Ana Sayfa / Kararlar / Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü / 2016/30437-Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/30437
Başvuru Sahibi
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı,  
Cumhuriyet Caddesi TEDAŞ İşhanı No: 2/3 Haliliye / ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,  
Zincirli Mah. Mehmet Altınsoy Cad. No: 55 68100 AKSARAY  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/30437 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 17.03.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2016 tarih ve 20614 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Başvuru sahibine 21.03.2016 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında İş  
Ortaklıklarının pilot ortağı Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin ve özel ortağı Oska  
Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin İdari  
Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve özel ortağın iş deneyim belgesi  
olarak sunduğu Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. ile yaptığı sözleşmenin fotokopi olduğu  
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,  
İdarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde benzer işi  
tanımlarken katılımı yani rekabet ortamını maksimum ölçüde sağlayacak şekilde belirleme  
yapmalarının zorunlu olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar”  
başlıklı 3’üncü maddesinde yer verilen benzer iş tanımından benzer işlerin ihale konusu işin  
niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi,  
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından  
benzer özellik taşıması gerektiğinin anlaşıldığı, bahse konu ihalede idarece düzenlenen İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak su endeksi okunması ve doğalgaz  
okunması işi bulunan personel hizmet alımlarının kabul edileceğinin belirtildiği, idarece  
gerçekleştirilen ihalenin genelinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, sadece  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
11 personelin sayaç okuma işinde çalıştırılacağı, rekabet ilkesinin sağlanması ve ihaleye  
katılımın artırılmasını teminen su endeksi okunması ve doğalgaz okunması hizmet alımının  
benzer iş olarak kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, İş Ortaklıkları tarafından  
teklif ekinde sunulan Diyarbakır Merkez İlçe ve Köyleri Alçak Gerilim Abonelerinin El  
Bilgisayarı Endeksör ile (GPRS'li) İkinci İhbarname Dağıtımı Enerji Kesme-Açma Hizmet  
Alımı iş deneyim belgesinde yer alan işin doğalgaz ve su endeksi okunması işine göre daha  
önemli bir iş olduğu, ayrıca suyun ve doğalgazı bulunduğu her yerde elektrik sayacının  
olduğu ancak elektriğin bulunduğu yerde su ve doğalgazın olmadığı dikkate alındığında İş  
Ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu iş için yeterli olduğu, kaldı ki  
personel çalıştırılmasına dayalı işlerde idareler bünyesinde bulunan personelle işin devamının  
sağlandığı, aslında personel çalıştırılmasına dayalı işlerde benzer iş tanımının da önemli  
olmadığı, bu nedenle iş deneyim belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı,  
İş Ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esas itibariyle ağırlıklı olarak  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olduğu, belgeye konu işin çok az bir  
kısmının endeksörle endeks okuma işi olduğu, bu haliyle İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim  
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin  
ihalede belirtilen benzer iş veya işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,  
2) İş Ortaklıklarının özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
ile Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında imzalanan sözleşmeye konu işin 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’na göre ihale edildiği, sözleşmenin de 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri  
Kanunu'na göre bağıtlandığı, Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.nin özelleştirilmesi sonucunda  
işlerin devam ettiği gerekçesiyle teklif ekinde sözleşme fotokopisi, SMMM onaylı fatura  
örnekleri ve SMMM onaylı SGK prim ödeme belgelerinin sunulduğu, bahse konu  
sözleşmenin aslı özelleştirilen idarede olduğundan fotokopinin verildiği, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş  
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci  
maddesinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla deneyime konu işe ilişkin sözleşme ile  
sözleşme kapsamında tanzim edilen faturaların ve iş kapsamında çalıştırılan personele ait  
sosyal güvenlik prim ödeme belgelerinin sunulduğu, anılan Yönetmelik maddesi gereğince  
sözleşmenin aslının sunulacağına dair hüküm bulunmadığı, söz konusu işin EKAP üzerinden  
sözleşmeye bağlandığı hususu dikkate alındığında idarenin sözleşmenin fotokopi olduğu  
gerekçesiyle İş Ortaklıklarının tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı  
olduğu,  
3) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin  
19.767.244,00 TL, İş Ortaklıkları tarafından teklif edilen bedelin ise 18.451.748,10 TL  
