Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Meram Belediye Başkanlığı Tesisler Müdürlüğü
/
2016/9338-Özel Güvenlik Görevlisi
Bilgi
İKN
2016/9338
Başvuru Sahibi
Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Meram Belediye Başkanlığı Tesisler Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
Nişantaşı Mah. Dr. M. Hulusi Baybal Cad. Hazım Uluşahin İş Merkezi No: 5/308
Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meram Belediye Başkanlığı Tesisler Müdürlüğü,
Hacı İsa Efendi Mah. Azerbeycan Cad. No: 5 42010 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/9338 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Görevlisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Meram Belediye Başkanlığı Tesisler Müdürlüğü tarafından 22.02.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Büyük Hun
Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 11.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2016 tarih ve 18084 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında binek otomobil ve kapalı kasa kamyonet
kiralamasına ilişkin olarak üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifi sundukları, ihale komisyonu
tarafından fiyat teklifinin tek kalemden oluştuğu, maliyet bileşenlerine ilişkin tamamlayıcı
belgelerin sunulmadığı, kasko, sigorta, vergi ve fenni muayene için herhangi bir bedel
öngörülmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak proforma faturada
şoför, trafik sigortası, kasko, vergi, akaryakıt vb. giderlerin ayrı ayrı gösterilmesinin hukuken
gerekli olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olduğu,
2) Araçlarla ilgili maliyetin kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanmasında önem arz
ettiği, araç maliyetlerinin piyasada bu alanda faaliyet gösterenlerden fiyat teklifi alarak
oluşturulması ve kasko, sigorta, vergi, fenni muayene, amortisman, bakım-onarım
hizmetlerinin maliyetleri için ayrı ayrı fiyat teklifi almasının önemli olduğu, eğer ayrı ayrı
fiyat teklifi alınmadan yaklaşık maliyet hesaplandıysa idarenin önemli teklif bileşeni olarak
kabul etmediği maliyetler için bedel öngörmediği, bu kapsamda isteklilerden aşırı düşük teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
açıklaması kapsamında ayrı ayrı açıklama istemesinin mevzuata aykırı olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Özel Güvenlik
Görevlisi”, miktarı ve türünün ise “Belediyenin Hizmet Binası ve Diğer Tesis ve Şantiyelerine
75 adet Özel Güvenlik Görevlisi Alımı” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Güvenlik görevlisinin maaşı, brüt asgari ücretin % 27 fazlası, Güvenlik Şefinin ise %
43 fazlası baz alınarak ödenecektir.
Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 63. maddesi hükümleri
çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ancak, 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 41.maddesi
hükümlerine göre idarece, işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında toplam 73 Adet
Güvenlik personeli için sözleşme süresince 14.783 saat, 2 adet Güvenlik Şefi personel için
sözleşme süresince 405 saat fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma ücretleri 4857 sayılı
yasanın 41.maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin
yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır.
İşin yürütülmesi esnasında, Ulusal, Resmi, Dini Bayramlar ve Genel Tatil günlerini
kapsayan günlerde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yapılabilir. Buna göre toplam; 73
Adet Güvenlik personele sözleşme süresince 730 ilave gün, 2 Adet Güvenlik Şefine sözleşme
süresince 20 ilave gün çalışma yaptırılabilir. Bu günlerde çalıştırılan işçilerin ilave ücretleri
4857 sayılı yasanın 47. maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt
asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır. İşin yürütülmesi esnasında, Hafta
Tatilini kapsayan günlerde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yaptırılabilir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için teknik şartnamede belirtilen araçlarla ilgili
yakıt ve şoför dışındaki tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tarafların Sorumlulukları” başlıklı 32’inci maddesinde “32.8
Meram Belediyesine ait bina ve tesislerdeki tüm Güvenlik noktalarının 7/24 saat esasına göre
güvenlik şegliğince ve idare kontrolünce haberli, habersiz güvenlik hizmetlerinin
yapılabilmesi için yüklenici firma aşağıda belirtilen 2 adet aracı tahsis edecektir.
1- Yüklenici bu iş bünyesinde 1 adet binek otomobil ile 1 adet Minivan,
Van&Panelvan Kapalı Kasa Koltuklu Kamyonet çalıştırılacaktır.
2- Araçların her biri toplamda 275 gün çalışacaktır.
3- Araçların yakıt ve şoför giderleri idare tarafından karşılanacaktır.
4- Araçlar diesel yakıtlı olacaktır.
5- Araçların vergi, araç sigorta giderleri, kasko giderleri, bakım-onarım yedek
parça, vize (fenni muayene) giderleri, amortisman giderleri yükleniciye aittir. Bunların
yapılmamasından doğacak tüm kanuni yükümlülükleri yüklenici karşılayacaktır. İdareye
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
teslim edilecek araçların hepsinde mevzuata uygun olarak mevsimine uygun lastikler takılı
olacaktır. Tüm araçlarda Navigasyon Cihazı ve Gps araç takip cihazı olacaktır.
6- Araçlar idare tarafından 01.04.2016-31.12.2016 tarihleri arasında devamlı
suretle kullanacak olup aracın herhangi bir sebepten dolayı görev yapmaması (arıza, kaza,
fenni muayene, trafik ekiplerince tutulması, icra gibi tüm) durumlarında; idarenin bu durumu
yükleniciye bildirmesinden sonra en fazla 3 (Üç) iş günü içerisinde arızalanan aynı aracın
özelliklerinde aynı şartlar içerisinde yeni bir araç görevlendirecektir. Bu süre zarfında
çalışılmayan aracın günlük bedeli aylık hak edişinden düşülecektir.
