Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2015/146488-02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/146488
Başvuru Sahibi
Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. -
İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Mecidiyeköy Yolu Cad. Yüksel Apt. No: 16 K: 6 D: 14 Mecidiyeköy Şişli / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
Devlet Mahallesi Necatibey Caddesi No: 114 06650 Çankaya / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146488 İhale Kayıt Numaralı “02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “02/01/2016-31/12/2018 Tarihleri
Arası Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik
Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99812 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek
Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015/146488
İKN'li Genel Temizlik Hizmeti Alımı ihalesinde, ihale komisyonu kararıyla ihalenin Berka
Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. San. Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
İhale komisyonu kararıyla üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
kapsamında idareye sunduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu belgelerin gerçeği yansıtmadığı,
açıklama kapsamında idareye sunulan belgelerin teyidinin yapılması gerektiği,
Söz konusu ihalede işçilik maliyetleri haricinde yüklenicilerce karşılanacak olan
toplam 62 kalemden oluşan temizlik malzemeleri bulunduğu, bu kalemlerden bazılarının (2,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
3, 7, 9, 10, 18, 19, 20, 25, 26, 29, 31, 40, 43, 44, 50, 55 ve 61’inci sıradaki kalemlerin) asidik,
alkali, dezenfektan maddeler içeren sıvı temizlik kimyasallarından oluştuğu, bu malzemelerin
depolanması ve satışını yapmak için ilgili firmaların yasal zorunluluk gereği işyeri açma ve
çalıştırma ruhsatı ile gayri sıhhi müesseseler ruhsatının bulunması gerektiği, bu nedenle
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini veren firmaların teklife konu alanda faaliyette
bulunup bulunmadıklarının araştırılması ve teyidinin yapılması gerektiği,
Eğer üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi firmanın maliyetleri üzerinden belgelendirilmiş
ise Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen miktardaki malzemelerin tedarikçi
firmanın stoklarında bulunup bulunmadığının araştırılması, eğer üçüncü kişiden alınan fiyat
teklifi firmanın satışları üzerinden belgelendirilmiş ise fiyat teklifini veren tedarikçi firmanın
bilançosuna esas gelir tablosunun istenilerek incelenmesi, açıklama kapsamında sunulan
proforma faturalardaki malzeme miktarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki
miktarlar ile karşılaştırılması gerektiği,
Fiyat teklifini veren tedarikçi firmanın SMMM faaliyet belgesini sunmadığı, tedarikçi
firmanın SMMM veya YMM ile sözleşmesi bulunup bulunmadığının ve gerçekte tedarikçi
firma olup olmadığının araştırılması, tutanakları SMMM’nin düzenleyip düzenlemediğinin
sorulması, muhasebe kayıtlarının istenilmesi gerektiği,
İdarenin isteklinin açıklamalarını şeklen incelediği ve şikâyet başvurularını reddettiği,
belirtilen hususların araştırılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri
Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Türkiye İstatistik Kurumu
Hizmet Binası, Çankaya ve Yenimahalle Ek Hizmet Binalarının 72 işçi ile 02/01/2016-
31/12/2018 Tarihleri Arası Genel Temizlik Hizmetinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkindir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye onbir (11) isteklinin
katıldığı, bir (1) isteklinin teklifinin personel giderleri için teklif eden fiyat asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu, iki (2) isteklinin teklifinin ise teklif zarfı kapsamında idareye
sunulan belgeler ihale dokümanında belirtilen şekilde olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, sekiz (8) isteklinin teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle bu isteklilerden 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden idarece açıklama istenildiği, bir
(1) isteklinin idareye açıklama vermediği, yedi (7) isteklinin idareye verdiği açıklamanın
uygun görüldüğü,
03.12.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Berka Temizlik
Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat San. Taahhüt Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mert İnşaat Turizm Tekstil Güv. Sist. ve Tem.
Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…..
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ….” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İhale konusu işte çalışacak 2 sorumlu işçiye tespit edilen yürürlükteki Bürüt asgari ücretin en
az %25 fazlası ödeme yapılacaktır. 65 işçiye Bürüt asgari ücretin en az %5 fazlası ödeme
yapılacaktır. 5 Engelli işçiye ise Bürüt asgari ücretin en az %5 fazlası ödeme yapılacaktır.
Fazla çalışma yapılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak İşçilere yemek ve yol giderleri nakti olarak verilecektir.
72 işçiye her biri için günlük bürüt 12,00 TL. (OnikiTürkLirası) yemek bedeli ve 8,00 TL.
