2016/UH.I-1141 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı Kültür Gezileri Organizasyon Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San Tic. Ltd. Şti.,

Abdurrahman Gazi Mahallesi Atayolu Caddesi Seymen Sok. No: 1 Samandıra /İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Akşemsettin Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:54 34000 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/12534 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Kültür Gezileri Organizasyon Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Kültür Gezileri Organizasyon

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San Tic. Ltd. Şti.

nin 31.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2016 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2016 tarih ve 21975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

08.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede alınan 02.03.2016 tarihli

komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklife ilişkin şikâyet

başvurusunda bulundukları, idarece verilen 21.03.2016 tarihli cevapta ihaleye yapılan başka

şikâyet başvuruları üzerine yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve buna ilişkin

işlemlerin devam ettiğinin belirtildiği, daha sonra kendilerine 25.03.2016 tarihinde tebliğ

edilen ikinci komisyon kararında ihalenin Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, A-Z Reklam Basım Org. Turizm ve Yapı İşl. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, idareye yapmış

oldukları 31.03.2016 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 04.04.2016 tarihli

kararda yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığının belirtildiği ancak idare tarafından

ikinci kez aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve daha önceki sorgulamada sunulan

açıklamaları uygun olmayan A-Z Reklam Basım Org. Turizm ve Yapı İşl. Dış. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasının yerinde olmadığı, ayrıca ihale üzerinde

bırakılan Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ve A-Z Reklam Basım Org. Turizm ve

Yapı İşl. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, öğle yemeğine

ilişkin sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin Bursa ilinde faaliyet gösteren lokantalardan

alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili

açıklamasına uygun olmadığı, sabah kahvaltısı için alınan fiyat tekliflerinin de yine o alanda

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve

sunulan fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin anılan Tebliğ’in ilgili açıklamasına uygun

olmadığı, organizasyon gezi görevlisi için yapılan açıklamalarda maaş giderinin içindeki

yemek, ulaşım ve sigorta giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, otopark ücretleri için yapılan

açıklamanın aynı Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu, açıklamalarda KİK payı,

ihale karar damga vergisi ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin açıklamada bulunulmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 Yılı Kültür Gezileri Organizasyon Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

14 Kalem Kültür Gezileri Organizasyon Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün Belirleyeceği İş Programı

Dahilinde Bursa ve İstanbul İl Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında İlgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi

(KDV Hariç) resim, harç ve teknik şartnamede belirtilen benzeri giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

Sıra Açıklama

Birimi

Miktarı

No

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

kişi

11.280

22.600

240

Otobüs İçi İkram (Kek)

Otobüs İçi İkram (Meyve Suyu)

Otobüs İçi İkram (Sandviç)

Otobüs İçi İkram (500 ml su)

Islak Mendil

Organizasyon Gezi Görevlisi (1 Kişi)

Rehberlik Hizmeti (1 Kişİ)

Gidiş Dönüş Otopark ve Feribot Ücret

Giderleri

adet

sefer

240

10

11

12

13

14

sefer

adet

kişi

240

Şapka

11.280

2.450

1.575

6.800

Panaroma 1453 Tarih Müzesi Organizasyon

Hizmeti

Miniatürk Gezisi Organizasyon Hizmeti

İstanbul Akvaryum Gezisi Organizasyon

Hizmeti

kişi

düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhalenin

konusu Fatih Belediyesinin “Kültür ve Sosyal Amaçlı Kültür Gezileri Projesi” kapsamında,

Fatih ilçesinde yaşayan vatandaşların, öğrencilerin; Tarihi, Kültürü, Milli ve Manevi

değerleriyle ön plana çıkmış olan Bursa Gezisi, İstanbulu’un Fethini Panoramik olarak

anlatıldığı Panorama 1453 Tarih Müzesi, Türkiye ve Osmanlı coğrafyasından seçilmiş

eserlerin anlatıldığı Miniatürk ve Akvaryum Gezilerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gezi Takvimi ve Katılımcılar” başlıklı 5’inci maddesinde

“Bursa Gezisi

İşin Süresi: 14.03.2016 - 31.10.2016 Tarihleri Arasıdır.

Gezi Takvimi ve Katılımcı Sayıları Gezi Otobüsü Ve Yakıtı İdare Tarafından

Verilecektir. Gezi takvimi idare tarafından belirlenecektir. Gezilere toplam 11.280 kişi

katılacaktır.

Yapılacak Geziler

Ulaşım Sefer Sayısı Katılımcı Sayısı Toplam Katılımcı

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

Bursa Gezisi

Toplam

Otobüs

240

47

11.280 Kişi

240 Sefer

Hareket Günleri

Seferler idarenin belirleyeceği günlerde ve saatlerde yapılacaktır.

İdare gün ve sefer sayısında artırma veya eksiltme yapabilir. İdare hangi günlerde

gezi olacağını belirleme hakkına sahiptir.

