Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/54000-Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/54000
Başvuru Sahibi
Stüdyo 3D Bilişim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Stüdyo 3D Bilişim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeniyol Mah. Gazi 4. Sk. İç Kapı No: 85 ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi İnebolu Caddesi 18. Sokak No: 11 37200 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/54000 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere
Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Stüdyo 3D Bilişim İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2016 tarih ve 21392 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından şikâyet başvurularının dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, anılan işlemin mevzuata uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 5.16'ncı maddesi uyarınca yüklenicinin Kastamonu il sınırları
içerisinde bir irtibat bürosu bulundurmak zorunda olduğu, anılan irtibat bürosunun tüm
giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
gider satırı açılmadığı, söz konusu irtibat bürosunda herhangi bir personel çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına ilişkin bir bilginin dokümanda yer almadığı, anılan belirsizlik nedeniyle
sağlıklı şekilde aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı, hangi bileşenlerin
açıklanması gerektiğine ilişkin tereddütlerin oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından 25.03.2016
tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dilekçe ekinde imza sirkülerine,
Ticaret Sicil Gazetesine ve ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiğine ilişkin forma yer
verildiği, anılan başvuru içerisinde ayrıca bir dizi pusulası sunulmadığı nedeniyle İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesi gerekçe gösterilerek
başvurunun idare tarafından 28.03.2016 tarihinde şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde; “(1) Şikâyet
başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının
teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih
olarak belirtilir.
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
(5) İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
(6) İlanda veya dokümanda itirazen şikâyet başvuru bedeli belirtilmeyen hallerde,
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre hesaplanacak başvuru
bedeli, İhale Kayıt Numarası üzerinden Kurumun internet sayfasından yapılacak sorgulama
yoluyla öğrenilebilir.
(7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla
ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.
(8) Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot
ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı
tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya
sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi
verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde; “(1) Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan
idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.
(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları,
asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.
(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında
belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi
pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare
görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla
yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup
olmadığına ilişkin şerh düşülür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde; “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle
ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve
usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından
incelenerek sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde şikâyet başvurularında yer alması
gereken hususlara, belgelere ve şekil şartlarına yer verildiği, 10’uncu maddesinde şikâyet
başvurularının idareler tarafından değerlendirilmesi aşamasında öncelikli olarak Yönetmeliğin
8’inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ekine konulması gereken belgelerin sunulup
sunulmadığına bakılması gerektiği, anılan belgelerin şekil şartlarını sağlaması ve başvurunun
süresi içerisinde yapılması durumunda dilekçe içerisindeki iddiaların cevaplandırılması
gerektiği ifade edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
Bununla birlikte, Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde dilekçe ile birlikte dizi
pusulasının sunulmasının istenildiği, idarenin söz konusu dizi pusulasını ve dilekçe ekinde yer
alan belgeleri inceledikten sonra belgelerin dizi pusulasına uygun olduğunu belirtiği bir
nüshasını başvuru sahibine geri vermesi gerektiği belirtilmiş olup anılan dizi pusulasının ve
işlemin, şikâyet başvurusunun değerlendirilmesi sürecinde dilekçe ve ekinde yer alması
gereken belgelerin eksiksiz olarak sunulup sunulmadığına yönelik belirsizlikleri ortadan
kaldırmaya yönelik olarak mevzuat uyarınca istenildiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, şikâyet
başvurularına eklenmesi gereken belgelerin belirtildiği Yönetmelik’in 8’inci maddesinde dizi
pusulası sayılmamış olup şekil şartı olarak da belirlenmediği anlaşılmıştır.
