Ana Sayfa / Kararlar / Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/54000-Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/54000
Başvuru Sahibi
Stüdyo 3D Bilişim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Stüdyo 3D Bilişim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,  
Yeniyol Mah. Gazi 4. Sk. İç Kapı No: 85 ÇORUM  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
İnönü Mahallesi İnebolu Caddesi 18. Sokak No: 11 37200 KASTAMONU  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/54000 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel  
Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.03.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere  
Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Stüdyo 3D Bilişim İnş. San. Tic. Ltd.  
Şti.nin 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2016 tarih ve 21392 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 05.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdare tarafından şikâyet başvurularının dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle  
reddedildiği, anılan işlemin mevzuata uygun olmadığı,  
2) Teknik Şartname’nin 5.16'ncı maddesi uyarınca yüklenicinin Kastamonu il sınırları  
içerisinde bir irtibat bürosu bulundurmak zorunda olduğu, anılan irtibat bürosunun tüm  
giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir  
gider satırı açılmadığı, söz konusu irtibat bürosunda herhangi bir personel çalıştırılıp  
çalıştırılmayacağına ilişkin bir bilginin dokümanda yer almadığı, anılan belirsizlik nedeniyle  
sağlıklı şekilde aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı, hangi bileşenlerin  
açıklanması gerektiğine ilişkin tereddütlerin oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından 25.03.2016  
tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dilekçe ekinde imza sirkülerine,  
Ticaret Sicil Gazetesine ve ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiğine ilişkin forma yer  
verildiği, anılan başvuru içerisinde ayrıca bir dizi pusulası sunulmadığı nedeniyle İhalelere  
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesi gerekçe gösterilerek  
başvurunun idare tarafından 28.03.2016 tarihinde şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde; “(1) Şikâyet  
başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı  
dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve  
adresi ile faks numarası.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa  
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.  
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına  
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana  
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler  
arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının  
teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih  
olarak belirtilir.  
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile  
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak  
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması  
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.  
(5) İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair  
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete  
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru  
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.  
(6) İlanda veya dokümanda itirazen şikâyet başvuru bedeli belirtilmeyen hallerde,  
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre hesaplanacak başvuru  
bedeli, İhale Kayıt Numarası üzerinden Kurumun internet sayfasından yapılacak sorgulama  
yoluyla öğrenilebilir.  
(7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru  
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla  
ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.  
(8) Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot  
ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı  
tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya  
sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi  
verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.  
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye  
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.  
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
Aynı Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde; “(1) Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan  
idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.  
(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları,  
asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.  
(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında  
belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi  
pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare  
görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla  
yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup  
olmadığına ilişkin şerh düşülür.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde; “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle  
ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve  
usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından  
incelenerek sonuçlandırılır.  
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve  
belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna  
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde  
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer  
almaktadır.  
Yukarıda anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde şikâyet başvurularında yer alması  
gereken hususlara, belgelere ve şekil şartlarına yer verildiği, 10’uncu maddesinde şikâyet  
başvurularının idareler tarafından değerlendirilmesi aşamasında öncelikli olarak Yönetmeliğin  
8’inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ekine konulması gereken belgelerin sunulup  
sunulmadığına bakılması gerektiği, anılan belgelerin şekil şartlarını sağlaması ve başvurunun  
süresi içerisinde yapılması durumunda dilekçe içerisindeki iddiaların cevaplandırılması  
gerektiği ifade edilmiştir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
Bununla birlikte, Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde dilekçe ile birlikte dizi  
pusulasının sunulmasının istenildiği, idarenin söz konusu dizi pusulasını ve dilekçe ekinde yer  
alan belgeleri inceledikten sonra belgelerin dizi pusulasına uygun olduğunu belirtiği bir  
nüshasını başvuru sahibine geri vermesi gerektiği belirtilmiş olup anılan dizi pusulasının ve  
işlemin, şikâyet başvurusunun değerlendirilmesi sürecinde dilekçe ve ekinde yer alması  
gereken belgelerin eksiksiz olarak sunulup sunulmadığına yönelik belirsizlikleri ortadan  
kaldırmaya yönelik olarak mevzuat uyarınca istenildiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, şikâyet  
başvurularına eklenmesi gereken belgelerin belirtildiği Yönetmelik’in 8’inci maddesinde dizi  
pusulası sayılmamış olup şekil şartı olarak da belirlenmediği anlaşılmıştır.  