Bursa Gezi Güzergâhı (240 Sefer – 11.280 Kişi)

Bursa Gezi Güzergâhı:

1. Bursa Ulu Cami

2. Koza Han

3. Emir Han

4. Osman Gazi ve Orhan Gazi Türbeleri

5. Emir Sultan Türbesi

6. İnkaya Çınarı

7. Cumalı Kızık

Bursa Gezi Programı:

Saat 07:00 Fatih Belediye Başkanlığı Vatan Caddesinden hareket

Eski Hisar’dan feribotla Yalova’ya geçiş.

10:30 Bursa’ya varış

Saat 12:00 – 13:00 arası Öğle yemeği

Saat 19:00 İstanbul’a hareket

Saat 22:30 İstanbul’a varış

Gezilecek Güzergâh (Gezi programında belediyece uygun görülen güzergâh

değişiklikleri yüklenici tarafından uygulanır.)

Gidiş ve dönüş güzergâhındaki mola saatleri ve yerleri ile gezi güzergâhları idarece

mutabakata varılarak belirlenecektir.

Yüklenici geziye katılanları aşağıdaki güzergâha göre rehberler nezaretinde

gezdirilecektir.

İkramlar:

Sabah Kahvaltısı (11.280 Kişilik): Otobüste ikram edilecek; köpük veya plastik

malzemeden üretilmiş bölümlere ayrılmış, birbiriyle karışmayacak halde hava geçirmeyecek

şekilde tabak içinde sunulacaktır. Kahvaltı tabaklarının üzerine kurumsal bir çalışma

yapılarak bu çalışma ambalaja uygulanacaktır.

Kahvaltı tabağı içeriği: 25 gr Domates, 25 gram Çeri Salatalık, 30 gram Zeytin, 40

gram Taze Kaşar, 40 gram Beyaz Peynir, 20 gram Reçel, 20 gram Bal, 10gram Tereyağı,

20gram Fındık Kreması, tuz, çatal, bıçak, peçete ve en az 100 gram ekmek ve TSE belgeli

olarak üretilmiş 200 ml. Meyve suyu ikram edilecektir.

Öğle Yemeği (11.280 Kişilik ):

-1 porsiyon Bursa İskender Kebabı (Pişmiş Et Oranı 120 gr. Olacaktır),

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

-Mevsim Salata,

-Tercihe göre sütlü veya şerbetli tatlı,

-İçecek olarak kişi başı birer adet ayran veya kutu meşrubat,

- Ekmek, su ikramı yapılacaktır.

Öğle yemeği esnasında müşteriler yemek salonunda oturacak, servis öğle yemeği

yenilen tesisin garsonları tarafından yapılacak.

Otobüslerde ve sefer düzenlenecek kentte vatandaşlarımıza ikram edilecek her türlü yemek ve

yemek çeşitleri ile içecekler için belediye onayı alınacaktır. Yemek yenecek tesis idare ile

birlikte belirlenerek onaylanacaktır. Olası her türlü aksaklıklarda idare yer (lokanta, yerleri

vs.) değişikliğine gidebilir. Yüklenici idarenin talebini karşılamakla yükümlüdür. Ek ücret

talep edemez.

Otobüs İçi İkramlar;

…

Sandviç: 22.600 Adet olacak 120 Gram normal ekmek içine 70 gram kaşar peyniri,

yeşil biber ve yeşillik konulacak sandviçler şeffaf poşet içinde olacaktır.

Organizasyon Gezi Görevlisi Hizmeti (1 Kişi ) En az lise mezunu olacak,

Görevlendirilecek personelin tüm giderleri (maaş, ulaşım, yemek, sigorta, vb.) yüklenici firma

tarafından karşılanacaktır. İdarenin yüklenici firma tarafından sağlanan organizasyon ve

Gezi Sorumlusundan memnuniyetsizliği olur ve bu memnuniyetsizlik durumuyla ilişkili olarak

değiştirilmesi istenir ise yüklenici en geç 6 saat içinde bu değiştirme talebini karşılayacaktır.

İkramlar ve Otobüs İçi Temizliği Organizasyonu ve Gezi Sorumlusu tarafından yapılacaktır.

Rehberlik Hizmeti (1 Kişi) Geziler süresince Kültür ve Turizm Bakanlığına bağlı

kokartlı anlatım yapacağı alana hâkim, diksiyonu düzgün, idarenin uygun gördüğü Rehber

görevlendirecek” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kültür Gezileri Organizasyon Hizmeti Alımı” işi olduğu,

bahse konu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifi

634.428,31 TL sınır değerin altında kalan 6 isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, 02.03.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Sim Turizm

Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, MLZ Org. Sevim Akçay’ın ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra idareye

yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük

teklif bileşenlerinin istekliler açısından aynı iş kalemleri üzerinden sorulmasına karar verildiği

ve 15.03.2016 tarihli yazıyla teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden önemli teklif bileşenleri

belirtilmek suretiyle tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan değerlendirmede

Stil Tatil Danışmanlığı Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin süresi içerisinde açıklama

sunulmadığı gerekçesiyle, Güldestan Tur. Taş. İnş. Eğit. ve Öğr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bkm Turizm Organizasyon Sanayi Tic. Ltd. Şti. ile MLZ Org. Sevim Akçay’ın tekliflerinin

sunulan açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve

24.03.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Sim

Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, A-Z Reklam Basım Org.