Mevcut durumda başvuru sahibinin dilekçesi ekinde yer alan belgelerinin eksikliğine
ilişkin idare ile şikâyetçi arasında bir ihtilaf bulunmadığı, Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde
istenilen dizi pusulasının böyle bir ihtilaf durumunda önem kazanacağı hususları ile
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde zorunlu tutulan belgelerin dilekçe ekinde idareye sunulduğu
ve şekil şartlarını sağladığı durumu birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından başvurunun
dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle şeklen reddedilmesi işlemi mevzuata uygun
bulunmamış olup başvurunun esastan incelenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
19.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde şikâyete konu
ihaleye 14 kişinin katıldığı, 1 kişinin teklif mektubu ve yeterlik belgelerini sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 5
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 isteklinin teklif bedellerinin
eşit olduğunun tespit edilmesi dolayısıyla puanlama yapıldığı, söz konusu puanlama işlemi
sonucunda 5 isteklinin puanlarının da eşit olduğunun tespit edildiği, anılan 5 istekli arasından
en avantajlı teklifleri belirlemek amacıyla çekilen kura sonucunda Yayçe Sosyal Hizmetler
İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü “10 Ay Süreli
Personel Hizmet Alım İşi (447 Kişi)” olarak belirtilmiş olup aynı Şartname’nin 25’inci
maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, vb giderler ile ulaşım, eğitim, vb, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. Çalıştırılan personellere yüklenici tarafından
iş güvenliği vb. konularda eğitim verilecek olup eğitimler mesai saatlerinde
gerçekleştirilecektir. Eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. Çalıştırılan personellere verilecek
eğitimler işin süresi boyunca bir defa gerçekleştirilecek olup eğitim planlama ve
organizasyonu yüklenici tarafından hazırlanacak idarenin onayına sunulacaktır. İdarenin
onaylaması ile personel eğitimleri aksatılmadan gerçekleştirilecektir. Bu eğitimler mesai
saatleri içinde yapılacak olup personele herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
Mimar - Mühendis - Veteriner Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası
Lisans Mezunu - Tekniker Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
Ön Lisans Mezunu - Ekip Başı - Usta - Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi -
Aşçı - Parkomat Görevlisi - Antrenör - Spor Eğitmeni - Park Bahçe İşçisi - Temizilik İşçisi
Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %32 Fazlası
Din Görevlisi - Yardımcı Zabıta Personeli Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası
Büro İşçisi - Düz İşçi - Bekçi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %17 Fazlası
Engelli Personel Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %17 Fazlası
Anbar İşçisi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Mimar - Mühendis - Veteriner 46 Gün
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Lisans - Tekniker 161 Gün
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Ön Lisans Mezunu - Ekip Başı - Usta -
Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi - Aşçı - Parkomat Görevlisi - Antrenör -
Spor Eğitmeni - Park Bahçe İşçisi - Temizlik İşçisi 2300 Gün
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Din Görevlisi - Yardımcı Zabıta Personeli
69 Gün
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Büro İşçisi - Düz İşçi Bekçi 690 Gün
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Engelli Personel 23 Gün
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Anbar İşçisi 23 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak Olan Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük Brüt 6,50 Tl. Yemek Bedeli
Nakdi
Olarak
Ödenecek
Ve
Bordro
Da
Gösterilecektir.
Çalıştırılacak Olan Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük Brüt 3,40 Tl. Yol Bedeli Nakdi
Olarak Ödenecek Ve Bordro Da Gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme konu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV)
ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28553 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı kanunun
9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime
esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesinde; “İstekliler, söz konusu ihalede ihale
uhdelerinde kalması halinde Kastamonu il sınırları içerisinde bir irtibat bürosu bulundurmak
sorundadır. Anılan irtibat bürosunun tüm bileşenleri teklif fiyata dahildir. İstekliler
tekliflerini hazırlamada bu gideri göz önünde bulunduracaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
…
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş
yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif
fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi
personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu
kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda anılan Tebliğ maddelerinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, çalıştırılacak personelin sayısına, niteliklerine ve alacağı maaşlara ilişkin
bilgilere ihale dokümanında yer verileceği, teklif fiyata dahil olan giderlere idari şartname
içerisinde işin yapılmasına ilişkin hususlara ise teknik şartname içerisinde yer verilmesi
gerektiği, anılan şartnameler arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmamasının zorunlu
tutulduğu, personel sayısı ile doğrusal olarak artmayan teklif fiyata dahil giderlerin de idari
şartname içerisinde belirtilmesi ve bu tür giderlere birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılması gerektiği ifade edilmiştir. Bununla birlikte, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde %4
oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler kapsamında ele alınabilecek olan maliyet
kalemlerine tek tek yer verildiği anlaşılmış olup aynı madde içerisinde “ve bu nitelikteki genel
gideler” ifadesinin de yer aldığı görülmektedir.
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve ekinde yer alan hesap cetveli
incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen sayıda ve nitelikte
personelin işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, söz konusu bedel üzerinden %4 oranında
sözleşme ve genel giderlerin de hesaplanarak maliyete eklendiği, firma karı olarak 136.647,58
TL’nin de eklenmesi sonucunda yaklaşık maliyetin 13.801.405,96 TL olarak hesaplandığı
anlaşılmış olup irtibat bürosuna ilişkin giderlere yönelik herhangi bir maliyetin ayrıca
öngörülmediği sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesinde belirtilen irtibat bürosuna
ilişkin giderlere, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde %4 oranında sözleşme ve genel giderler
arasında net bir şekilde yer verilmese de, anılan Tebliğ maddesindeki “ve bu nitelikteki genel
giderler” ibaresi nedeniyle irtibat bürosu ile ilgili maliyetlerin %4 oranındaki sözleşme ve
genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği kaldı ki, Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde söz konusu iletişim bürosunda tam zamanlı personel çalıştırılmasına yönelik bir
düzenleme de yapılmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de söz konusu
maliyetin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı dikkate alındığında mevcut
doküman düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna ulaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 2
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1140
Sonuç olarak irtibat bürosuna ilişkin giderlerin %4 oranında sözleşme ve genel
giderler kapsamında değerlendirilebileceği, olası bir aşırı düşük teklif değerlendirilmesi
işleminin de bu kabul doğrultusunda sağlıklı şekilde sonuçlandırılabileceği ve anılan
düzenlemenin teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8