Mevcut durumda başvuru sahibinin dilekçesi ekinde yer alan belgelerinin eksikliğine  
ilişkin idare ile şikâyetçi arasında bir ihtilaf bulunmadığı, Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde  
istenilen dizi pusulasının böyle bir ihtilaf durumunda önem kazanacağı hususları ile  
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde zorunlu tutulan belgelerin dilekçe ekinde idareye sunulduğu  
ve şekil şartlarını sağladığı durumu birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından başvurunun  
dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle şeklen reddedilmesi işlemi mevzuata uygun  
bulunmamış olup başvurunun esastan incelenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
19.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde şikâyete konu  
ihaleye 14 kişinin katıldığı, 1 kişinin teklif mektubu ve yeterlik belgelerini sunmadığı  
gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 5  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 isteklinin teklif bedellerinin  
eşit olduğunun tespit edilmesi dolayısıyla puanlama yapıldığı, söz konusu puanlama işlemi  
sonucunda 5 isteklinin puanlarının da eşit olduğunun tespit edildiği, anılan 5 istekli arasından  
en avantajlı teklifleri belirlemek amacıyla çekilen kura sonucunda Yayçe Sosyal Hizmetler  
İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü “10 Ay Süreli  
Personel Hizmet Alım İşi (447 Kişi)” olarak belirtilmiş olup aynı Şartname’nin 25’inci  
maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince  
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, vb giderler ile ulaşım, eğitim, vb, nakliye ve her türlü  
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. Çalıştırılan personellere yüklenici tarafından  
iş güvenliği vb. konularda eğitim verilecek olup eğitimler mesai saatlerinde  
gerçekleştirilecektir. Eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. Çalıştırılan personellere verilecek  
eğitimler işin süresi boyunca bir defa gerçekleştirilecek olup eğitim planlama ve  
organizasyonu yüklenici tarafından hazırlanacak idarenin onayına sunulacaktır. İdarenin  
onaylaması ile personel eğitimleri aksatılmadan gerçekleştirilecektir. Bu eğitimler mesai  
saatleri içinde yapılacak olup personele herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
Mimar - Mühendis - Veteriner Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası  
Lisans Mezunu - Tekniker Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası  
Ön Lisans Mezunu - Ekip Başı - Usta - Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi -  
Aşçı - Parkomat Görevlisi - Antrenör - Spor Eğitmeni - Park Bahçe İşçisi - Temizilik İşçisi  
Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %32 Fazlası  
Din Görevlisi - Yardımcı Zabıta Personeli Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası  
Büro İşçisi - Düz İşçi - Bekçi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %17 Fazlası  
Engelli Personel Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %17 Fazlası  
Anbar İşçisi Çalıştırılması Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Mimar - Mühendis - Veteriner 46 Gün  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Lisans - Tekniker 161 Gün  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Ön Lisans Mezunu - Ekip Başı - Usta -  
Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi - Aşçı - Parkomat Görevlisi - Antrenör -  
Spor Eğitmeni - Park Bahçe İşçisi - Temizlik İşçisi 2300 Gün  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Din Görevlisi - Yardımcı Zabıta Personeli  
69 Gün  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Büro İşçisi - Düz İşçi Bekçi 690 Gün  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Engelli Personel 23 Gün  
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması Anbar İşçisi 23 Gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Çalıştırılacak Olan Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük Brüt 6,50 Tl. Yemek Bedeli  
Nakdi  
Olarak  
Ödenecek  
Ve  
Bordro  
Da  
Gösterilecektir.  
