2016/UH.I-1095 - Kamu İhale Kararı - Temizlik İşleri Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İleri İnşaat Taah. Tem. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yenigün Temizlik Ve Servis

Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Turz. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

Kavacık Mah. Orhan Veli Kanık Cad. No:88/5 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/15658 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 26.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İleri İnşaat

Taah. Tem. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San.

Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Turz. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

14.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 23.03.2016 tarih ve 18306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

23.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/743 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale

kararında ihalenin Birhat Kent Temz. Oto. Öz. Sağl. Temz. ve Temz. Mad. Gıda İnş. Taah.

San. ve Tic Ltd. Şti. – Dragon Temz. İns.Kayn. Öz. Sağl. Hizm. Bilg. Otomas. Hizm. İnş. Oto

Kirl. San. ve Tic. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak Baydem Grup. Temz. Yem. Yapım Spor Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. – Korteks

temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Cömertel Temz. Proje İnş. Teks. Sig. Yem. Otomas. Org. Eğit.

ve Spor Faal. Ltd.Şti. İş Ortaklığı olduğunun bildirildiği,

Yukarıda belirtilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifi ile

yapıldığı, İdarenin anılan isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğundan bahisle yeterli bulunduğu, ancak ortalama birim

maliyeti üzerinden açıklamada bulunan birinci ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen iki

firmanın da araç ile ilgili olarak vermiş oldukları bilgi ve belgelerin gerçeğe uygun olmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 9.863.968,38 TL olduğu bu

tutarın 9.861.263,84 TL’nı işçilik maliyeti, 2.704,54 TL’nı araç maliyeti, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının 9.865.497,84 TL olduğu bu tutarın

9.861.263,84 TL’nı işçilik maliyeti, 4.234,00TL’nı araç maliyeti oluşturduğu, Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesinde “Araç ve özelliklerinin” düzenlendiği, verilen tekliflerden de

anlaşılacağı üzere sınır değerin altındaki isteklilerin tekliflerinin kira, egzoz ölçüm maliyeti,

araç kasko sigorta maliyeti, mali mesuliyet trafik sigortası, periyodik bakım, motorlu taşıt

muayenesi, motorlu taşıt vergisi ve lastik değişim giderlerini ihtiva ettiği,

1) Aracın fenni muayenesi ile ilgili olarak; Araç Muayene İstasyonlarının Açılması,

İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkındaki Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde “Araçlar

cinslerine, kullanma amaç ve şekillerine uygun olarak periyodik muayeneye tabidir. Buna

göre;

a-Hususi otomobiller ile bunların her türlü römorkları ilk üç yaş sonunda ve

devamında her iki yılda bir,… yapılır” hükmünün yer aldığı, Karayolları Düzenleme

Müdürlüğünün 23.12.2014 tarihli 2014/KDGM-10 sayılı Genelgesinde otomobil, minibüs,

kamyonet, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı römork, yarı römork muayene ücretinin KDV hariç

154,00 TL olduğu, ancak 2016 yılı için anılan 04.12.2015 tarihli ve 2015/KDGM-06 sayılı

Genelgeyle söz konusu tutarın KDV hariç 162,00 TL olarak belirlendiği, anılan isteklilerin

aşırı düşük teklif açıklamasında araç muayene ücretini 154,00 TL olarak öngördükleri, söz

konusu tutarın 162,00 TL olarak maliyete yansıtılması gerektiği,

2) Motorlu Taşıt Vergisinin maliyete yansıtılmasına ilişkin olarak; 30.12.2014 tarihli

Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde 1 yaş ile 3 yaş arası 1900 cm3 ve aşağısı cm3’e

kadar olan araçlarda yıllık MTV’nin 945,00 TL olarak belirlendiği, ancak 25.12.2015 tarihli

Tebliğ’de söz konusu tutarın 997,00 TL olarak belirlendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamasında MTV’ni 945,00 TL olarak öngördükleri, 997,00 TL tutarında MTV’ni

maliyete yansıtmadıklarından dolayı teklif bedelinin söz konusu tutarı karşılamadığı,