7- Araçların bakım-onarım, yedek parça ve amortisman giderleri hesabına esas
teşkil etmek üzere; Bu iş bünyesine yüklenici tarafından karşılanacak olan araçların her biri
günde ortalama 100 km yol kat edecektir.
8- Binek otomobil; 2014 model veya üzeri, minimum 5 ileri vitesli, minimum 90 Bg,
klima ve 4 (dört) kapılı, 4 (dört) kişilik, en az 2 (iki) hava yastığı olacaktır.
9- Kapalı Kasa Kamyonet (Minivan, Van&Panelvan); 2014 model veya üzeri,
yandan camlı, çift sıra koltuklu, çift sürgü kapılı, en az iki hava yastığı, klimalı, minimum 75
hp veya üzeri, minimum 5 ileri vitesli olacaktır.
-Araçların kullanımı esnasında oluşabilecek trafik kazalarında hasar öncelikli
olarak genişletilmiş trafik sigortası ve kasko tarafından karşılanacak olup, Kaskosuz aracın
kaza yapması durumunda maddi hasar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca trafik
cezası gibi durumlarda yüklenici ilgili personelden bu miktarı tahsil etme yetkisine sahiptir.
Bu konuda mesuliyetin personelde olup olmadığı konusunda trafik raporları ve İdarenin
zimmet evrakları geçerli olacaktır.
-Araçların periyodik bakımları idareden izin alınmak suretiyle yüklenici
tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması(Brüt Ay
asgari ücretin %27 fazlası)
Güvenlik Şefi Çalıştırılması(Brüt asgari Ay
ücretin %43 fazlası)
73
2
9
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
Güvenlik Görevlisi Genel Tatil
Güvenlik Şefi Genel Tatil
Güvenlik Görevlisi Fazla Mesai
Güvenlik Şefi Fazla Mesai
gün
gün
saat
saat
gün
730
20
14.783
405
1 Adet Binek Otomobil Çalıştırılması
275
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
6
1 Adet Kamyonet Çalıştırılması
gün
275
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihaleye 14 isteklinin katıldığı, söz konusu iş personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğundan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak
belirlenmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü hesaplamaları ve idarece
belirlenen araç kiralama giderleri esas alınarak toplam 2.352.965,60 TL olarak belirlendiği,
kârsız yaklaşık maliyet tutarının 2.146.565,11 TL olduğu, sınır değerin altında tek teklif sunan
başvuru sahibi Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı kalmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden 23.02.2016 tarihinde idarece EKAP üzerinden
Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti.ye gönderilen yazıda “Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.
Maddeleri gereği, araçlar ile ilgili; kasko, sigorta, vergi, fenni muayene, amortisman ve
bakım onarım hizmetlerinin teklif bileşenlerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, ayrıntılı olarak alınan fiyat tekliflerinin yazının tebliğ tarihinden
itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihale komisyonuna ulaştırılması gerekmektedir.” denilmek
suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin
yazıda idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, bu kapsamda kasko, sigorta, vergi,
fenni muayene, amortisman ve bakım-onarım hizmetlerine ilişkin olarak fiyat teklifi
sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan güvenlik personeli ve güvenlik şefi giderlerine ilişkin olarak KİK işçilik
modülü üzerinden hesaplama yaptığı, söz konusu hesaplamanın mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
maliyet analiz tablosunda 1 adet binek otomobil ve 1 adet kamyonet çalıştırılmasına ilişkin
olarak maliyetin 275 gün için toplam 0,22 TL olarak gösterildiği, söz konusu fiyatı tevsik
etmek üzere söz konusu araçların kiralama maliyetine ilişkin olarak Turla Rent A Car &
Otomotiv – Emlak Cemalettin Telek’ten, araçların bakım-onarım, yedek parça maliyetine
ilişkin olarak Özışık Özel Servis – Murat Özışık’tan 19.02.2016 tarihli fiyat teklifleri alındığı,
sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.02.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak
suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
Bahsi geçen aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde sunulan fiyat tekliflerinin
vergi, sigorta, kasko, vize (fenni muayene), amortisman giderleri dahil olarak düzenlendiği,
farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği, bu giderlerin hepsinin bir
arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı
gösterilerek fiyatlandırılması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan bu
açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Bu
çerçevede başvuru sahibi Büyük Hun Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.”
hükümleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus
birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin “kasko, sigorta, vergi, fenni muayene,
amortisman, bakım-onarım maliyetleri için ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadan yaklaşık maliyetin
hesaplanması durumunda idarenin önemli teklif bileşeni olarak kabul etmediği maliyetler için
bedel öngöremeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
maliyetler için ayrı ayrı açıklama isteyemeyeceği” iddiasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısının EKAP üzerinden 23.02.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ
edildiği, aşırı düşük teklif açıklama istemi hakkındaki iddiaya ilişkin şikâyete konu işlemin
öğrenildiği tarih olan 23.02.2016 tarihinden sonra on gün içerisinde (04.03.2016) idareye
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 52
: 13.04.2016
: 2016/UH.I-1069
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra
11.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu iddia bakımından idareye süresinde
şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8