Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2016/15853-BASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Sahasındaki Atık Su ve İçme Suyu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/15853
Başvuru Sahibi
Karin Bilş. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Öz. İsth. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
BASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Sahasındaki Atık Su ve İçme Suyu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 5
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1142
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilş. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Öz. İsth.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Akıncılar Mahallesi Cumalı Caddesi No: 2/1 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/15853 İhale Kayıt Numaralı “BASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Sahasındaki Atık
Su ve İçme Suyu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Baski Genel Müdürlüğü Sorumluluk
Sahasındaki Atık Su ve İçme Suyu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilş. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. - Sim
Çağrı Hizm. Oto Kir. Öz. İsth. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.04.2016 tarih ve 21649 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 14, 15,
ve 17’nci satırlarında yer alan iş kalemleri için asgari işçilik maliyetinin altında teklif
verdikleri böylelikle toplam teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, söz
konusu iş kalemleri için KİK işçilik hesaplama modülünün hatalı hesaplama yaptığı, modülün
4857 sayılı İş Kanunu ve SGK mevzuatı ile çeliştiği durumlarda dahi geçerli kabul
edilmesinin hukuki olmadığı, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “BASKİ Genel
Müdürlüğü Sorumluluk Sahasındaki Atık Su ve İçme Suyu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmeti Alımı İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “133 Kişi ile 16.03.2016-
31.12.2017 Tarihleri Arasında BASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Sahasındaki Atıksu ve
İçme Suyu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” şeklinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 5
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1142
belirtildiği, ayrıntılarına Şartname ekinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu
maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
İşçi
Personele Ödenecek Asgari
S.N.
1
Birim
Sayısı Ücret Oranı
Brüt Asgari Ücretin %80
Fazlası
Mühendis
Kişi 8
Brüt Asgari Ücretin %65
Fazlası
2
Laboratuvar Görevlisi
Kişi 5
Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası
3
Mekanik Bakım Teknikeri Kişi 10
Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası
4
Elektrik Bakım Teknikeri Kişi 9
Brüt Asgari Ücretin %30
Fazlası
5
İdari Personel
İşletmeci-Bakımcı
Düz İşçi
Kişi 6
Kişi 46
Kişi 41
Kişi 4
Kişi 4
Brüt Asgari Ücretin %30
Fazlası
6
Brüt Asgari Ücretin %20
Fazlası
7
Brüt Asgari Ücretin %20
Fazlası
8
Düz İşçi (Engelli)
Şoför
Brüt Asgari Ücretin %20
Fazlası
9
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1 (bir) personel için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 4.50 TL, 1 (bir) personel
için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 10,00 TL'dir. Yemek ve yol bedeli 26 gün
üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları İle Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %2 (yüzde iki) dir.”