3) Bakım maliyeti için; dizel araçlarda bakım periyodunun 20.000 km.de bir olduğu,

anılan isteklilerin teklif fiyatları ile söz konusu maliyetin karşılanamayacağı, ayrıca alınan

fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şartları karşılamadığı, uygulama ve

fiyatlandırmanın yanlış olduğu,

4) Bu araçların kasko sigorta gideri olarak; sigorta acenteliğinden alınan fiyat

tekliflerinde verilen teklifin işin süresini karşılamadığı, ayrıca sigorta acentesi tarafından

verilen fiyat tekliflerinde Genel Müdürlük ve Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, zira

sigorta şirketleri çok düşük teklif verdiğinden teyit yazısının verilmediği,

5) Bu araçların trafik sigorta gideri olarak; sigorta acenteliğinden alınan fiyat

tekliflerinde verilen teklifin işin süresini karşılamadığı, fiyat tekliflerinde Genel Müdürlük ve

Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, zira sigorta şirketleri çok düşük teklif verdiğinden

teyit yazısının verilmediği,

Özellikle trafik sigortası ve araç kasko sigorta bedellerinin Genel Müdürlük ve Bölge

Müdürlük teyidinin mevzuata uygun verilmediği, ayrıca İdarenin şikayete verdiği cevaptan

firmanın kiralama, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, kasko, zorunlu trafik sigortaları ve

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

periyodik bakım giderlerini kiralama yapacağı şirketin teklifi ile açıkladığının anlaşıldığı, söz

konusu maliyet giderlerinin ayrı ayrı açıklanması ve belgelendirilmesi gerektiği,

6) Araçların lastik değişiminin 50.000 km.de bir yapılması gerektiği, anılan isteklilerin

aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu maliyet kalemini eksik hesapladığı, ayrıca egzoz

emisyon ölçümü gideri için bir bedel öngörülmediği, bu maliyetin fiyatlara yansıtılmadığı,

anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. “

açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 01.04.2016-31.03.2017 tarihleri arasında 12 ay süreyle Çorum

Belediyesi tarafından belirlenen alan sınırları içerisinde mahalle, cadde, sokak ve diğer

alanların toplam 320 adet personel ile çöp toplama nakli ve temizlik hizmet alımı işidir.

26.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 30 istekli tarafından teklif verilmiş olup bu isteklilerden

3 istekli teklif zarfı içerinde sunulması gereken belgeler eksik sunulduğu, 3 isteklinin teklif

mektubunda aritmetik hata bulunduğu, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunmadığı, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması

nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Birhat Kent Temz. Oto. Öz. Sağl. Temz. ve Temz. Mad. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic

Ltd. Şti. – Dragon Temz. İns.Kayn. Öz. Sağl. Hizm. Bilg. Otomas. Hizm. İnş. Oto Kirl. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak Baydem Grup. Temz. Yem. Yapım Spor Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. – Korteks

temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Cömertel Temz. Proje İnş. teks.Sig. Yem. Otomas. Org. Eğit.

ve Spor Faal. Ltd.Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi

tarafından onaylanmıştır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

Ay

İşçi

Ay/gün/saat

sayısı

1

Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

1

12

2

3

Tekniker(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Vinç Operatörü(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Ay

1

3

12

4

5

Ekip Başı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ekip Başı (Engelli)(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Ay

11

1

12

6

Dozer Operatörü(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Tamirci(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

7

8

5

2

12

Bilgi İşlem Görevlisi(Brüt asgari ücretin %25 Ay

fazlası)

9

Sürücü (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 Ay

fazlası)

52

1

12

10

11

12

13

14

15

Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

İlaçlama Personeli(Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

Sürücü (Pikap-Traktör)(Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Temizlik İşçisi (Engelli)(Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

Ay

10

3

10

210

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Resmi Dini Bayram Çalışması (Çevre

Mühendisi)

gün

11

2

3

Resmi Dini Bayram Çalışması (Tekniker)

Resmi Dini Bayram Çalışması (Vinç

Operatörü)

gün

11

41

4

5

Resmi Dini Bayram Çalışması (Ekip Başı,

Ekip Başı (Engelli),Dozer Operatörü,

Tamirci)

Resmi Dini Bayram Çalışması (Bilgi İşlem

Görevlisi, Sürücü (Ağır Vasıta),Depo

Sorumlusu, İlaçlama Personeli)

Resmi Dini Bayram Çalışması (Büro

Personeli)

gün

221

814

6

7

gün

30

Resmi Dini Bayram Çalışması (Sürücü-

Pikap. Traktör, Temizlik İşçisi, Temizlik İşçisi

(Engelli) )

2.797

8

9

Genel Tatil Çalışması (Tekniker)

Genel Tatil Çalışması (Ekip Başı, Ekip Başı

(Engelli),Dozer Operatörü, Tamirci)

gün

12

116

10

11

Genel Tatil Çalışması (Bilgi İşlem Görevlisi, gün

Sürücü (Ağır Vasıta),Depo Sorumlusu,

İlaçlama Personeli)

460

12

Genel Tatil Çalışması (Büro Personeli)

gün

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

12

Genel Tatil Çalışması (Sürücü (Pikap-

gün

1.124

Traktör),Temizlik İşçisi, Temizlik İşçisi

(Engelli)

13

14

15

16

Saatlik Mesai (Çevre Mühendisi)

Saatlik Mesai (Tekniker)

saat

50

100

Saatlik Mesai (Vinç Operatörü)

Saatlik Mesai (Ekip Başı, Ekip Başı

(Engelli),Dozer Operatörü, Tamirci)

Saatlik Mesai (Bilgi İşlem Görevlisi, Sürücü

(Ağır Vasıta),Depo Sorumlusu, İlaçlama

Personeli)

1.100

17

saat

3.500

18

19

Saatlik Mesai (Büro Personeli)

Saatlik Mesai (Sürücü (Pikap-Traktör,

Temizlik İşçisi, Temizlik İşçisi (Engelli))

saat

200

6.500

20

Kamyonet (En Az 2014 Model)

gün

365

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlemiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, çalıştırılacak

personelin sigortası, giyim giderleri, eğitim giderleri Elektrik, Doğalgaz, su vb. (İdarenin yer

tahsisi yapması durumunda) ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata

dahildir…”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama istenileceği

belirtilmiştir.

Temizlik İşleri Müdürlüğü Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı Teknik

Şartnamesi’nin “Araç ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Çorum Belediyesi

personelinin 01.04.2016 - 31.03.2017 tarihleri arası kontrol hizmetleri ve şehir dışı

görevlerinde çalıştırılmak üzere 1 adet kamyonet kiralanacaktır.

…

A-Çalışma saat aralıkları idare tarafından belirlenip, idare istediğinde çalışma

saatlerini değiştirilebilir. İdarenin belirlediği günlük çalışma süresine yemek molası dahil

değildir.

B-Yüklenicinin teklif ettiği bedele; her türlü işletme giderleri ve vergiler dahil

olacaktır.

C-Yakıt idare tarafından verilecektir ve araç kaskosunu yüklenici firma yaptıracaktır.

…

H-Motorlu Araç Trafik ve Tescil Belgelerinin, trafik sigorta ve kasko poliçeleri

suretlerini (gerekli görüldüğü halde asıllarını ) idareye ibraz etmek zorundadır.

İ-İstekliler, 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre gerekli belgelere sahip

olacaklardır. Bu konu hakkındaki tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Ayrıca, aracın 2016 yılı

Trafik Mecburi Mali Mesuliyet Sigortaları tam olarak yüklenici tarafından yaptırılmış olacak.

J-Aracın Trafik Muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır. Araçta kriko,

yangın söndürme cihazı, ilk yardım malzemeleri ile yasal açıdan gerekli her türlü takım,

teçhizat, çeki kancası, zincir ve avadanlıkların bulundurulması zorunludur. Bu konudaki tüm

sorumluluklar yükleniciye aittir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

…

S-Aracın lastikleri yeni ve sağlam olacaktır. Mevsim şartlarına göre kullanılması

gereken lastikler araçta bulunacaktır. Sorumluluk yükleniciye aittir.

T-Araç 5 kapı olacak. sağ ve sol da 2 şer kapı olacak arka bagaj kapağı da tek

olacaktır. Yan taraftaki 2 kapı sürgülü olacaktır. Aracın tüm camları açık olacak ve aracın

koltukları iç döşemeleri temiz olacaktır.

U-Araçta Klima, cd/Radyo, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, ABS, AFU, ESC, ASR,

İmmobilizer, 2 cam otomatik, Çift Airbag, 5 kapılı olacaktır. Aracın Motor Gücü ( En Az) 74

HP Motor Hacmi ( En Az ) 1460 cc olacak ve en az 2014 model olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır. Benzer düzenlemeler 1 Adet Kamyonet Kiralama İşine Ait Teknik Şartname’de

de yer almaktadır.

