Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
/
2014/61856-Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat
Bilgi
İKN
2014/61856
Başvuru Sahibi
Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Besim Melih DAĞ
İdare
İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Besim Melih DAĞ
Meşrutiyet Cad. Özsoy İşhanı No: 14/21 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,
Kazım Karabekir Cad. No: 4 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61856 İhale Kayıt Numaralı “Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve
Tamirat” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat”
ihalesine ilişkin olarak Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 26.09.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2014 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru
sahibince 20.10.2014 tarih ve 35304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2074
sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece
verilen karar üzerine Kurulun 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-513 sayılı kararıyla yeniden
esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3094-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin 20.10.2014 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ve
mahkeme kararı üzerine alınan 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-513 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararı gereği yeniden incelenen 3’üncü iddiasında özetle; İdari Şartname’nin “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı
7.5’inci maddesinde “7.5.3. a)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, ISO 9011-
2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin
“Yüklenicinin sahip olması gereken belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde ise yüklenicinin
“ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi” belgesine sahip olması gerektiği ve “EPDK Doğalgaz
Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde “Standartlar” başlığı altında yer alan;
“İç tesisatın tasarımı, yapımı, yerleştirilmesi, kontrolü, işletmeye alınması ve işletilmesiyle
ilgili olarak TS, EN, ISO, IEC standartlarından herhangi birine, bu standartlar da yoksa TSE
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
tarafından kabul gören diğer standartlara uyulması zorunludur.” maddesine istinaden ISO
9001 Kalite Yönetim Sistemi istenmektedir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenleme uyarınca ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi belgelerinin doğalgaz iç tesisat işlerini
de kapsaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgenin ISO 9001
Kalite Sistem Belgesi’nin kapsamının “Teknik ve mesleki eğitim faaliyetleri, teknik test analiz
ve kalibrasyon hizmetleri, mühendislikle ilgili araştırma ve geliştirme faaliyetleri” olduğu ve
belgenin bu yönüyle Teknik Şartname’ye ve EPDK Doğalgaz İç Tesisat Yönetmeliği’ne
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihale İgdaş İst.Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.nin “Doğalgaz Sayaçları
Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat” işi olup söz konusu, işe ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Doğalgaz Sayaçları Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamirat
b) Miktarı ve türü:
460.000 Adet G4 Sayaç için GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyon ve Tamir
Hizmeti, Muhtelif kapasitede 81.600 Adet Diyaframlı Sayaç ve Muhtelif kapasitede 520 Adet
Rotary / Türbinmetre Sayaç için Kalibrasyon ve Tamir Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yüklenici, İstanbul'un muhtelif yerlerinden söktüğü veya daha önce
İGDAŞ tarafından sökülen sayaçları kalibrasyon laboratuvarlarında uygulanan kalibrasyon
ve tamir işlemleri sonrasında yine yerlerine takacak, sökülmüş olarak teslim alınan sayaçları
da gerekli işlemler sonrası yine İGDAŞ'a teslim edecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
1.Kısım: G4 Sayaçların GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyonu ve Tamiri
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Tutarı
No
Edilen4
Birim Fiyat
1
G4 Sayaç GPRS Tabanlı Sökme- ADET 460.000,000
Takma, Kalibrasyonu ve Tamiri
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2.Kısım: G4-G25 Arası Kapasiteli Diyaframlı Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Açıklaması 6
Edilen4
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
G4 (Diyaframlı) Sayaç
ADET 80.000,000
ADET 600,000
ADET 400,000
ADET 350,000
ADET 250,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
G6 (Diyaframlı) Sayaç
Kalibrasyonu ve Tamiri
G10 (Diyaframlı) Sayaç
Kalibrasyonu ve Tamiri
G16 (Diyaframlı) Sayaç
Kalibrasyonu ve Tamiri
G25 (Diyaframlı) Sayaç
Kalibrasyonu ve Tamiri
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
3.Kısım: G40-G1600 Arası Kapasiteli (Rotary/Türbin) Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
G40 Rotary/Türbinmetre Sayaç
Kalibrasyonu ve Tamiri
G65 Rotary/Türbinmetre Sayaç
Kalibrasyonu ve Tamiri
G100 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 80,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
G160 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 60,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
G250 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 50,000
Kalibrasyon Ve Tamiri
G400 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 20,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
G650 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 4,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
G1000 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 4,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
ADET 150,000
ADET 150,000
G1600 Rotary/Türbinmetre Sayaç ADET 2,000
Kalibrasyonu ve Tamiri
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
03.07.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “a)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, ISO
9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
b)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı
İçin İş Yeri Uygunluk Belgesi
c)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı
İçin TÜRKAK Akreditasyon Ya da Yeterlilik Belgesi
ç)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, İç Tesisat ve Servis Hatları
Sertifikası
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
d)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Yapım ve Hizmet
Sertifikası” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3. a)Tüm İş Kısımları İçin;
İhale Tarihi itibariyle geçerli, ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
b)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı
İçin İş Yeri Uygunluk Belgesi
c)Tüm İş Kısımları İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Doğalgaz Sayaç Laboratuvarı
İçin TÜRKAK Akreditasyon Ya da Yeterlilik Belgesi
ç)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, İç Tesisat ve Servis Hatları
Sertifikası
d)Sadece 1. Kısım İş İçin; İhale Tarihi itibariyle geçerli, Yapım ve Hizmet Sertifikası
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir...”