düzenlemesine,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 5
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1142
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer yandan, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mühendis(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
8
21
21
21
21
21
21
21
21
21
16
16
16
16
16
16
16
16
Laboratuvar Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
Mekanik Bakım Teknikeri(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Elektrik Bakım Teknikeri(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
İdari Personel(Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
İşletmeci-Bakımcı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Düz İşçi(Brüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)
Düz İşçi-Engelli(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
5
10
9
6
Ay
46
41
4
Ay
Ay
4
10 Mühendis(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Gün
Gün
Gün
Gün
8
11 Laboratuvar Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
12 Mekanik Bakım Teknikeri(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
13 Elektrik Bakım Teknikeri(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
5
10
9
14 İdari Personel(Brüt asgari ücretin Gün
6
%30 fazlası)
15 İşletmeci-Bakımcı(Brüt asgari
Gün
46
41
4
ücretin %30 fazlası)
16 Düz İşçi(Brüt asgari ücretin %20 Gün
fazlası)
17 Düz İşçi-Engelli(Brüt asgari
Gün
ücretin %20 fazlası)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 5
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1142
18 Şoför(Brüt asgari ücretin %20
Gün
4
4
16
28
fazlası)
19 Mühendis (Resmi Tatil ve Bayram Gün
Tatili Çalışması)(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
20 Laboratuvar Görevlisi (Resmi
Tatil ve Bayram Tatili
Çalışması)(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
21 Mekanik Bakım Teknikeri (Resmi Gün
Tatil ve Bayram Tatili
Çalışması)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
22 Elektrik Bakım Teknikeri (Resmi Gün
Tatil ve Bayram Tatili
Gün
2
5
5
28
28
28
Çalışması)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
23 İdari Personel (Resmi Tatil ve
Bayram Tatili Çalışması)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
24 İşletmeci-Bakımcı (Resmi Tatil ve Gün
Bayram Tatili Çalışması)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Gün
5
28
28
28
28
25
20
2
25 Düz İşçi (Resmi Tatil ve Bayram Gün
Tatili Çalışması)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
26 Şoför (Resmi Tatil ve Bayram
Tatili Çalışması)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
29.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 09.03.2016 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Beksay Müh. İnş. Taah. Tur. ve Gıd. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Maen İnş. Taah. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 5
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1142
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı
ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden oluştuğu,
asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta
primlerinin toplamından meydana geldiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre isteklilerin tekliflerini
“İşçilik Hesaplama Modülü” ne göre hesaplaması gerekmektedir.
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplamada, birim fiyat teklif
cetvelinin 14’üncü satırında yer alan [İdari Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)] iş
kalemi için asgari işçilik tutarının 10.215,36 TL, 15’inci satırında yer alan yer alan [İşletmeci-
Bakımcı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)] iş kalemi için asgari işçilik tutarının 78.317,76 TL,
17’nci satırında yer alan yer alan [Düz İşçi-Engelli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)] iş kalemi
için asgari işçilik tutarının 5.613,44 TL, ihale konusu işte toplam asgari işçilik maliyetinin ise
9.488.542,51 TL olduğu ve ihalede gerek birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 5
: 29.04.2016
: 2016/UH.I-1142
bazında, gerekse toplam asgari işçilik maliyeti dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin
altında teklif bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği şekilde KİK işçilik hesaplama modülünün hatalı
hesaplama yapmadığı, başvuru sahibine ait itirazen şikayet dilekçesinden anlaşılana göre
modül ile başvuru sahibi isteklinin asgari işçilik hesabı arasında oluşan farkın istekli
tarafından yapılan hatalı hesaplamadan kaynaklandığı anlaşılmıştır. Örnek olarak birim fiyat
teklif cetvelinin 14’üncü satırında yer alan [İdari Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)] iş
kalemi için isteklinin yapmış olduğu 16 günlük artık gün maliyet analizinde bir işçinin
sözleşme ve genel gideler hariç 16 günlük maliyetinin bulunduğu, ancak daha sonra bu tutar
16’ya bölünerek bir işçinin bir günlük artık gün maliyetinin hesaplanması, bulunacak olan bir
günlük tutara %4 sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi, böylelikle bir işçinin sözleşme ve
genel giderler dahil artık gün maliyetinin bulunması ve bu tutarın miktar (16günx6işçi) ile
çarpılarak toplam sonuca ulaşılması gerekirken isteklinin, hesaplamış olduğu 16 günlük
maliyet tutarına, direk olarak %4 sözleşme ve genel giderler eklediği ve bulduğu rakamı işçi
sayısı ile çarptığı, böylelikle birim fiyat teklif cetvelinin 14’üncü satırında yer alan iş kalemi
için isteklinin yapmış olduğu hatalı hesaplama sonucunda bulunan tutarla modül ile arasında
0,54 TL fark oluştuğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarıldığı şekilde idarenin yaklaşık maliyet hesabında işçilik hesaplama
modülünü kullandığı ve ihalede asgari işçilik tutarında altında teklif veren istekli bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6