2016/UH.I-1147 - Kamu İhale Kararı - (Yahyalı-Mansurlu)Ayr.-Kapuzbaşı (1. Kısım) Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yolsim Mühendislik Müş. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Y. Öveçler Mahallesi 1065. Cad. No: 30/11 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/172698 İhale Kayıt Numaralı “(Yahyalı-Mansurlu)Ayr.-Kapuzbaşı (1. Kısım) Yolu Etüt

ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

15.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Yahyalı-Mansurlu) Ayr.-

Kapuzbaşı (1. Kısım) Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık” ihalesine ilişkin olarak Yolsim

Mühendislik Müş. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.04.2016 tarih ve 21599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin geçerli kabul

edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Ayrıca, istekliler

tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak

açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.”

açıklamasının yapım işlerine özgü olduğu, oysaki ihale konusu işin kendisinin proje işi

olduğu, idare tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin firmaların sözleşme ve şartnamede

tarif edilen kendi personeli ile yapmayı taahhüt ettiği kalemler olduğu, bu nedenle açıklama

istenen kalemlerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanamayacağı, aşırı düşük

teklif açıklaması geçerli bulunan tüm isteklilerin açıklamalarının eşit muamele açısından

incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin

adının “(Yahyalı-Mansurlu) Ayr.-Kapuzbaşı (1. Kısım) Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık”

olduğu, miktarı ve türünün ise “Yaklaşık 15 Kilometre” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci

maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar

planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik

şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri

alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli

istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)

bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört

katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”

hükmü yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler”

başlıklı 4’üncü maddesinde “4) Danışmanlık hizmet alımı ihaleleri Kanunun ikinci kısmının

beşinci bölümünde yer alan maddelere göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılır.

Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)

numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında

kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde

“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve

kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım

geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali,

hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır” hükmü

yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verildiği üzere; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci

fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan

Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde, danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağı ifade edilmiş; ancak yaklaşık

maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört

katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği

düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla

gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanında yer alan bilgi ve belgelerin

incelenmesinden ihale konusu işin yersel yöntemle sayısal harita üretim işi, yol projesi,

araştırma mühendislik hizmetleri işleri, küçük sanat yapılarının projelendirilmesi, trafik

projeleri gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işlerden oluştuğu, bu tip işlerin niteliği gereği

sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu

anlaşılmaktadır. Bu itibarla anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir

hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı

düşük tekliflerin tespitine esas sınır değer, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci

maddesinde yer verilen “…personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde

ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul

edilir.” açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle

belirlenmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa

rayiçleri esas alınarak toplam 483.260,83 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı

düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin

371.739,10 TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Mehsa Müh. Müş. İnş. A.Ş., İnpro

Müh. Müş. İnş. A.Ş., Enye İnş. San. ve Tic. A.Ş., K.B.S. Kent Bilgi Sis. Harita Çevre İnş.

Proje Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Prizma Müh. Proje Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı,

Doğa Harita Müh. Tic. Ltd. Şti. ve EPRO Müh. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflere

ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere

gönderilen 09.02.2016 tarihli yazılarda “…İhalemize teklif ettiğiniz bedel, bu iş için

hesaplanan sınır değerin altında kaldığından; teklif fiyatınıza ait, yazımız ekinde sunulan

önemli bileşenlerin yer aldığı tablonun doldurularak; 22.02.2016 günü mesai bitimine kadar

4734 sayılı Kanunun 38. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesi hükümlerine göre

yapılacak olan yazılı açıklamanızın idaremize verilmesi, aksi halde teklifinizin değerlendirme

dışı bırakılacağı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşağıdaki tablo

gönderilmiştir:

KRİTİK MALİYET BİLEŞENLERİ

Götürü Bedel İş Kalemi

1- YERSEL YÖNTEMLER SAYISAL HARİTA ÜRETİM İŞİ

1- Kontrol noktalarının istikşafı

Tutar

2- Kontrol noktalarının tesisi, ölçüsü, hesabı ile koordinat dönüşüm hesaplarının

yapılması, Ölçü ciltlerinin TKGM’ye verilip kontrollerinin yaptırılması ve kontrol

raporlarının idareye verilmesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

3- Detayların araziden toplanması + Sayısal arazi modeli ile haritanın üretimi ve

çizimi

veya

Fotogrametrik yöntemler sayısal harita üretilmesi durumunda

1- Kontrol noktalarının istikşafı

2- Kontrol noktalarının tesisi, ölçüsü, hesabı ile koordinat dönüşüm hesaplarının

yapılması, Ölçü ciltlerinin TKGM’ye verilip kontrollerinin yaptırılması ve kontrol

raporlarının idareye verilmesi

3- Uçuş + hava fotoğrafı çekimi, laboratuvar hizmetleri, fotoğraf taranması,

fotometrik nirengi, kıymetlendirme, sayısal arazi modeli ile haritanın üretimi ve

çizimi

2- YOL PROJESİ

2.1. Proje Geometrik Elemanları ve Raporunun Hazırlanması işlerinde

a) Yatay hat çalışması

b) Düşey hat çalışması

c) Rapor (yatay ve düşey hat raporu)

2.2. Hidrolik ve Hidrolojik Etüdlerin Yapılması

a) Hidrolik ve Hidrolojik Hesapların Yapılması

b) Küçük sanat yapılarının projelendirilmesi

2.3. Enkesit gabari çizimlerinin oluşturulması, iksa istinat duvarlarının

belirlenmesi ve Kübaj Brükner hesaplarının yapılması

2.4. Kavşak ve bağlantı yollarının belirlemek şekli plan ve profilleri ile detay

paraflarının hazırlanması

2.5. Baş ve tip paftaları ile 1/1.000 ölçekli plan ve profil paftalarının çizilmesi

2.6 Drenaj hesaplarının yapılması ve drenaj projeleri ile drenaj detay paftalarının

çizilmesi

3. ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK HİZMETLERİ İŞLERİ

a) Jeolojik etüt ve raporu

b) Hidrojeolojik etüt ve raporu

c) Müj. Jeo. etüt ve raporu

d) Jeolojik- Jeoteknik Araş. Programı ve Uygulaması

e) Jeolojik- Jeoteknik Etüt ve Projelendirme Raporu

f) Geoteknik projelendirme raporu

g) Üstyapı Etüt ve projelendirme raporu

Yapılan inceleme neticesinde, idarenin anılan yazısına ilişkin olarak, başvuruya konu

ihalede Mehsa Müh. Müş. İnş. A.Ş., Enye İnş. San. ve Tic. A.Ş., EPRO Müh. Bil. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Enye İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısı ekinde isteklilere gönderilen önemli teklif

bileşenlerini gösterir tablonun yer aldığı 12.01.2016 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu,

maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yazısında toplam teklif fiyatına sözleşme maliyetleri,

personel yol ücretleri, kırtasiye giderleri, ofis maliyetleri ve görünmeyen diğer giderler

toplamı ile ulaşıldığının belirtildiği,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

BMD Müh. Müş. Hiz. Ltd. Şti.den alınan “Yersel Yöntemler Sayısal Harita Üretim

İşi”ne ilişkin fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.01.2016 tarih ve 221 sayılı maliyet

tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin bulunduğu,

“Jeolojik-Jeoteknik Araştırma Programı ve Uygulaması” işine ilişkin olarak Dünya

Grup Jeoloji Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 12.01.2016 tarihli fiyat teklifinde “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 12.01.2016 tarih ve 08 sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer

aldığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmak suretiyle

onaylandığı,

İşçilik giderlerine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünü kullanmak suretiyle

açıklama yaptığı, kırtasiye giderlerine ilişkin olarak Adım Kopyalama Merkezi – Ahmet Emin

Güner’den 08.01.2016 tarihli fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifinde mevzuat gereği bulunması

gereken meslek mensubu beyanının yer aldığı, bu haliyle aşırı düşük açıklamasının mevzuata

uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen EPRO Müh. Bil.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısı ekinde isteklilere gönderilen önemli teklif

bileşenlerini gösterir tablonun yer aldığı 22.02.2016 tarihli Yersel Yöntemler Sayısal Harita

Üretim İşi, Yol Projesi ve Araştırma Mühendislik Hizmetleri işine ilişkin olarak iki adet fiyat

teklifi sunduğu, fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 22.02.2016 tarih ve 1 sayılı maliyet

tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip

imzalanmak suretiyle onaylandığı, maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yazısında toplam

teklif fiyatına sözleşme ve genel giderler, firma kârı ve açıklama istenmeyen diğer giderler

toplamı ile ulaşıldığı belirtilmiş olup bu haliyle aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun

olduğu anlaşılmıştır

Yapılan incelemede, ihale konusu “etüt ve proje” işi danışmanlık hizmeti niteliği

taşımakla birlikte ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları

için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında olması nedeniyle hizmet alımı ihalesi

yoluyla gerçekleştirildiği, bu çerçevede tekliflerin değerlendirilmesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı

ihalelerine ilişkin açıklamaları doğrultusunda yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda

açıklaması istenen iş kalemlerinin fiyat teklifleri alınmak suretiyle açıklanabileceği, aşırı

düşük teklif açıklaması sunan isteklilere ait fiyat tekliflerinin ihale konusu alanda faaliyet

gösterenlerden alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Enye İnş. San. ve

Tic. A.Ş. ile EPRO Müh. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 10

: 29.04.2016

: 2016/UH.I-1147

mevzuata uygun olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları