2016/UH.I-1096 - Kamu İhale Kararı - 21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

Turgut Reis Mah. Zey Cad. No:24 Kat:3/8 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 41100 İzmit / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4217 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramsu Temizlik Gıda

Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 04.03.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.03.2016 tarih ve 18054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kocaeli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından 15.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/4217 İKN’li ihalede,

üzerinde ihale bırakılan Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat

Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri

Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, çünkü,

1) İdari Şartname'nin 7'nci maddesi kapsamındaki (h) alt bendinde işletme kayıt belgesinin iş

ortaklığının ortaklarınca ayrı ayrı sunulması gerektiğinin belirtildiği, fakat anılan isteklinin

işletme kayıt belgelerinin sunulmadığı,

2) Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 07.10.2015 tarihinde şahıs firması iken anonim

şirkete dönüştüğü, A.Ş.nin bir yılı doldurduktan sonra ihaleye katılabileceği, ayrıca anılan

şirketin ortaklık durum belgesinin idareye sunulmadığı, şirketin 21.10.2015 tarihinde

yayınlanmış olan hisselerinin tamamının değiştiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

3) İdari Şartname’nin 7'nci maddesi kapsamındaki 7.4.1'inci maddede isteklilerden en az %10

oranında banka referans mektubu istenildiği, fakat isteklinin banka referans mektubunun

yeterli olmadığı,

4) İş Ortaklığı’nın bilançolarının İdari Şartname’nin 7.4.1 numaralı maddesine uygun

olmadığı, Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. 07.10.2015 tarihinde Anonim Şirket

olduğundan bu şirketin bilançolarının henüz çıkmadığı, toplam cironun yeterli olmadığı,

5) Anılan İş Ortaklığı’nın ortaklık beyannamesinin standart forma uygun olmadığı,

6) Birim fiyat cetvelinde aritmetik hata olduğu, teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile uyumlu

yazılmadığı,

7) İş Ortaklığı’nın geçici teminat mektubunun miktarının ve süresinin yeterli olmadığı,

8) İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, deneyim tutarının yetersiz olduğu,

9) İş Ortaklığı’nın bilanço ve gelir tablolarının, işletme kayıt belgelerinin, oda belgelerinin, iş

bitirme belgelerinin, iş ortaklığı beyannamesinin uygun olmadığı, iş ortaklığına ait imza

sirkülerinin ayrı ayrı sunulmadığı, pilot ortağın iş deneyim tutarının idarece istenilen iş

deneyim tutarını karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

tarafından 15.02.2016 tarihinde yapılan “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkindir. Söz konusu ihaleye onüç (13) isteklinin

teklif verdiği, dört (4) isteklinin belgeleri ihale dokümanı ile aranılan şartlara uygun

olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bir (1) isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması nedeniyle söz konusu istekliden aşırı düşük teklif kapsamında 4734

sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden açıklama istenildiği, söz konusu istekli açıklama

vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer sekiz (8) isteklinin tekliflerinin

ise geçerli kabul edildiği, neticede 26.02.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile

ihalenin Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık

Temizlik ve Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerekir:

….

h) İşletme Kayıt Belgesi (eğer geçerliliği devam ediyorsa gıda üretim izin belgesi)

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık

Temizlik ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden;

İş ortaklığının pilot ortağı olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taahhüt Turizm

Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Müdürlüğünden alınmış olan TR-61-K-002054 nolu İşletme Kayıt Belgesinin

bulunduğu, söz konusu belgenin Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Müdürlüğünün ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderdiği 22.02.2016 tarihli yazısı ile teyit

edildiği,

İş ortaklığının özel ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin Ortahisar

Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınmış olan TR-61-K-

007405 nolu İşleme Kayıt Belgesinin bulunduğu, söz konusu belgenin Ortahisar

Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün ihaleyi gerçekleştiren idareye

gönderdiği 23.02.2016 tarihli yazısı ile teyit edildiği,

Dolayısıyla, (şikâyet edilen hususta) ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari

Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilen şartın karşılandığı anlaşılmış

olduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili

meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı

olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun

iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin

alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İşletme Kayıt Belgesi (eğer geçerliliği devam ediyorsa gıda üretim izin belgesi)

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye göre, ihaleye teklif veren isteklinin tüzel kişi olması halinde,

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir

Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin

incelenmesinden;

Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.ne ait olmak üzere, Trabzon Ticaret ve Sanayi

Odası tarafından düzenlenmiş 12.01.2016 tarihli Oda Sicil Kayıt Sureti – Faaliyet Belgesi’nin

bulunduğu, söz konusu belgede anılan şirketin Odaya kayıt tarihinin 21.06.2012 olarak

belirtildiği, anılan Şirketi temsile yetkili olan Ömer Mollaosmanoğlu’na ait imza sirkülerinin

sunulduğu,

07.10.2015 tarih ve 8920 sayılı, 16.09.2015 tarih ve 8907 sayılı, 15.01.2014 tarih ve

8486 sayılı 28.06.2012 tarih ve 8100 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin dosya kapsamında

sunulduğu görülmüştür. Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

sorgulamada, ihale işlem dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin teyidi

yapılmış olup, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerinin

Şirketin kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği

anlaşılmıştır.

Yukarda belirtilen belgelerin incelenmesinden; ticaret unvanı “Ömer

Mollaosmanoğlu” olan işletmenin 21.06.2012 tarihinde 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu

hükümlerine uygun olarak 17346 sicil numarası ile Trabzon Ticaret Sicili Memurluğuna kayıt

olduğu, sermayenin tamamının Ömer Mollaosmanoğlu’na ait olduğu, karar organının

11.09.2015 tarihli kararı ile Trabzon 4. Noterliğinin 18.09.2015 tarihli ve 21443 ve 21444

yevmiye numaralı belgelerine istinaden tür değişliği yapıldığı, (bir Anonim Şirket kurulduğu)

hususunun 01.10.2015 tarihinde Trabzon Ticaret Sicil Müdürlüğüne kayıt edildiği, ticari

işletmenin 01.10.2015 tarihi itibariyle Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesine göre

Anonim Şirkete dönüştüğü, Şirketin tek ortaklı bir Anonim Şirket olarak kurulduğu, Ömer

Mollaosmanoğlu’nun sermayesinin tüm aktif ve pasifiyle bir kül halinde yeni kurulan

Anonim Şirkete aktarıldığı, bu hususların 07.10.2015 tarih ve 8920 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinde ilan edildiği anlaşılmıştır. Ömer Mollaosmanoğlu yeni kurulan A.Ş.nin kurucusu

ve tek ortağıdır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “… (8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa

göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş

deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi

olarak kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye İş Ortaklığı’nın Özel Ortağı olarak teklif veren Osmanoğlu Yemek

Hizmetleri Tic. A.Ş.ye ait olmak üzere teklif dosyası kapsamında, Bayburt Üniversitesi

tarafından Ömer Mollaosmanoğlu adına düzenlenmiş 04.01.2016 tarihli Yüklenici İş Bitirme

Belgesi sunulmuş olup, söz konusu iş deneyim belgesinde 2014/135946 İKN’li hizmet işinin

tanımının “150.000 adet Yemek Servis, Hazırlama ve Pişirme Hizmet Alımı” olarak,

sözleşme tarihinin 05.02.2015 ve belge tutarının 744.533,00 TL olarak belirtildiği

görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması

şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince; isteklilerin teklif

edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesini

sunması ve iş deneyimini göstermek üzere teklif dosyası kapsamında idareye sunulan

belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinde ve İdari Şartnamede

belirtilen usul ve şekil şartlarına uygun olarak düzenlenmiş olması gerekmektedir. İş

Ortaklığının Özel Ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim

belgesinin incelenmesinden; iş deneyimin belgesinde belirtilen hizmet işinin ihale konusu işe

ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarı olan 744.533,00 TL Kamu İhale

Kurumu iş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılmak suretiyle güncellendiğinde

(güncellenen) tutarın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince (iş ortaklığının özel ortağı

sıfatıyla) sahip olması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Somut olayda, Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin tek ortağı ve kurucusu olan

Ömer Mollaosmanoğlu, tacir sıfatıyla kendi adına elde ettiği iş deneyimini yine kendi adına

kullanmış bulunmaktadır. Bu itibarla, esas itibarıyla bakıldığında, iş deneyiminin idarece

geçerli kabul edilmesi yönündeki kararın yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin şikâyeti yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin dosyasının incelenmesinden, Pilot Ortak

Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd.

Şti. adına Şekerbank Türk Anonim Şirketi Trabzon Şubesi tarafından düzenlenmiş 12.02.2016

tarihli REF2016066352 Referans No’lu, kullanılmamış nakdi kredisi 3.000.000,00 TL ve

gayrinakdi kredisi 3.000.000,00 TL olan banka referans mektubunun teklif dosyası

kapsamında sunulduğu, mektubun süre ve miktar yönünden yeterli olduğu, ayrıca söz konusu

belgenin ilgili Bankanın Genel Müdürlüğü tarafından da teyit edildiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış

serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin

toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri

özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet

işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal

tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin

toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir

tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir

tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan istekli ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiğinden ortakların her birinin İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen belgeleri (bilanço veya eşdeğer belgeleri)

ayrı ayrı sunması ve istenilen kriterleri sağlaması, Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi

gereğince istenilen iş hacmine ilişkin kriterlerin ise her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki

hissesi oranında sağlanması gerekmektedir.

İş Ortaklığı’nın %51 hisse ile pilot ortağı olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş.

Taahhüt Turizm Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına, Serbest Muhasebeci

Mali Müşavir tarafından 15.02.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu

(Stardart Form – KİK025.1/H) ile yine SMMM tarafından onaylanan 2014 dönemine ait

29.04.2015 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı

Gelir Tablosunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli adına sunulan mali verilerin

incelenmesinden; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı

anlaşılmıştır.

İş Ortaklığı’nın %49 hisse ile özel ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.

için, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri

Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H) ile yine SMMM tarafından onaylanan 2014 dönemine

ait Yılık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir

Tablosunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli adına sunulan mali verilerin

incelenmesinden; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca, İş Ortaklığı’nın Özel Ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret A.Ş.

için sunulan Yılık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Gelir Tablosunun

incelenmesinden; istekliye ait cironun özel ortak sıfatıyla karşılaması gereken tutarı sağladığı

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, bu hususta şikâyetçinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerekir:

….

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun

iş ortaklığı beyannamesi

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık

Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak,

Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak olduğunu

gösteren KİK022.O/H numaralı Standart Forma uygun İş Ortaklığı Beyannamesi dosyada

bulunmaktadır.

Bu itibarla, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

verilen standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti

uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı

23’üncü maddesinde;

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic.

Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın Teklif Mektubunun

incelenmesinden; teklif mektubunun ve ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı

kapsamında istekli olabileceklere verilen standart forma uygun olarak düzenlendiği ve birim

fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti

uygun bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde;

“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat

veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 18

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1096

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu

tarih, 11.09.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma

şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İş Ortaklığı’nın dosyası kapsamındaki geçici teminat mektubunun

incelenmesinden; Şekerbank T.A.Ş. Trabzon Şubesince Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş.

Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlenen 12.02.2016 tarihli ve 325.000,00 TL tutarlı olan geçici teminat mektubunun tutar

olarak ve geçerli olduğu 13.09.2016 tarihi itibariyle ihale dokümanı ile istenilen şartı

karşıladığı, ilgili banka şubesinden alınan teyit yazısının da dosyada bulunduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: