFSIZ İŞÇİ ( Brüt Asgari
Ücretin % 0 Fazlası ) Fazla
Çalışma
saat
saat
4.200
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 06.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısında “ 2015 /169080 ihale kayıt numaralı Fen İşleri Müdürlüğünde
çalıştırılmak üzere ( yol bakım işçisi- ustası- ekip amiri- bilgisayar ve iş makinası operatörü-
tekniker ve elektrik teknisyeni ) işçilik hizmeti alım işi işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük
olduğu kararma varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili
açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 11.01.2016 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız
gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi hükümlerine
göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında 92 adet personel temin edileceği birim fiyat teklif
cetvelinde ise ihale konusu iş kapsamında 2 adet engelli personel çalıştırılacağına dair ayrı
satır açıldığı görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu bu kapsamda
Kamu İhale Tebliği’ne göre asgari işçilik maliyetinin altında kalan tekliflerin reddedilmesi
gerektiği ancak idare tarafından teklifi asgari işçilik maliyetinin altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’ndaki hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki
açıklamalardan özel sektör iş yerlerinde 50 veya daha üstü personel çalıştırılması durumunda
çalıştırılacak personelin %3’ü oranında engelli personel çalıştırılmasının zorunlu olduğu,
bahse konu ihalede ise 92 adet personel istihdam edileceği ve 3 (92 X %3= 2,76) adet engelli
personelin çalıştırılması gerektiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde 2 adet engelli işçi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 49
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1066
çalıştırılacağına dair ayrı satır açıldığı ayrıca ihale dokümanındaki düzenleme her ne kadar
mevzuata aykırı olsa da ihale dokümanına süresi içerisinde söz konusu durumla ilgili şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan maliyet hesaplama çizelgesinin incelenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde 2 adet
engelli işçi çalıştırılacağına dair ayrı satır açılmış olmasına rağmen söz konusu istekli
tarafından yapılan hesaplamada 3 adet engelli işçiye göre teklif fiyatının belirlendiği, bahse
konu çizelgede birim fiyat teklif cetveline göre yapılan işçilik hesaplamasında toplam işçilik
maliyeti olarak 10.649.471,50 TL öngörüldüğü bu maliyetten 1 adet engelli işçi maliyeti daha
düşülerek 10.649.471,50 TL – 9.502,85 TL (271,51 TL X 1 işçi X 35) = 10.639.968,65 TL
olan teklif bedeline ulaşıldığı görülmüştür.
Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu idare
tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 10.649.471,50 TL olduğu, inceleme
kapsamında KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan işçilik hesaplamasında asgari işçilik
maliyetinin 10.649.471,50 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının ise
10.639.968,65 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı bu itibarla idare
tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8