olduğu, iki teklif bedeli arasında 1.315.495,90 TL fark bulunduğu, bu bedele %18 KDV  
eklendiğinde 1.552.285,16 TL kamu zararı oluşacağı, aradaki bu farkın göz ardı edilmemesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye  
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,  
diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda  
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale  
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda  
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası  
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin  
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif  
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda  
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale  
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”  
açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında  
“Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde  
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan  
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği benzer iş belirlenmesi ile ilgili hususun ihale  
ilanında ve ihale dokümanında düzenlendiği, ihale ilanının Kamu İhale Bülteni’nde  
11.02.2016 tarihinde yayımlandığı, şikayete konu işlemin ihale ilanının yayımlandığı tarih  
itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde  
idareye bir şikayet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca başvuru sahibi tarafından incelemeye konu ihaleye teklif verilmiş olması  
hususu da dikkate alındığında, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik  
şikayet başvurusunda bulunulamayacağından başvurunun hem süre yönünden hem de ehliyet  
yönünden reddi gerekmektedir.  
Diğer taraftan, Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş.  
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd.  
Şti.nin ve özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim  
belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu iddiasının  
incelenmesi sonucunda;  
Bahse konu ihale 165 adet işçi ile 42 ay süreli endeks okunması, su, kanalizasyon ve  
su arıtma tesisleri hizmet alımı işidir. İhalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış olup  
11.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli teklif vermiştir. 18.03.2016 tarihli komisyon  
kararı ile Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun  
olmadığı ve özel ortağın iş deneyim belgesi olarak sunduğu Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. ile  
yaptığı sözleşmenin fotokopi olduğu, Türkeli Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Karamanoğlu Tem.  
Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının iş deneyim belgelerinin  
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin  
Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
Anılan kararın 18.03.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.  
Muhtelif Hizmetlerin ve Endeks Okuma İşinin 3. Şahıslara Endeksörle (Hand-Held)  
Yaptırılmasıyla İlgili Teknik Şartname’nin giriş bölümünde “Bu Teknik Şartname, Aksaray  
Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü etkinlik bölgesi içinde bulunan su abonelerine ait  
sayaçların endeks tespiti, tespit edilen endekslerin endeksöre tuşlanması, bildirim tanzimi ve  
aboneye bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin müessesedeki bilgisayarlara aktarılması, abone  
sayaçlarının ve mühürlerinin kontrolü, kaçak ve usulsüz su kullananların tespiti, su  
sayaçlarının borcundan dolayı açma, kapama, sayaç sökme takma, mühürleme, aboneye  
ihbarname bildirimi mektup, vs. bırakma, su arıza, kanalizasyon arıza, su ve kanalizasyon  
şebekesi döşenmesi, içme suyu arıtma tesisi hizmetleri işine ilişkin işlerin yapılmasına yönelik  
hükümleri kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde,  
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Su endeksi okunması işi bulunan personel hizmet alımları benzer iş olarak kabul  
edilecektir.  
Doğalgaz endeksi okunması işi bulunan personel hizmet alımları benzer iş olarak  
kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece  
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık  
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi  
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir  
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli  
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli  
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine  
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak  
öngörülür.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden  
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu  
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.  
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son  
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini  
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.  
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas  
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli  
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini  
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”  
hükmü yer almaktadır.  
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından  
teklif ekinde sunulan iş deneyim belgesinin Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. Şanlıurfa İl  
Müdürlüğü tarafından 22.01.2013 tarihinde düzenlenen “Şanlıurfa İli Merkez, İlçe, Belde ve  
Köylerde Elektrik Sayaçlarının El Bilgisayarı Endeksör İle (GPRS) Endeks Okuma İşi”ne  
ilişkin olduğu ve işin tanımının el bilgisayarı ile (GPRS) endeks okuma hizmet alımı olarak  
belirtildiği görülmüştür. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Türkiye Elektrik Dağıtım  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
A.Ş. Genel Müdürlüğü ve Bağlı Dağıtım Şirketlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3  
üncü maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında  
Yönetmeliğe Göre Uygulanacak Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesinin sunulduğu,  
sözleşmenin Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. arasında 07.05.2013 tarihinde imzalandığı, anılan Sözleşme’nin “İş tanımı” başlıklı  
5’inci maddesinde sözleşme konusu işin Diyarbakır merkez, ilçe ve köyleri G abonelerinin el  
bilgisayarı/endeksör ile (GPRS) ihbarname dağıtımı, enerji kesme-açma hizmet alımı olarak  
belirtildiği anlaşılmıştır.  
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin elektrik  
sayaçlarının el bilgisayarı endeksör ile (GPRS) endeks okuma işine ilişkin olduğu, anılan İş  
Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif ekinde verilen  
sözleşmenin el bilgisayarı/endeksör ile (GPRS) ihbarname dağıtımı, enerji kesme-açma  
hizmet alımına ait bulunduğu görülmüş olup sunulan belgelerde yer alan hizmetlerin idarece  
ihale dokümanında düzenlenen su endeksi okunması veya doğalgaz endeksi okunması işi  
bulunan personel hizmet alımı olarak belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit  
edilmiştir.  
Bu haliyle; Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş.  
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından iş  
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesi ve sözleşmede yer alan işlerin  
idarece tanımlanan benzer işe uygun olmadığı görüldüğünden idarece anılan İş Ortaklığının  
teklifinin bu husus nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu  
sonucuna varılmıştır. Anılan İş Ortaklığının teklifinin ortakların iş deneyiminin benzer işe  
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen  
işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları  
yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.  
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete  
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”  
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı  
suretleri de kabul edilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.  
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından  
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak  
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından  
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul  
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş  
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı  
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin  
gösterilmesi zorunludur.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”  
hükmü bulunmaktadır.  
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü  
ve Bağlı Dağıtım Şirketlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g)  
Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğe Göre  
Uygulanacak Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme ekinde serbest  
muhasebeci mali müşavir onaylı faturaların ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personele  
ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin yer aldığı  
görülmüştür.  
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyim belgesi yerine sunulan  
sözleşmenin fotokopi olduğu ve bu hususun anılan İş Ortaklığının şikayet başvurusunda da  
beyan edildiği anlaşılmıştır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 1  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1138  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde aday ve  
isteklilerin teklif ekinde yer alan belgelerin asıl ya da noter onaylı suretleri veya idare  
tarafından “aslı idarece görülmüştür” ibaresi taşıyan suretlerinin sunulması gerektiği hükme  
bağlanmış olup, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere  
sunulan sözleşmenin fotokopi olması ve bu husus nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık görülmemiştir. Bu  
nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye katılım koşulları, katılım ve yeterliğe ilişkin isteklilerce sunulması gereken  
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ile tekliflerin değerlendirilmesi yöntemi,  
düzenlenen idari şartnameler ile idareler tarafından belirlenmektedir. İdari şartnamede  
belirtilen katılım ve yeterliğe ilişkin belgeleri sunmayan veya sunulmakla birlikte şartnamede  
belirtilen kriterleri taşımayan belge sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması yasal zorunluluktur. Dolayısı ile, usulüne uygun olarak sunulmayan tekliflerin  
geçerli bir teklif olarak kabul edilmesi ve bu bağlamda geçerli olamayan bir teklif ile geçerli  
teklifler arasında fiyat karşılaştırılması yapılması yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
9