Çalıştırılacak Olan Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük Brüt 3,40 Tl. Yol Bedeli Nakdi  
Olarak Ödenecek Ve Bordro Da Gösterilecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Sözleşme konu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV)  
ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
19/01/2013 tarihli ve 28553 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Sigortalar ve Genel  
Sağlık Sigortası Kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı kanunun  
9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime  
esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesinde; “İstekliler, söz konusu ihalede ihale  
uhdelerinde kalması halinde Kastamonu il sınırları içerisinde bir irtibat bürosu bulundurmak  
sorundadır. Anılan irtibat bürosunun tüm bileşenleri teklif fiyata dahildir. İstekliler  
tekliflerini hazırlamada bu gideri göz önünde bulunduracaklardır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde 78.1 Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine  
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi  
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif  
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi  
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin  
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”  
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi  
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”  
sütununa yazacaktır.  
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale  
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel  
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel  
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte  
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.  
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş  
yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif  
fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi  
personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu  
kabul edilecektir.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri  
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari  
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve  
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli  
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife  
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde  
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu  
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu  
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012  
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği  
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik  
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen  
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden  
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir  
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları yer almaktadır.  
Yukarıda anılan Tebliğ maddelerinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde, çalıştırılacak personelin sayısına, niteliklerine ve alacağı maaşlara ilişkin  
bilgilere ihale dokümanında yer verileceği, teklif fiyata dahil olan giderlere idari şartname  
içerisinde işin yapılmasına ilişkin hususlara ise teknik şartname içerisinde yer verilmesi  
gerektiği, anılan şartnameler arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmamasının zorunlu  
tutulduğu, personel sayısı ile doğrusal olarak artmayan teklif fiyata dahil giderlerin de idari  
şartname içerisinde belirtilmesi ve bu tür giderlere birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır  
açılması gerektiği ifade edilmiştir. Bununla birlikte, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde %4  
oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler kapsamında ele alınabilecek olan maliyet  
kalemlerine tek tek yer verildiği anlaşılmış olup aynı madde içerisinde “ve bu nitelikteki genel  
gideler” ifadesinin de yer aldığı görülmektedir.  
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve ekinde yer alan hesap cetveli  
incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen sayıda ve nitelikte  
personelin işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, söz konusu bedel üzerinden %4 oranında  
sözleşme ve genel giderlerin de hesaplanarak maliyete eklendiği, firma karı olarak 136.647,58  
TL’nin de eklenmesi sonucunda yaklaşık maliyetin 13.801.405,96 TL olarak hesaplandığı  
anlaşılmış olup irtibat bürosuna ilişkin giderlere yönelik herhangi bir maliyetin ayrıca  
öngörülmediği sonucuna varılmıştır.  
Her ne kadar Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesinde belirtilen irtibat bürosuna  
ilişkin giderlere, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde %4 oranında sözleşme ve genel giderler  
arasında net bir şekilde yer verilmese de, anılan Tebliğ maddesindeki “ve bu nitelikteki genel  
giderler” ibaresi nedeniyle irtibat bürosu ile ilgili maliyetlerin %4 oranındaki sözleşme ve  
genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği kaldı ki, Teknik Şartname’nin ilgili  
maddesinde söz konusu iletişim bürosunda tam zamanlı personel çalıştırılmasına yönelik bir  
düzenleme de yapılmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de söz konusu  
maliyetin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı dikkate alındığında mevcut  
doküman düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna ulaşılmaktadır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 2  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.I-1140  
Sonuç olarak irtibat bürosuna ilişkin giderlerin %4 oranında sözleşme ve genel  
giderler kapsamında değerlendirilebileceği, olası bir aşırı düşük teklif değerlendirilmesi  
işleminin de bu kabul doğrultusunda sağlıklı şekilde sonuçlandırılabileceği ve anılan  
düzenlemenin teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde  
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
8