Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/29487-Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/29487
Başvuru Sahibi
Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi,
İmaret Mah. Mehmetbey Cad. No: 18 KARAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Zincirli Mah. 44. Cad. (Mehmet Altınsoy Cad.) No: 55 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/29487 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye Hayvancılık Ticaret
Limited Şirketinin 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20085 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerinin fiyat teklifinin KİK İşçilik Hesaplama
Modülü’nde yer alan asgari işçilik maliyetini karşılamaması gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu değerlendirmenin 6518 sayılı Kanun’a aykırı olduğu,
6518 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinde yer alan hüküm gereğince ihale bünyesinde
çalışacak işçilerin çalıştırılması kararının yüklenicilere ait olduğu, bu sebeple ihale
bünyesinde çalıştıracakları işçilerden bir tanesinin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın
sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan olacağı, sosyal hizmet modellerinden
yararlanan çocukların şirketler tarafından istihdamı halinde çalıştırılan kişilerin bütün
primlerinin Hazine tarafından karşılanacağı, primlerin içerisinde hem işçi hem işveren
primlerinin bulunduğu, bu nedenle ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2016 tarihinde yapılan
“Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı”na ilişkin ihaleye 15
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
isteklinin katıldığı, 17.03.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Boran Temiz. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının bulunmaması, sınır değerin altında teklif veren
Ada Gıda Tem. Yemek. İnş. Nakl. Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Karamanoğlu Tem. Yemek Otom. Sağ. Per.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öncü Yemek Hiz. Bil. Veri İşl. Oto. Tem. Taş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Amr
Yemek. Tem. Spor Peyzaj Bilg. Özel Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti. - Aksan Sos. Hiz. San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 20’nci maddesinde “2828 sayılı Kanunun ek 1 inci
maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“EK MADDE 1 – Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya
bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az
olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden
yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam
edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve
pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve
her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az
olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
…
Birinci fıkra kapsamına giren kişilerin özel sektörde çalıştırılmaları hâlinde, 31/5/2006
tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci
maddesine göre ödenmesi gereken ve aynı Kanunun 82 nci maddesi uyarınca belirlenen
prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi,
kısa vadeli sigorta kolları primi ve genel sağlık sigortası primi, sigortalı ve işveren hissesi
primlerinin tamamı ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 49 uncu
maddesinin birinci fıkrasına göre ödenmesi gereken işsizlik sigortası primi, sigortalı ve
işveren hissesinin tamamı sigortalının işe giriş tarihinden itibaren beş yıl süre ile Hazine
tarafından karşılanır. Bu fıkra kapsamında sağlanan prim teşvikinden işverenler yararlanır
ve Hazine tarafından işverene sağlanan sigortalı primi hissesi teşviki tutarının sigortalıya
ödenmesi işverenden talep edilemez. Bu fıkra uyarınca teşvikten faydalanabilmek için Sosyal
Güvenlik Kurumuna verilmesi gereken aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içinde
verilmesi ve Hazinece karşılanmayan primlerin yasal süresi içinde ödenmesi şarttır.
İşe yerleştirme yükümlülüğünün takip ve denetimi, yerleştirme yapılacak kadro ve
pozisyonların belirlenmesi, yerleştirme ve kuraya ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar,
Maliye Bakanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının olumlu görüşleri üzerine Devlet
Personel Başkanlığı tarafından bu Kanunun yayımını takip eden üç ay içinde yürürlüğe
konulacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Fen İşleri Müdürlüğü İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 74 Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aksaray belediyesi hizmet alanı içerisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta,vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele Verilecek Ücretler
a) Teknik personele: Aylık brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
b) Topoğraf personele: Aylık brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.
c) Operatör personele: Aylık brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.
d) Ekip Sorumlusu personele: Aylık brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.
e) Usta İşçi personele: Aylık brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.
f) Şoför personele: Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.
g) İşçi personele: Aylık brüt asgari ücret
h) Engelli Personele: Aylık brüt asgari ücret
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
Teknik Şartnamede belirtilen saglık hizmetleri ile yükümlülükler, iş saglığı ve
güvenliği konusundaki yükümlülükler, personel egitim ve oryantasyon giderleri ve personel
giyim (kıyafet) giderleri %4 genel giderler dahilinde teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli siğorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işin 74 personel çalıştırılması işi olduğu ve 2 personelin engelli işçi
olarak çalıştırılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değer kâr
hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu için sınır değerin 7.380.514,26 TL olarak belirlendiği
görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Ada Gıda Tem.
Yemek. İnş. Nakl. Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 7.380.423,54 TL olduğu ve sınır
değerin altında bulunan tek istekli olduğu, bu nedenle idare tarafından İdari Şartname’nin
33’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeye istinaden 11.03.2016 tarihinde aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının EKAP üzerinden gönderildiği, istekli tarafından ise 15.03.2016 tarihinde
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının
zorunlu olduğu ve isteklilerin toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunamayacakları, sunmaları halinde ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
düzenlenmiştir.
İhale dokümanında, ihale konusu işin niteliğine göre bu iş kapsamında çalışacak
personel arasında 6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 25
: 18.04.2016
: 2016/UH.I-1103
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 20’nci maddesinde belirtilen sosyal
hizmet modellerinden yararlanan çocukların bulunmasına yönelik herhangi bir düzenleme
bulunmadığı, isteklilerin ihale dokümanında belirlenen sayıdan fazla Hazinece primleri
ödenecek kişiler çalıştıracağını beyan etmesinin ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un beşinci
maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu
durumu korumak ilkelerine aykırılık oluşturacağı, bu nedenle istekliler tarafından sosyal
hizmet modellerinden yararlanan çocukların istihdamında Hazinece karşılanacak işveren
primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, isteklilerce Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi
tutarı dikkate alınmadan teklif fiyatı içerisinde yer alan asgari işçilik maliyetinin
hesaplanması ve değerlendirilmesi gerektiğinden, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinden daha
düşük olan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan hüküm
gereğince dokümana aykırı teklif sunan Ada Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Nakliye
Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8