Turizm ve Yapı İşl. Dış. Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine göre, idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirebilmeleri için teklifinin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi, önemli teklif bileşenlerinin ise bütün istekliler için

aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği idarelere

yapılan şikâyet başvurusu üzerine ilgili idareler tarafından düzeltme yapılması yoluyla

giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda,

düzeltici işlem belirlenebileceği ve idare hukukunun genel prensiplerine göre; açıkça hukuka

aykırı işlemlerin idarenin alacağı başka bir idari karar ile her zaman geri alınabileceği dikkate

alındığında, söz konusu ihalede idare tarafından teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ

edilen 23.02.2016 tarihli ilk aşırı düşük sorgulama yazılarında her istekliden farklı

bileşenlerin açıklanmasının istenilmesi ve bu durumun yapılan açıklamaların sağlıklı

değerlendirilmesini mümkün kılmadığı tespitiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının 15.03.2016

tarihli yazıyla yeniden yapılmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olmadığı yönündeki iddiası açısından yapılan incelemede, idarece teklifleri aşırı düşük

bulunan isteklilere gönderilen 15.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

“sabah kahvaltısı, öğle yemeği, otobüs içi ikram (sandviç), organizasyon gezi görevlisi (1

kişi), rehberlik hizmeti (1 kişi)” bileşenleri dikkate alınarak açıklamaların 3 iş günü içerisinde

sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, isteklilerin önemli teklif bileşenleri

dışında kalan teklif bileşenleri için açıklama sunma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu

çerçevede incelemeye konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “sabah kahvaltısı,

öğle yemeği, otobüs içi ikram (sandviç), organizasyon gezi görevlisi (1 kişi), rehberlik

hizmeti (1 kişi)” maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda

ihale üzerinde bırakılan Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Söz konusu istekli tarafından gezi sırasında otobüste verilecek ikramlar ve otobüs içi

temizliğinden sorumlu olan 1 kişi organizasyon gezi görevlisi için teklif edilen birim fiyatın

70 TL ve bu kaleme ilişkin toplam teklif tutarının ise 16.800 TL olduğu, teklif edilen tutarları

tevsik etmek amacıyla 01.01.2016-31.12.2016 tarihlerine ilişkin KİK işçilik hesaplama

modülü çıktısının sunulduğu, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte

bir iş olmadığı ve ihale dokümanında organizasyon gezi görevlisine verilecek ücret

tutarlarının belirlenmediği ayrıca söz konusu personelin yemek, ulaşım gibi giderlerinin

idarece ayrıca açıklanmasının istenilmediği de göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından, bahsi geçen personelin maliyetine ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte

bulunan %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamalarda

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve sandviç giderlerini tevsik

etmek amacıyla SFC Memba Suları Meşrubat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınmış

15.03.2016 tarihli 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği teklife konu alanda

faaliyet gösterenlerden alınıp alınmadığı açısından Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet

sayfası üzerinden yapılan incelemede, fiyat teklifinin alındığı SFC Memba Suları Meşrubat

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 4

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1141

Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin 20.03.2014 tarihli ve 8532 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinde şirket faaliyet konuları arasında “gıda: her türlü gıda maddelerini almak,

satmak, gıda maddelerini paketlemek için tesisler kurmak, işletmek, kiralamak, kiraya

vermek, insan beslenmesi ile ilgili olan ve gıda sektörüne konu teşkil eden her türlü sıcak,

soğuk, dondurulmuş, kurutulmuş ve konsantresi yapılmış besin maddelerinin pazarlanması

konusunda toptan ve perakende satış yapmak amacı ile gerekli olan satış mağazalarını açmak

ve işletmek” ibaresinin bulunduğu, bu itibarla anılan firmanın ticaret unvanından teklife konu

yemek ve gıda hizmeti alanında faaliyet gösterildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz

konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde yer alan

meslek mensubu ibaresinde “birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

çıkartılan ve tarafımca düzenlenerek onaylanan 3 no’lu satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ile

“birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımca

düzenlenerek onaylanan 4 no’lu satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu

ibarelerde teklife dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının tarihinin yer alması

gereken kısmın boş bırakıldığı görülmekle birlikte, ibarelerin sonuna ise 15.03.2016 tarihinin

eklendiği tespit edilmiştir. Bu durumda idare tarafından bahsi geçen 3 ve 4 no’lu satış tutarı

tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenerek sunulan fiyat teklifleriyle teyidinin

yapılması ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olan A-Z Reklam Basım Org. Turizm ve Yapı İşl. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,