(SekizTürk Lirası) yol bedeli bürüt nakti olarak verilecek olup ücret bordrosunda da
gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenicinin bu işi yerine getirirken Teknik Şartname'nin 9. maddesinde belirtilen Temizlik
Malzemelerinin tamamı teklif fiyatına dahil olacaktır. Malzemelerin teslimatı tabloda
belirtilen aylık ve yıllık miktarlara göre yapılacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında 36 ay boyunca kullanılacak olan ve Teknik Şartname’nin
9’uncu maddesinde belirtilen (62 kalem) temizlik malzemelerinin toplam tutarı için birim
fiyat teklif cetvelinde tek satır oluşturulduğu, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde söz
konusu temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesi kapsamında yer alan tabloda 62 kalem temizlik
malzemesi aşağıdaki şekilde belirtilmiştir;
SIRA
NO
1
2
3
4
5
6
7
CİNSİ
Aylık
Otuzaltı
Aylık
360 Adet
2.160 Kg
108 Adet
70 Adet
36 Paket
360 Adet
5.400 Kg
180 Adet
5.400 Kg
180 Kg
36 Kutu
8.280 Kg
180 Koli
180 Kole
4.680 Çift
900 Paket
70 Adet
5.400 Kg
180 Kg
180 Kg
756 Paket
5.400 Adet
720 Çift
300 Kg
4.320 Kg
180 Kg
Ahşap Spreyi (Masa, Sehpa için 300 ml.lik)
Ahşap Bakım Maddesi (Sıvı 30Kg’lık)
Asansör Temizlik Maddesi inox (0.5Kg’lık)
Cam çek çek ve peluş takımı (3x32cm.)
Cam Jileti (24’lük paket)
10 Adet
60 Kg
3 Adet
1 paket
10 Adet
150 Kg
5 Adet
150 Kg
5 Kg
1 Kutu
230 Kg
5 Koli
Cam Çekçek Lastiği (1m’lik)
Cila Bakım Maddesi (30kg’lık)
8
9
Çalı Süpürgesi
Çamaşır Suyu (30kg’lık)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Çamaşır Yumuşatıcısı (10kg’lık)
Çelik Ped (Cila teli 5’li kutu)
Çöp Poşeti 80x110 cm (Siyah Dökme Battal Boy)
Çöp Poşeti 55x60 cm (Mavi Orta Boy 10'lu)
Çöp Poşeti 80x110 cm (Mavi Jumbo Boy 25’li)
Eldiven (Bulaşık tipi % 100 doğal latex’ten)
Eldiven(Steril,pudralı % 100 latex 100'lü paket)
Faraşlı Süpürge takımı
5 Koli
130 Çift
25 Paket
Genel amaçlı Temizlik Deterjanı ( 30 Kg'lık)
Halı Şampuanı (5 Kg’lık)
Halı Leke Sökücü (5 Kg'lık)
150 Kg
5 Kg
5 Kg
21 Paket
150 Adet
20 Çift
Havlu Kağıt (24'lü Paket)
Islak Paspas Yedeği
İş Eldiveni(Nitril kaplı)
Kaya tuzu
Kir ve Cila Sökücü (30Kg’lık)
Kireç Çözücü (5 Kg'lık)
Köpük Sabun(Kartuşlu)
Klozet Rulosu (300 Kullanımlık)
Kristalize cila (lKg’lık)
Lavabo Süngeri (12’li Büyük boy)
120 Kg
5 Kg
120 Lt
280 Rulo
1 Kg
4.340 Lt
10.080 Rulo
36 Kg
72 Adet
2.592 Adet
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
31
Lavabo Ovma Maddesi ( 30 Kg’lık)
30 Kg
100 Adet
80 Adet
1.080 Kg
3.600 Adet
2.880 Adet
70 Adet
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
Mikrofiber Bez (37x40 cm)
Nemli Mob yedeği (50 cm’lik)
Paletli Yer paspası (16x53 boy 135 cm)
Parlatma Pedi (Beyaz-5’li paket)
Parfüm Otomat Yedeği
1 Paket
100 Adet
5 Adet
200 Adet
120 Paket
30 Kg
3 Adet
3 Adet
90 Kg
60 Kg
36 Paket
3.600 Adet
180 Adet
7.200 Adet
4.320 Paket
1.080 Kg
108 Adet
108 Adet
3.240 Kg
2.160 Kg
108 Adet
36 Adet
2.160 Adet
360 Adet
360 Adet
1.080 Kg
72 Paket
36 Paket
70 Adet
36 Paket
5.400 Kg
2.088 Paket
288 Paket
720 Takım
360 Kutu
180 Adet
3.240 Kg
360 Adet
Peluş
Pil (Orta boy kalem)
Peçete (30x30cm – 100’lük paket)
PVC Cilası (Ekspert 2)
Pres (Paspas Sıkacağı)
Sanayi tipi yer çek çek (30 cm’lik)
Sıvı Sabun (30 Kg’lık)
Sıvı Parfüm (5Kg’lık)
Temiz su kovası (plastik 20 lt’lik)
Toz Maskesi (100’lük paket)
Toz Bezi (37x40 cm)
Tuvalet Taşı (Plastik 1 lt’lik)
Triger Şişe (Plastik 750 ml’lik)
Yağ Çözücü ( 30 Kg’lık)
Yer Bezi (50x70cm Elyaf-12’lik paket)
Yer Kazıma Jileti (24'lük paket)
Yer Paspas Takımı (17x50cm.)
Yıkama Pedi (Siyah-5’li paket)
Yüzey Temizleyici (30 Kg’lık)
WC Kağıdı (Endüstriyel tip 12"li Paket)
WC Kağıdı (Normal tip 24’lük Paket)
WC Fırçası (Komple Takım)
WC Koku Giderici (12'li kutuda )
WC Matik
3 Adet
1 Adet
60 Adet
10 Adet
10 Adet
30 Kg
2 Paket
1 Paket
1 Paket
150 Kg
58 Paket
8 Paket
20 Takım
10 Kutu
5 Adet
WC Temizlik Deterjanı ( 30 Kg’lık)
WC Yıkama Fırçası (Gürgen saplı)
90 Kg
10 Adet
Şikâyete konu ihalede, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi gereğince sınır değer hesaplanmış olup, teklif tutarı sınır değerin altında görülen
sekiz (8) istekliden idarenin 26.11.2015 tarihli yazılarıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesine istinaden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama yapılması talep edilmiştir.
Kendisinden açıklama talep edilen sekiz (8) istekliden (biri hariç) yedi isteklinin (7) verilen
süre içinde açıklamasını idareye sunduğu anlaşılmıştır.
Hizmet alımı işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve
esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiş olup, 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca isteklilerin idareye verdikleri açıklamaların bu kapsamda
yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Anılan Tebliğin 79’uncu
maddesi kapsamında yapılan düzenlemeler gereğince, ihale komisyonunca isteklinin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
açıklamasının usule uygunluğunun kontrol edilmesi ve usule uygun ise açıklamanın kabulü
gerekmektedir.
İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler
İnşaat San. Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İşçilik maliyetinin 5.809.082,40 TL,
Firma kârının 2.757,60 TL,
Temizlik malzemeleri maliyetinin 140.400,00 TL,
Toplam teklif tutarı ise 5.952.240,00 TL şeklinde olduğu görülmektedir.
İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve öngörülen
işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam
asgari işçilik maliyetini (5.809.082,40 TL) karşıladığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilen temizlik
malzemesi giderini tevsik etmek amacıyla, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde toplam
62 kalem olarak belirlenen malzemelerin tamamı için Necdet Yıldırım Temizlik Hizmetleri
firmasından alınmış toplam 140.400,00 TL tutarında 24.11.2015 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.11.2015 tarih ve 2015.1453/6 sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp
kaşelendiği, söz konusu fiyat teklif belgesi üzerinde hem firma kaşesi ile birlikte yetkili kişiye
ait imzanın hem de Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin kaşe ve imzasının bulunduğu,
24.11.2015 tarihli fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza
beyannamesinin, anılan firmaya ait 2015 yılı 3. dönemine ilişkin 13.11.2015 tarihli Geçici
Vergi Beyannamesinin bulunduğu, beyannamenin üzerinde SMMM kaşe ve imzasının
bulunduğu, anılan isteklinin açıklaması kapsamında, 3568 sayılı Serbest Muhasebecilik,
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu gereği Meslek
Mensubu ile Fiyat Teklifini veren Necdet Yılmaz arasında düzenlenen 01.11.2014 tarihli
sözleşmenin bulunduğu,
Açıklama kapsamındaki dosyada Fiyat Teklifini veren firmaya ait 06.09.2012 tarih ve
8147 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 21 numaralı sayfasının bulunduğu, 318759 sicil
numaralı firmanın iştigal konusunun belirtildiği, idarece yapılan sorgulamada Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinin internet sitesinden söz konusu firmaya ilişkin teyit belgesinin alındığı,
Açıklama kapsamındaki dosyada, üzerinde SMMM kaşesi ve imzası bulunan anılan
firmaya ait vergi levhasının örneğinin bulunduğu,
İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
idareye sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare
tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususları
göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının
mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 30
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-113
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden, temizlik malzemeleri için
fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı, öte
yandan fiyat teklifi veren firma için işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile gayri sıhhi müessese
ruhsatının açıklama dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin mevzuatta bir düzenleme
bulunmadığı, fiyat teklifinde yer verilen malzeme miktarlarının Teknik Şartname’nin 9’uncu
maddesinde belirtilen malzeme miktarları ile uyumlu olduğu, söz konusu temizlik
malzemelerinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde verileceğinin beyan edildiği, bu aşamada
ihale komisyonunun fiyat teklifini düzenleyen firmanın stoklarını inceleyerek söz konusu
temizlik malzemelerinin depoda bulunup bulunmadığını kontrol etmesini ve miktarını
saymasını gerektiren bir zorunluluk bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta ihale komisyonunca
yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu,
Ayrıca, meslek mensuplarının (YMM veya SMMM) düzenledikleri belgelerdeki
bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, bu aşamada meslek mensubu tarafından sunulan
söz konusu belgelere itibar edilmesi gerektiği,
Netice itibarıyla, ihale işlem dosyası kapsamında bulunan şikâyete konu belgelerin
incelenmesinden, üzerinde ihale bırakılan isteklinin (şikâyete konu) belgelerinin dosya
kapsamında bulunduğu, idareye verilen aşırı düşük teklif kapsamındaki açıklamanın anılan
Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun olduğu, bu hususta ihale
komisyonunca yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9