Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2016/30437-Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/30437
Başvuru Sahibi
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
Cumhuriyet Caddesi TEDAŞ İşhanı No: 2/3 Haliliye / ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
Zincirli Mah. Mehmet Altınsoy Cad. No: 55 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/30437 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 17.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2016 tarih ve 20614 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibine 21.03.2016 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında İş
Ortaklıklarının pilot ortağı Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin ve özel ortağı Oska
Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve özel ortağın iş deneyim belgesi
olarak sunduğu Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. ile yaptığı sözleşmenin fotokopi olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
İdarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde benzer işi
tanımlarken katılımı yani rekabet ortamını maksimum ölçüde sağlayacak şekilde belirleme
yapmalarının zorunlu olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde yer verilen benzer iş tanımından benzer işlerin ihale konusu işin
niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıması gerektiğinin anlaşıldığı, bahse konu ihalede idarece düzenlenen İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak su endeksi okunması ve doğalgaz
okunması işi bulunan personel hizmet alımlarının kabul edileceğinin belirtildiği, idarece
gerçekleştirilen ihalenin genelinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, sadece
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
11 personelin sayaç okuma işinde çalıştırılacağı, rekabet ilkesinin sağlanması ve ihaleye
katılımın artırılmasını teminen su endeksi okunması ve doğalgaz okunması hizmet alımının
benzer iş olarak kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, İş Ortaklıkları tarafından
teklif ekinde sunulan Diyarbakır Merkez İlçe ve Köyleri Alçak Gerilim Abonelerinin El
Bilgisayarı Endeksör ile (GPRS'li) İkinci İhbarname Dağıtımı Enerji Kesme-Açma Hizmet
Alımı iş deneyim belgesinde yer alan işin doğalgaz ve su endeksi okunması işine göre daha
önemli bir iş olduğu, ayrıca suyun ve doğalgazı bulunduğu her yerde elektrik sayacının
olduğu ancak elektriğin bulunduğu yerde su ve doğalgazın olmadığı dikkate alındığında İş
Ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu iş için yeterli olduğu, kaldı ki
personel çalıştırılmasına dayalı işlerde idareler bünyesinde bulunan personelle işin devamının
sağlandığı, aslında personel çalıştırılmasına dayalı işlerde benzer iş tanımının da önemli
olmadığı, bu nedenle iş deneyim belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı,
İş Ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esas itibariyle ağırlıklı olarak
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olduğu, belgeye konu işin çok az bir
kısmının endeksörle endeks okuma işi olduğu, bu haliyle İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin
ihalede belirtilen benzer iş veya işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
2) İş Ortaklıklarının özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında imzalanan sözleşmeye konu işin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’na göre ihale edildiği, sözleşmenin de 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu'na göre bağıtlandığı, Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.nin özelleştirilmesi sonucunda
işlerin devam ettiği gerekçesiyle teklif ekinde sözleşme fotokopisi, SMMM onaylı fatura
örnekleri ve SMMM onaylı SGK prim ödeme belgelerinin sunulduğu, bahse konu
sözleşmenin aslı özelleştirilen idarede olduğundan fotokopinin verildiği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla deneyime konu işe ilişkin sözleşme ile
sözleşme kapsamında tanzim edilen faturaların ve iş kapsamında çalıştırılan personele ait
sosyal güvenlik prim ödeme belgelerinin sunulduğu, anılan Yönetmelik maddesi gereğince
sözleşmenin aslının sunulacağına dair hüküm bulunmadığı, söz konusu işin EKAP üzerinden
sözleşmeye bağlandığı hususu dikkate alındığında idarenin sözleşmenin fotokopi olduğu
gerekçesiyle İş Ortaklıklarının tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı
olduğu,
3) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin
19.767.244,00 TL, İş Ortaklıkları tarafından teklif edilen bedelin ise 18.451.748,10 TL
olduğu, iki teklif bedeli arasında 1.315.495,90 TL fark bulunduğu, bu bedele %18 KDV
eklendiğinde 1.552.285,16 TL kamu zararı oluşacağı, aradaki bu farkın göz ardı edilmemesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında
“Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği benzer iş belirlenmesi ile ilgili hususun ihale
ilanında ve ihale dokümanında düzenlendiği, ihale ilanının Kamu İhale Bülteni’nde
11.02.2016 tarihinde yayımlandığı, şikayete konu işlemin ihale ilanının yayımlandığı tarih
itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde
idareye bir şikayet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından incelemeye konu ihaleye teklif verilmiş olması
hususu da dikkate alındığında, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik
şikayet başvurusunda bulunulamayacağından başvurunun hem süre yönünden hem de ehliyet
yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan, Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd.
Şti.nin ve özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu iddiasının
incelenmesi sonucunda;
Bahse konu ihale 165 adet işçi ile 42 ay süreli endeks okunması, su, kanalizasyon ve
su arıtma tesisleri hizmet alımı işidir. İhalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış olup
11.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli teklif vermiştir. 18.03.2016 tarihli komisyon
kararı ile Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun
olmadığı ve özel ortağın iş deneyim belgesi olarak sunduğu Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. ile
yaptığı sözleşmenin fotokopi olduğu, Türkeli Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Karamanoğlu Tem.
Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının iş deneyim belgelerinin
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Anılan kararın 18.03.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Muhtelif Hizmetlerin ve Endeks Okuma İşinin 3. Şahıslara Endeksörle (Hand-Held)
Yaptırılmasıyla İlgili Teknik Şartname’nin giriş bölümünde “Bu Teknik Şartname, Aksaray
Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü etkinlik bölgesi içinde bulunan su abonelerine ait
sayaçların endeks tespiti, tespit edilen endekslerin endeksöre tuşlanması, bildirim tanzimi ve
aboneye bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin müessesedeki bilgisayarlara aktarılması, abone
sayaçlarının ve mühürlerinin kontrolü, kaçak ve usulsüz su kullananların tespiti, su
sayaçlarının borcundan dolayı açma, kapama, sayaç sökme takma, mühürleme, aboneye
ihbarname bildirimi mektup, vs. bırakma, su arıza, kanalizasyon arıza, su ve kanalizasyon
şebekesi döşenmesi, içme suyu arıtma tesisi hizmetleri işine ilişkin işlerin yapılmasına yönelik
hükümleri kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Su endeksi okunması işi bulunan personel hizmet alımları benzer iş olarak kabul
edilecektir.
Doğalgaz endeksi okunması işi bulunan personel hizmet alımları benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”
hükmü yer almaktadır.
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
teklif ekinde sunulan iş deneyim belgesinin Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. Şanlıurfa İl
Müdürlüğü tarafından 22.01.2013 tarihinde düzenlenen “Şanlıurfa İli Merkez, İlçe, Belde ve
Köylerde Elektrik Sayaçlarının El Bilgisayarı Endeksör İle (GPRS) Endeks Okuma İşi”ne
ilişkin olduğu ve işin tanımının el bilgisayarı ile (GPRS) endeks okuma hizmet alımı olarak
belirtildiği görülmüştür. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Türkiye Elektrik Dağıtım
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
A.Ş. Genel Müdürlüğü ve Bağlı Dağıtım Şirketlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3
üncü maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında
Yönetmeliğe Göre Uygulanacak Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesinin sunulduğu,
sözleşmenin Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. arasında 07.05.2013 tarihinde imzalandığı, anılan Sözleşme’nin “İş tanımı” başlıklı
5’inci maddesinde sözleşme konusu işin Diyarbakır merkez, ilçe ve köyleri G abonelerinin el
bilgisayarı/endeksör ile (GPRS) ihbarname dağıtımı, enerji kesme-açma hizmet alımı olarak
belirtildiği anlaşılmıştır.
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin elektrik
sayaçlarının el bilgisayarı endeksör ile (GPRS) endeks okuma işine ilişkin olduğu, anılan İş
Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif ekinde verilen
sözleşmenin el bilgisayarı/endeksör ile (GPRS) ihbarname dağıtımı, enerji kesme-açma
hizmet alımına ait bulunduğu görülmüş olup sunulan belgelerde yer alan hizmetlerin idarece
ihale dokümanında düzenlenen su endeksi okunması veya doğalgaz endeksi okunması işi
bulunan personel hizmet alımı olarak belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit
edilmiştir.
Bu haliyle; Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesi ve sözleşmede yer alan işlerin
idarece tanımlanan benzer işe uygun olmadığı görüldüğünden idarece anılan İş Ortaklığının
teklifinin bu husus nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır. Anılan İş Ortaklığının teklifinin ortakların iş deneyiminin benzer işe
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen
işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”
hükmü bulunmaktadır.
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü
ve Bağlı Dağıtım Şirketlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g)
Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğe Göre
Uygulanacak Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme ekinde serbest
muhasebeci mali müşavir onaylı faturaların ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personele
ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin yer aldığı
görülmüştür.
Babil Enerji Taah. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Oska Mühendislik Elk. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyim belgesi yerine sunulan
sözleşmenin fotokopi olduğu ve bu hususun anılan İş Ortaklığının şikayet başvurusunda da
beyan edildiği anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 1
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1138
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde aday ve
isteklilerin teklif ekinde yer alan belgelerin asıl ya da noter onaylı suretleri veya idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” ibaresi taşıyan suretlerinin sunulması gerektiği hükme
bağlanmış olup, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan sözleşmenin fotokopi olması ve bu husus nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık görülmemiştir. Bu
nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye katılım koşulları, katılım ve yeterliğe ilişkin isteklilerce sunulması gereken
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ile tekliflerin değerlendirilmesi yöntemi,
düzenlenen idari şartnameler ile idareler tarafından belirlenmektedir. İdari şartnamede
belirtilen katılım ve yeterliğe ilişkin belgeleri sunmayan veya sunulmakla birlikte şartnamede
belirtilen kriterleri taşımayan belge sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması yasal zorunluluktur. Dolayısı ile, usulüne uygun olarak sunulmayan tekliflerin
geçerli bir teklif olarak kabul edilmesi ve bu bağlamda geçerli olamayan bir teklif ile geçerli
teklifler arasında fiyat karşılaştırılması yapılması yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9