İdare tarafından yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca sınır değer

belirlenmiş ve sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden 03.03.2016 tarihli yazı ile

önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Personel; personel gideri ile

Aracın teklif bileşenleri olarak;

1-Aracın zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko gideri,

2-Aracın tamir, bakım ve onarım giderleri,

3-Araç muayene giderleri,

4-Her türlü işletme gideri (periyodik bakım, yedek parça giderleri)” hususlarında

açıklama yapılması istenilmiştir.

Bahse konu ihalede sınır değer 9.886.813,84 TL, asgari işçilik maliyeti ise

9.861.263,84 TL’dir

1a) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Birhat Kent Temz. Oto. Öz. Sağl. Temz. ve Temz. Mad. Gıda

İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. – Dragon Temz. İns. Kayn. Öz. Sağl. Hizm. Bilg. Otomas.

Hizm. İnş. Oto Kirl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının

incelenmesinde;

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 9.863.968,38 TL olduğu, aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik maliyeti için 9.861.263,84 TL, araç giderleri için 2.600,70 TL, firma

karı ve diğer giderler için 103,84 TL bedel öngörüldüğü, işçilik maliyetinin tevsikinin KİK

İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile tevsik edildiği,

Araç maliyeti için; kiralama gideri, bakım onarım gideri, yedek parça giderleri, lastik

giderleri, akü bedeli, madeni yağlama ücreti, kasko gideri, zorunlu trafik sigortası gideri,

periyodik bakım giderini ayrı ayrı gösteren Ares Ltd. Şti. tarafından İş Ortaklığı adına

düzenlenmiş ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde 04.03.2016 tarihli fiyat teklifi

sunulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu

SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı ve iletişim bilgileri

de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, ayrıca fiyat teklifi ekine fiyat teklifini

sunan firmanın ticaret sicili gazetesinin eklendiği,

Aracın araç muayene gideri için 164,04 TL, MTV için 2.062,47 TL, aracın egzoz ve

emisyon ölçüm gideri için 37,80 TL, aracın egzoz ve ölçümü ruhsatı için 7,89 TL bedel

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

öngörüldüğü, söz konusu maliyet kalemlerinin tevsiki için ayrıca TÜVTÜRK internet

sitesinde yayımlanan 2016 yılı fiyat listesinin, MTV’ye ilişkin İnternet Vergi Dairesi internet

çıktılarının sunulduğu.

görülmüştür.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanan Genelge doğrultusunda “Otomobil, minibüs, kamyonet,

özel amaçlı taşıt, arazi taşıdı, römork ve yarı römork’un” 2016 yılı araç muayene fiyatı KDV

dahil 191,16 TL’dir. Söz konu tutar KDV hariç 162,00 TL olmaktadır. Anılan İş Ortaklığı

önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç muayene fiyatı için aşırı düşük teklif

açıklamasında 164,04 TL bedel öngördüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır .

2a) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede 03.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği

yazıda Motorlu Taşıtlar Vergisi önemli teklif bileşenleri arasında belirtilmemiştir. Dolayısıyla

aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmeyen bir maliyet kalemine ilişkin olarak bir bedel öngörüp söz konusu bedelin

tevsikine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır. Bu çerçevede önemli

teklif bileşenleri arasında yer almayan söz konusu maliyet kalemine ilişkin anılan İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması ve bu maliyet kaleminin tevsikine

ilişkin bir belge sunmasına gerek olmadığından bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte anılan İş Ortaklığı’nın söz konusu maliyet kalemine ilişkin 2.062,47

TL bir bedel öngördüğü dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3a) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen aracın bakım maliyeti için anılan İş Ortaklığı’nın Ares Ltd. Şti. tarafından İş

Ortaklığı adına düzenlenmiş, ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde 04.03.2016 tarihli

fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu SMMM tarafından

Tebliğ’de öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine

uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4a) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen aracın kasko sigorta maliyeti için anılan İş Ortaklığı’nın Ares Ltd. Şti.

tarafından İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde

04.03.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu

SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı ve iletişim bilgileri

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan

Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse

konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5a) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen aracın zorunlu trafik sigortası maliyeti için anılan İş Ortaklığının Ares Ltd.

Şti. tarafından İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde

04.03.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu

SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı ve iletişim bilgileri

de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan

Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6a) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede 03.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği

yazıda araçların lastik maliyeti önemli teklif bileşenleri arasında belirtilmemiştir. Dolayısıyla

aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmeyen bir maliyet kalemine ilişkin olarak bir bedel öngörüp söz konusu bedelin

tevsikine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır. Bu çerçevede önemli

teklif bileşenleri arasında yer almayan söz konusu maliyet kalemine ilişkin anılan İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması ve bu maliyet kaleminin tevsikine

ilişkin bir belge sunmasına gerek olmadığından bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte anılan İş Ortaklığı’nın söz konusu maliyet kalemine ilişkin bir bedel

öngördüğü ve bu hususu alınan anılan Tebliğ hükümlerine uygun fiyat teklifi ile tevsik ettiği

görülmüştür.

Diğer taraftan TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesinde 2016 yılı egzoz gazı emisyon

ölçümü bedeli KDV dahil 44,00 TL olarak belirtilmiştir. Dolayısıyla 2016 yılı egzoz gazı

emisyon ölçümü bedeli KDV hariç 37,29 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının

egzoz gazı emisyon ölçümü bedeli olarak 37,80 TL, bedel öngördüğü, anılan İş Ortaklığının

söz konusu maliyet kaleminin tevsikinin TÜVTÜRK’ün internet sitesinden temin edilen

belgeyle yapıldığı bu haliyle yapılan aşırı düşük açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine

uygun olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

1b) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Baydem Grup. Temz. Yem.

Yapım Spor Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. – Korteks temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Cömertel

Temz. Proje İnş. Teks. Sig. Yem. Otomas. Org. Eğit. ve Spor Faal. Ltd.Şti. İş Ortaklığı İş

Ortaklığı’nın belirlendiği,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

Anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde; İş

Ortaklığı’nın teklif fiyatının 9.865.497,84 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik

maliyeti için 9.861.263,84 TL, araç giderleri ve diğer giderler için 4.222,50 TL, firma karı

için 11,50 TL bedel öngörüldüğü, işçilik maliyetinin tevsikinin KİK İşçilik Hesaplama

Modülü çıktıları ile tevsik edildiği,

Araç maliyeti için; açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerini ayrı ayrı gösteren

Zaman Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından İş Ortaklığı adına düzenlenmiş ihale konusu işin

süresini kapsayacak şekilde 24.02.2016 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, satışlar üzerinden

açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu SMMM tarafından Tebliğ’de

öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelendiği/mühürlendiği, ayrıca fiyat teklifi ekine fiyat teklifini sunan firmanın yetkilisinin

imza sirküleri ile söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulduğu

görülmüştür.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanan Genelgesi doğrultusunda “Otomobil, minibüs, kamyonet,

özel amaçlı taşıt, arazi taşıdı, römork ve yarı römork’un” 2016 yılı araç muayene fiyatı KDV

dahil 191,16 TL’dir. Söz konu tutar KDV hariç 162,00 TL olmaktadır. Anılan İş Ortaklığı

önemli teklif bileni olarak belirlenen araç muayene fiyatı için aşırı düşük teklif açıklamasında

191,16 TL bedel öngördüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2b) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede 03.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği

yazıda Motorlu Taşıtlar Vergisi önemli teklif bileşenleri arasında belirtilmemiştir.

Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin önemli teklif bileşeni

olarak belirlenmeyen bir maliyet kalemine ilişkin olarak bir bedel öngörüp söz konusu bedelin

tevsikine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır. Bu çerçevede önemli

teklif bileşenleri arasında yer almayan söz konusu maliyet kalemine ilişkin anılan İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması ve bu maliyet kaleminin tevsikine

ilişkin bir belge sunmasına gerek olmadığından bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3b) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen aracın bakım maliyetinin tevsiki için anılan İş Ortaklığı’nın Zaman

Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, ihale konusu işin süresini

kapsayacak şekilde 24.02.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin ilgili

meslek mensubu SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen beyana yer verilerek imzalandığı ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, bu haliyle yapılan

açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse

konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4b) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 17

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1095

Bahse konu ihalede İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen aracın zorunlu trafik sigortası maliyetinin tevsiki için anılan İş Ortaklığı’nın

Zaman Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, ihale konusu işin

süresini kapsayacak şekilde 24.02.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat

teklifinin ilgili meslek mensubu SMMM tarafından Tebliğ’de öngörülen beyana yer verilerek

imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, bu haliyle

yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5b) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: