2016/UH.I-1102 - Kamu İhale Kararı - Yardımcı Personel Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.,

İmaret Mah. Mehmetbey Cad. No: 18 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Zincirli Mah. Mehmet Altınsoy Cad. No: 55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/17271 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel Çalıştırılması” ihalesine

ilişkin olarak Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Ticaret Limited

Şirketi’nin 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20086 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 31.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik tutarının altında teklif verdikleri

gerekçesi ile idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığını, sınır

değerin altında teklif vermelerine Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve

Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde

Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 20’nci maddesinin gerekçe teşkil

ettiği, bahsi geçen maddede sosyal hizmetler modellerinden yararlanan çocukların şirketler

tarafından istihdamı halinde çalıştırılan kişilerin bütün primlerinin hazine tarafından

karşılanacağının açık bir şekilde ortaya konduğu, bu madde kapsamına giren bir personelin

kendileri tarafından istihdam edildiği, teklif fiyatın da bu personelin primlerinin hazine

tarafından ödeneceği göz önüne alınarak hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2016 tarihinde yapılan

“Yardımcı Personel Çalıştırılması”na ilişkin ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 17.03.2016 onay

tarihli ihale komisyonu kararında Boran Temiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici

teminat ve banka referans mektubu uygun olmadığından, sınır değerin altında teklif veren

Ada Gıda Tem. Yemek. İnş. Nakl. Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Polo Özel Güven.Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş.

ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığı'nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

Astem Temiz. Hizm. ve Elekt. Elektr. Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Arslanbay İnşaat Temizlik

Taşımacılık Gıda Kuyumculuk Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği

görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 20’nci maddesinde “2828 sayılı Kanunun ek 1 inci

maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Ek Madde 1 – Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya

bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az

olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden

yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam

edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:

a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve

pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve

her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az

olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.

…

Birinci fıkra kapsamına giren kişilerin özel sektörde çalıştırılmaları hâlinde,

31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81

inci maddesine göre ödenmesi gereken ve aynı Kanunun 82 nci maddesi uyarınca belirlenen

prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi,

kısa vadeli sigorta kolları primi ve genel sağlık sigortası primi, sigortalı ve işveren hissesi

primlerinin tamamı ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 49 uncu

maddesinin birinci fıkrasına göre ödenmesi gereken işsizlik sigortası primi, sigortalı ve

işveren hissesinin tamamı sigortalının işe giriş tarihinden itibaren beş yıl süre ile Hazine

tarafından karşılanır. Bu fıkra kapsamında sağlanan prim teşvikinden işverenler yararlanır

ve Hazine tarafından işverene sağlanan sigortalı primi hissesi teşviki tutarının sigortalıya

ödenmesi işverenden talep edilemez. Bu fıkra uyarınca teşvikten faydalanabilmek için Sosyal

Güvenlik Kurumuna verilmesi gereken aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içinde

verilmesi ve Hazinece karşılanmayan primlerin yasal süresi içinde ödenmesi şarttır.

İşe yerleştirme yükümlülüğünün takip ve denetimi, yerleştirme yapılacak kadro ve

pozisyonların belirlenmesi, yerleştirme ve kuraya ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar,

Maliye Bakanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının olumlu görüşleri üzerine Devlet

Personel Başkanlığı tarafından bu Kanunun yayımını takip eden üç ay içinde yürürlüğe

konulacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin

kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu

hizmetin adının “Yardımcı Personel Çalıştırılması” olarak tanımlandığı,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç ile ihale konusu

işte kullanılacak giyim giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

Grubu

Görevi

Uzman Şef

Ücret

1. Grup

2. Grup

3. Grup

4. Grup

5. Grup

6. Grup

Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası

Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası

Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

Brüt Asgari Ücret

Şef

1.Sınıf Zabıta Destek Personeli

Elektrikçi

Kaynakçı

Lastikçi

Marangoz

Oto Elektrikçisi

Oto Tamircisi

Usta İşçi

Şoför

Şoför (Kamyon)

Şoför (Otobüs)

Uzman Büro Personeli

Bekçi

Büro Personeli

Hizmetli

Brüt Asgari Ücret

Zabıta Destek Personeli

Engelli Personel

Brüt Asgari Ücret

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 100 personel çalıştırılması işi olduğu ve 3 personelin engelli işçi

olarak çalıştırılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değer kar

hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu için sınır değerin 9.306.100,86 TL olarak belirlendiği

görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Ada Gıda Tem.

Yemek. İnş. Nakl. Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 9.305.909,34 TL olduğu ve sınır

değerin altında bulunan tek istekli olduğu, bu nedenle idare tarafından İdari Şartname’nin

33’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeye istinaden 11.03.2016 tarihinde aşırı düşük teklif

sorgulama yazısının EKAP üzerinden gönderildiği, istekli tarafından ise 15.03.2016 tarihinde

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 24

: 18.04.2016

: 2016/UH.I-1102

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve genel giderler

dahil asgari işçilik maliyeti hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının

zorunlu olduğu ve isteklilerin toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli

sunamayacakları, sunmaları halinde ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı

düzenlenmiştir.

İhale dokümanında, ihale konusu işin niteliğine göre bu iş kapsamında çalışacak

personel arasında 6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri

Hakkında Kanun Hükmünde Kararname İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde

Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 20’nci maddesinde belirtilen sosyal

hizmet modellerinden yararlanan çocukların bulunmasına yönelik herhangi bir düzenleme

bulunmadığı, isteklilerin ihale dokümanında belirlenen sayıdan fazla Hazinece primleri

ödenecek kişiler çalıştıracağını beyan etmesinin ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un beşinci

maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu

durumu korumak ilkelerine aykırılık oluşturacağı, bu nedenle istekliler tarafından sosyal

hizmet modellerinden yararlanan çocukların istihdamında Hazinece karşılanacak işveren

primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle, isteklilerce Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi

tutarı dikkate alınmadan teklif fiyatı içerisinde yer alan asgari işçilik maliyetinin

hesaplanması ve değerlendirilmesi gerektiğinden, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinden daha

düşük olan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan hüküm

gereğince dokümana aykırı teklif sunan Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye

Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları