2016/UH.I-1068 - Kamu İhale Kararı - Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 51

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1068

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anda Sosyal Hizmetler Tem. Sağ. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Birlik Mah. 448.Cadde No: 73/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Zincirli M.Altınsoy No: 55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/38084 İhale Kayıt Numaralı “Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.03.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım”

ihalesine ilişkin olarak Anda Sosyal Hizmetler Tem. Sağ. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2016

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personele ayni yol ve ayni yemek

yardımı öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde yemek giderine ilişkin olarak ayrı bir satır

açılmasına rağmen yol gideri için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’de çalışacak

personelin ulaşımının servisler aracılığı ile yapılacağının belirtilmesine rağmen araçlar için

güzergahların, kaç kişilik araç kullanılacağının ve günlük ortalama kaç km yol yapacağının

belirtilmediği, bu nedenle teklifin önemli bileşenlerinden olan servis giderine ilişkin olarak

maliyet hesabının yapılması ve idare tarafından da isteklilerce öngörülen bedelin objektif

olarak değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı,

2) İdari Şartname'nin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının ve teklif

fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde

ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer

alacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla giyim gideri için ayrıca bir bedel öngörülmesinin

kamu zararına neden olacağı,

3) 01.04.2016 - 31.03.2017 tarihinde gerçekleştirilecek iş süresi boyunca toplam 14,5

gün ulusal bayram ve genel tatil günü süresi olmasına rağmen İdari Şartname’nin 25’inci

maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil gün hesabında 15’ün

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 51

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1068

üzerinden hesaplama yapıldığı, bu hususun fazla ödemeye yol açacağı, ayrıca düzenlemenin

27.04.2009 tarih ve 5892 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun Değişikliği

Yapılmasına Dair Kanununa aykırı olduğu, ayrıca imzalanacak toplam sözleşme bedeli

üzerinden damga vergisi, karar pulu ve KİK payı yatırılacağı için fazladan yatırılmasına sebep

olunacak giderin geri alınması mümkün olamayacağın ulusal bayram ve genel tatil günü

süresinin iş süresinde çalışılacak günden fazla belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname'nin 6.2’nci maddesinde malzeme kalemi olarak adlandırılan

demirbaşların amortismana tabi kıymetler içinde yer aldığı, söz konusu ekipman maliyetinin

%4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği ve bu malzemelere ilişkin

ayrıca isteklilerden bir bedel öngörülmesinin kamu zararına neden olacağı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22.Brüt asgari ücret

veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil

aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla

çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin

ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri

şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden

teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş

kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı

belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde

yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım

b) Miktarı ve türü: 365 takvim günü süre ile uygulama aylarına göre değişen miktarda

personel (asg. 131 azm. 332) ve araç (asg. 24 azm. 54) çalıştırılarak Aksaray Belediyesi

Mücavir Alan Sınırları dahilindeki mevcut yeşil alanlarda sulama ve bakım yapılması…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 51

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1068

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek: İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel için yemek gideri ayni olarak

karşılanacak ve ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

Günde bir öğün olmak üzere en az dört çeşit ve 1800 - 3000 kalori arasında olmak

kaydıyla yemek yüklenici tarafından verilecektir.

Yemek giderine ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim fiyata dahildir.

Yol: İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel için yol gideri ayni olarak

karşılanacaktır. İhale konusu iş süresince çalıştırılacak personel, hizmet yerine yine ihale

kapsamında çalıştırılan servis araçları kullanılmak üzere yüklenici tarafından nakledilecektir.

Yol giderine ilişkin tüm giderler ilgili teklif birim fiyatlara dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde “…madde.5.25. Yol: İhale konusu iş

süresince çalıştırılacak personel, hizmet yerine yine ihale kapsamında çalıştırılan servis

araçları kullanılmak üzere yüklenici tarafından nakledilecektir…” düzenlemesi,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 51

: 13.04.2016

: 2016/UH.I-1068

Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Araç-Alet-Teçhizat Tesisatlar ve Çalışma

Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Madde.6.1.Araç Çalıştırma Esasları: Aşağıda

miktar, cins ve özellikleri belirtilen araçları Yüklenici iş süresince işyerinde hazır ve çalışır

No

Araç cinsi

Yıl

…

Birimi

Araç

Adet

Ay

…

Servis Aracı (20+1):

11 • Azami 5(beş) yaşında olacaktır.

• 20+1 personel taşıma kapasiteli olacaktır.

Araç Takip Sistemi (GPS) bulunacaktır.

Araç x Ay

1

9

3

2017

Araç x

Ay

...

…

vaziyette bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Araç-Alet-Teçhizat Tesisatlar ve Çalışma

Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…madde.6.1.1. Kullanılacak araçların günlük tahmini

çalışma miktarları aşağıdaki gibidir. Bu miktarlar fazla çalışma saati, hava durumu,

mevsimsel ve diğer öngörülemeyen durumlara binaen değişebilmektedir.

Araç Cinsi

Çalışma Süresi

... …

11 Servis Aracı (20+1)

… …

…

7,5 saat

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin “…İhale kayıt numarası: 2016/38084

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün

sayısı /saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi

1

2

3

4

5

6

7

8