düzenlemesi,
İhalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sahip Olması
Gereken Belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, aşağıdaki belgelere sahip olacaktır:
ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi:
EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat Yönetmeliği, Standartlar, başlığı altında; Madde
5: İç tesisatın tasarımı, yapımı, yerleştirilmesi, kontrolü, işletmeye alınması ve işletilmesi ile
ilgili olarak TS, EN, ISO, IEC standartlarından herhangi birine, bu standartlarda yoksa, TSE
tarafından kabul gören diğer standartlara uyulması zorunludur." maddesine istinaden ISO
9001 Kalite Yönetim Belgesi istenmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
11.08.2014 tarihinde yapılan ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştiği “G4
Sayaçların GPRS Tabanlı Sökme-Takma, Kalibrasyonu ve Tamiri”, “G4-G25 Arası
Kapasiteli Diyaframlı Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri” ve “G40-G1600 Arası Kapasiteli
(Rotary/Türbin) Sayaçların Kalibrasyonu ve Tamiri” olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu,
ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Elsel Gaz Armatürleri San. ve Tic. A.Ş. ile Kale Kalıp
Makine ve Kalıp San. ve Tic. A.Ş.nin sundukları teklif zarflarında ihaleye teklif vermek için
gerekli belgelerin bulunmadığı ve teşekkür mektubu sunulduğu gerekçesiyle, ihalenin tüm
kısımlarına teklif vermiş olan başvuru sahibi Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Bolu Belediye Başkanlığı ve İstanbul Uygulamalı Gaz. ve En.
Tek. Ar. Müh. San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenmiş toplam üç adet iş bitirme belgesi
sunduğu, Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 1’inci Kısıma ait teklifinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
değerlendirilmesi sonucunda sunulan iş bitirme belgelerinin kamu ihale mevzuatı uyarınca
uygun olmadığı ve İdari Şartname’nin 4.7.5’inci maddesinde yalnızca “sayaç sökme-takma”
işlerinin alt yükleniciye açık, kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin alt yükleniciye kapalı
olmasına rağmen isteklinin teklifinde kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin de alt yükleniciye
yaptırılacağını beyan etmesi, 2 ve 3’üncü kısımlara ait teklifinin ise İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde belirtildiği üzere kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin alt yükleniciye kapalı
olmasına rağmen isteklinin teklifinde kalibrasyon ve/veya tamir işlerinin de alt yükleniciye
yaptırılacağını beyan etmesi gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
15.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile İstanbul Uygulamalı Gaz. ve En. Tek. Ar. Müh.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin geçerli teklif olduğuna karar verildiği ve ihalenin anılan
isteklinin üzerinde bırakıldığı, ihaleye ilişkin sözleşmenin 17.12.2014 tarihinde imzalandığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin, 26.09.2014 tarihli şikâyet dilekçesinin 08.10.2014 tarihinde
idare tarafından reddedilmesi üzerine 20.10.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruda üç iddiasının olduğu, bu defa yeniden inceleme
konusu olan üçüncü iddiasının 28.11.2014 tarih 2014/UH.I-3871 sayılı Kurul kararında
ehliyet yönünden reddedildiği,
Başvuru sahibi tarafından, bahse konu kurul kararının iptali için Ankara 2. İdare
Mahkemesine dava açıldığı, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 06.03.2015 tarih ve E:2014/2142,
K:2015/339 sayılı kararında başvuru sahibinin bahse konu üçüncü iddiasının esastan
incelenmesine karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine 08.07.2015 tarih 2015/MK-300 sayılı kurul
kararıyla anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
3’üncü iddiası yönünden esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği,
Bu kapsamda yapılan esas incelemede sonucunda alınan 29.07.2015 tarihli ve
2015/UH.I-2074 sayılı Kurul kararında;
“İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic.
AŞ.nin idareye sunduğu teklif dosyasında yer alan belgelere bakıldığında;
ISO 9001:2008 Kalite Yönetimi Sistem Belgesi sunulduğu, söz konusu belgede “Teknik
ve Mesleki Eğitim Faaliyetleri, Teknik Test Analiz ve Kalibrasyon Hizmetleri, Denetim,
Muayene ve Teknik Danışmanlık Hizmetleri, Mühendislikle İlgili Araştırma ve Geliştirme
Faaliyetleri” ifadesine yer verildiği,
24.09.2013 tarihli İGDAŞ tarafından verilen İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası
sunulduğu, söz konusu sertifikada “Şehiriçi dağıtım şebekesine ait iç tesisat ve servis
hatlarının, proje, müşavirlik, kontrol, denetim, iç tesisat yapım, bakım, onarım, servis hattı
yapım, bakım, onarım faaliyetlerini 10 yıl süreyle yapmak üzere 4646 sayılı Doğalgaz
Piyasası Kanunu ile ilgili mevzuat uyarınca İGDAŞ Sertifika Komisyonu’nun 24.09.2013
tarih ve 25 sayılı kararıyla verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, İGDAŞ genel müdür yardımcısı
ve genel müdürü tarafından imzalandığı,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
Başvuru sahibi Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu teklif
dosyasında yer alan belgelere bakıldığında;
ISO 9001:2008 Kalite Yönetimi Sistem Belgesi sunulduğu, söz konusu belgede “Gaz,
su, elektrik, ısı sayaçları, sayaç elemanları, klima kontrol modülü, pay ölçer, haberleşme
modülleri, regülatör tasarımı, üretimi ve bakım onarım hizmetleri, enerji verimliliği ve enerji
yönetimi ile ilgili danışmanlık, servis ve faturalandırma hizmetleri, doğalgaz iç tesisat ve
kurulum işleri, mobil ödeme sistemleri ve kiosk cihazları üretimi” ifadesine yer verildiği,
11.07.2013 tarihli İGDAŞ tarafından verilen İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası
sunulduğu, “Şehiriçi dağıtım şebekesine ait iç tesisat ve servis hatlarının, proje, müşavirlik,
kontrol, denetim, iç tesisat yapım, bakım, onarım, servis hattı yapım, bakım, onarım
faaliyetlerini 10 yıl süreyle yapmak üzere 4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu ile ilgili
mevzuat uyarınca İGDAŞ Sertifika Komisyonu’nun 11.07.2013 tarih ve 18 sayılı kararıyla
verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, İGDAŞ genel müdür yardımcısı ve genel müdürü
tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ankara 2. İdare Mahkemesinin 06.03.2015 tarih ve E:2014/2142, K:2015/339 sayılı
kararında “…Olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ISO-9011-2008 Yönetim Sistem
Belgesi yerine ISO-9001-2008 Kalite Sistem Belgesi sunduğunun tartışmasız olduğu,
dolayısıyla, söz konusu belge kapsamı ile ilgili olarak davacı şirketin iddialarının esastan
incelenmesi gerektiği...” ifadelerine yer vermesi nedeniyle bu hususla ilgili olarak yukarıda
belirtilen ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin
belirtilen düzenlemelerinde idarenin ISO 9011-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istediği,
Teknik Şartname’nin yukarıda değinilen “Yüklenicinin Sahip Olması Gereken Belgeler”
başlıklı 8’inci maddesinde ise ISO 9001-2008 kalite yönetim sistem belgesinden bahsedildiği,
ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, mevcut olan ISO standartlarının gösterildiği
kalite yönetim sistem belgesi olmadığı, ihaleye teklif veren iki istekli tarafından da İdari
Şartname’nin ve İhale İlanı’nın yukarıda belirtilen maddesinde yer alan “ISO 9011-2008
Kalite Yönetim Sistem Belgesi”nin ISO 9001-2008 olarak anlaşılıp ISO 9001-2008 Kalite
Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu görülmüş, idare tarafından sehven yapılan
düzenlemenin tekliflerin sunulmasına engel olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda değinilen Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri
bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif verecek isteklilerden ISO 9001-2008 Kalite
Yönetim Sistem Belgesi istenildiği, kalite yönetim sistem belgesinin istenmesinin dayanağı
olarak EPDK Doğalgaz İç Tesisat Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin gösterildiği, başka bir
ifadeyle kalite yönetim sistem belgesinin niçin istendiğinin gerekçesi olarak bahse konu
Yönetmelik’in ilgili maddesinin gösterildiği, nitekim söz konusu Teknik Şartname
düzenlemesinde özetle “EPDK Doğalgaz İç Tesisat Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine
istinaden ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi” ifadesinin yer aldığı, “ISO 9001 Kalite
Yönetim Sistem Belgesi” ifadesinin belirtilen düzenlemede koyu olarak yazıldığı, bu noktada
söz konusu düzenlemeyle idarenin istediğinin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi olduğu,
bu düzenlemeden kalite yönetim sistem belgesinin doğalgaz iç tesisat işlerini de kapsaması
gerektiği anlamına ulaşılamayacağı, belgenin içeriğiyle ilgili bir yoruma gidilemeyeceği,
İdari Şartname’de de kalite yönetim sistem belgesinin belli bir içerikte olması gerektiğiyle
ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından iç tesisat faaliyetleri ile ilgili yeterliğe
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
ilişkin olarak ”İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası" istenildiği, ihale üzerinde bırakılan
İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin söz konusu sertifikayı
sunduğu görüldüğünden kalite yönetim sistem belgesinde tekrar bu hususun aranmasına
gerek olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Davacı Manas Enerji Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.07.2015 tarihli ve
2015/UH.I-2074 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan
davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 13.11.2015 tarih ve E:2015/2382, K:2015/1555 sayılı
kararı ile “Davalı idarece tesis edilen işlemin gerekçesinde her ne kadar; idarenin istediğinin
ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi olduğu, bu düzenlemeden kalite yönetim sistem
belgesinin doğalgaz iç tesisat işlerini de kapsaması gerektiği anlamına ulaşılamayacağı,
belgenin içeriğiyle ilgili bir yoruma gidilemeyeceği, İdari Şartname'de de kalite yönetim
sistem belgesinin belli bir içerikte olması gerektiğiyle ilgili bir düzenlemenin yer almadığı,
idare tarafından iç tesisat faaliyetleri ile ilgili yeterliğe ilişkin olarak “İç Tesisat ve Servis
Hatları Sertifikası" istenildiği, ihale üzerinde bırakılan İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn.
Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin söz konusu sertifikayı sunduğu görüldüğünden kalite yönetim
sistem belgesinde tekrar bu hususun aranmasına gerek olmadığı iddia edilmiş ise de; teknik
şartnamede ISO 9001 belgesi ve İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikasının yüklenicilerde
olması gereken belgeler olarak ayrı ayrı arandığı ve söz konusu bu istenilen belgelerin
içeriğinde de ne olması ve neleri karşılaması gerektiğinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği
gibi bu belgelerin birbirinin muadili olmadığı içerik olarak da farklı olduğu dikkate
alındığında, ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan "ISO 9001 Kalite Yönetim
Sistemi" belgelerin içeriklerinin teknik şartnamede belirtilen unsurları içermemesinin söz
konusu olamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh. San. ve Tic. AŞ.nin idareye
sunduğu ISO 9001 Kalite Yönetimi Sistemi belgesinin EPDK Doğalgaz Piyasası İç Tesisat
Yönetmeliği, Standartlar, başlığı altında; Madde 5’de belirtilen şekilde olması gerektiğinden
bu şartı dikkate almadan tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesi
doğrultusunda, 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-513 sayılı Kurul kararı ile üçüncü iddia
yönünden yeniden geçilen esas incelemede, İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tekn. Araşt. Müh.
San. ve Tic. AŞ.nin idareye sunduğu ISO 9001 Kalite Yönetimi Sistemi belgesinin
kapsamının “Teknik ve Mesleki Eğitim Faaliyetleri, Teknik Test Analiz ve Kalibrasyon
Hizmetleri, Denetim, Muayene ve Teknik Danışmanlık Hizmetleri, Mühendislikle İlgili
Araştırma ve Geliştirme Faaliyetleri” şeklinde olduğu ve “EPDK Doğalgaz Piyasası İç
Tesisat Yönetmeliği, Standartlar” başlığı altında 5’inci maddesinde belirtilen “İç tesisatın
tasarımı, yapımı, yerleştirilmesi, kontrolü, işletmeye alınması ve işletilmesi ile ilgili olarak
TS, EN, ISO, IEC standartlarından herhangi birine, bu standartlarda yoksa, TSE tarafından
kabul gören diğer standartlara uyulması zorunludur." hususlarını kapsar şekilde olmadığı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 25
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-108
görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8