Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
/
2014/131907-Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti
Bilgi
İKN
2014/131907
Başvuru Sahibi
Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Liman Mah. Akdeniz Bulvarı Akdeniz İş Merkezi No:286/33 Konyaaltı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,
Orhangazi Mahallesi Ömür Mevkii Arıtma Tesisleri 26160 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/131907 İhale Kayıt Numaralı “Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından
19.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoför, Operatör, Usta ve İşçi
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 98895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin ihalede %95
hissesine sahip ortağı Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait bilanço, gelir tablosu ve iş
deneyim belgesini kullandığı, ancak ihalenin ilan tarihinin 20.10.2014, ihale tarihinin
19.11.2014 olmasına karşın Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin tür değiştirme işlemi ile
kuruluş tarihinin 15.10.2014 olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu ortağının
sahip olduğu iş deneyim belgesinin, gelir tablosunun ve bilançonun anılan ortağın ihale
tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak şirket hisselerinin yarısından fazlasına
sahip olma koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle kullanılamayacağı, bu doğrultuda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdare tarafından iş deneyim belgesinde yer alıp benzer iş tanımına uygun olamayan
ve yapılan işle örtüşmeyen iş kısımlarının iş deneyim belgesi kapsamında değerlendirildiği,
bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim
faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla
ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin,
…
sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Şoför, Operatör, Usta
ve İşçi Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/Gün
No
Sayısı /Saat
İşçi Ücretleri (Sıhhi Tesisat Ustası İçin) (Brüt Asgari
Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Pompa İstasyonu Tesis İşçisi İçin) (Brüt
Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Kalorifer İşçisi İçin) (Brüt Asgari Ücretin
%40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Şoför İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Altyapı İnşaat Ustası İçin) (Brüt Asgari
Ücretin % 40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Kanal Açma Operatörü İçin) (Brüt Asgari
Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Elektrik Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin
%50 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (İş Makinası Operatörü İçin) (Brüt Asgari
Ücretin %60 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
1
2
3
4
5
6
7
8
Kişi x ay 38,00
36
36
36
36
36
36
36
36
Kişi x ay
Kişi x ay
4,00
1,00
Kişi x ay 53,00
Kişi x ay 23,00
Kişi x ay 14,00
Kişi x ay
9,00
Kişi x ay 29,00
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
İşçi Ücretleri (Atölye Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin
%60 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Sondaj İşçisi İçin) (Brüt Asgari Ücretin
%60 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Sondaj Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin
%80 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Jeneratör Operatörü İçin) (Brüt Asgari
Ücretin %85 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Arıtma Saha Operatörü İçin) (Brüt Asgari
Ücretin %85 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
İşçi Ücretleri (Topograf İçin) (Brüt Asgari Ücretin %85
Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)
9
Kişi x ay
Kişi x ay
Kişi x ay
Kişi x ay
Kişi x ay
Kişi x ay
8,00
6,00
2,00
2,00
3,00
7,00
7,00
36
36
36
36
36
36
36
10
11
12
13
14
15
İşçi Ücretleri (Engelli İşçi İçin) (Brüt Asgari Ücret)
(Yemek, Yol Dahil)
Kişi x ay
Sıra
Açıklama
Birimi
Miktarı
No
Sıhhi Tesisat Ustası (Genel Tatil Günü Hafta Sonu
Çalışması)
Pompa İstasyonu Tesis İşçisi (Genel Tatil Günü Hafta
Sonu Çalışması)
1
2
Gün
Gün
4.560
180
3 Kalorifer İşçisi (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
4 Şoför (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
Gün
Gün
45
6.180
Altyapı İnşaat Ustası (Genel Tatil Günü Hafta Sonu
Çalışması)
5
Gün
2.750
Kanal Açma Operatörü (Genel Tatil Günü Hafta Sonu
Çalışması)
7 Elektrik Ustası (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
6
Gün
Gün
Gün
1.700
1.080
3.400
İş Makinesi Operatörü (Genel Tatil Günü Hafta Sonu
Çalışması)
8
9 Atölye Ustası (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
10 Sondaj İşçisi (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
11 Sondaj Ustası (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
Gün
Gün
Gün
950
720
240
Jeneratör Operatörü (Genel Tatil Günü Hafta Sonu
Çalışması)
Arıtma Saha Operatörü (Genel Tatil Günü Hafta Sonu
Çalışması)
12
Gün
Gün
150
200
13
14 Topograf (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
15 Engelli İşçi (Genel Tatil Günü Hafta Sonu Çalışması)
16 Sıhhi Tesisat Ustası (Fazla Mesai)
Gün
Gün
Saat
860
440
30.500
Pompa
(Fazla Mesai)
İstasyonu
Tesis
İşçisi
17
Saat
250
18 Kalorifer İşçisi (Fazla Mesai)
19 Şoför (Fazla Mesai)
20 Altyapı İnşaat Ustası (Fazla Mesai)
Saat
Saat
Saat
Saat
65
40.840
18.500
11.250
21 Kanal Açma Operatörü (Fazla Mesai)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
22 Elektrik Ustası (Fazla Mesai)
23 İş Makinesi Operatörü (Fazla Mesai)
24 Atölye Ustası (Fazla Mesai)
25 Sondaj İşçisi (Fazla Mesai)
26 Sondaj Ustası (Fazla Mesai)
27 Jeneratör Operatörü (Fazla Mesai)
28 Arıtma Saha Operatörü (Fazla Mesai)
29 Topograf (Fazla Mesai)
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
7.200
23.400
6.400
4.800
1.600
750
1.000
5.630
4.375
30 Engelli İşçi (Fazla Mesai)
”
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesine yer
verilmiştir.
19.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 03.12.2014 tarihli ihale
komisyon kararı ile Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin teklifi iş deneyim belge
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Beydağ Tem. ve
İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin
Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine anılan 14.01.2015 tarihli ve
2015/UH.I-85 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.
tarafından “sunulan iş deneyim belgesine ait tutarın hesabında idarece dikkate alınan şoför,
operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat
ustası olmak üzere 8 adet iş kalemine ayrıca kalorifer işçisi, topograf, inşaat teknikeri, yeraltı
suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi ile, muhtelif teknik elemanın Teknik Şartname’nin B
kısmında yer alan “Diğer Teknik Personel”e ilişkin kısmının da dahil edilerek yeniden
hesaplanması, hesaplanan yeni tutara göre ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini
sağlayıp sağlamadığı hususunun tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi”ne karar verilmiştir.
Bunun üzerine idare tarafından Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin tutarı yeniden hesaplanmış ancak yeterli olmadığı gerekçesiyle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Daha sonra Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. tarafından idarece Kamu İhale
Kurulu’nun 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-85 sayılı kararı gereğince yapılan işlemlerin
yerinde olmadığı iddiası ile yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.03.2015
tarihli ve 2015/UH.I-730 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar
verilmiş ve bunun üzerine idare tarafından 13.03.2015 tarihinde Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz.
Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalanarak 16.03.2015 tarihinde işe başlanılmıştır.
Ancak Makrotep Ent. Tes. Yön. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının iptali ve
yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin kararı
üzerine alınan 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-361 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
mahkeme kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda düzeltici işlem belirlenmesine karar
verilmiş fakat devam eden süreçte idarece tesis edilen işlemlerin 2015/MK-361 sayılı karara
uygun olmadığı gerekçesiyle Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. tarafından yeniden
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ve söz konusu başvuru üzerine yapılan inceleme
sonucu alınan 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2938 sayılı karar ile “Makrotep Entegre Tesis
Yönetimi Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeterli kabul edilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi”ne karar
verilmiştir.
Anılan Kurul kararı doğrultusunda alınan 02.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan
Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere %95 hissesine
sahip ortağı Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile 01.11.2014
tarihinde Yeminli Mali Müşavir Soner Ülgen tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesini
ve YMM Soner Ülgen tarafından hazırlan “İş Hacmini Gösteren Belgeler- Bilanço Bilgileri
Tablosu ve Bilanço Oranları Yeminli Mali Müşavirlik Tespit Raporu”nu sunduğu, söz konusu
iş deneyim belgesinin “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman”
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
işine ilişkin olarak DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarihinde düzenlendiği,
anılan işin sözleşme tarihinin 28.06.2013, kabul tarihinin 22.07.2014 ve belge tutarının
5.883.414,24 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan ortaklık durum belgesi
incelendiğinde söz konusu belgenin 01.11.2014 tarihinde düzenlendiği ve Yıldırım Tem. Org.
ve Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak
Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hissesine sahip olduğunun belirtildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri
incelendiğinde, 20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin Makrotep Entegre
Tes. Yön. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin olduğu ve Yıl95Tep5 adi ortaklığının Türk Ticaret
Kanunu’nun 180 ila 193’üncü maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle Makrotep Entegre
Tes. Yön. Ltd. Şti.nin kurulduğunun ve Türk Ticaret Kanunu’na göre 15.10.2014 tarihinde
tescil edildiğinin belirtildiği, 05.06.2014 tarihli ve 8584 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ise
Yıl95Tep5 adi ortaklığının kuruluş şirket sözleşmesine ilişkin olduğu ve anılan sözleşmenin
yürürlüğe gireceği tarihin 27.08.2013 olduğu, söz konusu ortaklığın Türk Ticaret Kanunu’na
göre tescilinin 15.04.2014 tarihinde yapıldığı, tescile delil olan belgelerin Ankara 57’nci
Noterliğinin 11.04.2014 tarihli ve 13820 yevmiye numaralı ile iş ortaklığı sözleşmesi olduğu
ve ortaklığın oluşturulma amacının Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından ihale edilmiş olan sağlık ve sağlık destek hizmetleri işinin birlikte
sözleşme akdedilerek ifası ve bitirilmesi olduğu anlaşılmıştır.
Adi ortaklıklar 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi Ortaklık Sözleşmesi”
başlıklı 18’inci bölümünde 620 ile 645’inci maddelerde düzenlenmiş olup 620’nci maddede
“Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca
erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir.
Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu
bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Borçlar Kanunu’nun ilgili maddelerinde adi ortaklığın kuruluşu belli bir şekle
bağlanmamış olup, bu çerçevede ortaklığın kurulması için gerekli unsurlar üzerinden
tarafların yapmış oldukları sözlü ya da yazılı anlaşmalar yeterli olmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü, aynı Kanun’un
194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi
hâlinde 182 ilâ 193 üncü maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.” hükmü yer almakta olup söz
konusu maddenin aktarılan ikinci fıkrasında 6102 sayılı Kanunun 180’inci maddesine atıf
yapılmadan sadece ticari işletmenin ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193’üncü
maddelerinin kıyas yoluyla uygulanabileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulunun 2009/DK.D-143 sayılı kararında devralma ya
da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da
işletmelere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni
kurulan şirkete geçeği karara bağlanmış olmakla birlikte söz konusu Kurul kararının 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen bir ticari
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi (nev’i değişikliği) hususunu kapsamadığı
anlaşılmıştır. Söz konusu hususun mevzuatta yer alan tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde
bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması hükmünü de geçersiz bırakacağı
anlaşılmaktadır.
Yıl95Tep5 iş ortaklığının tür değiştirmesi ile Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin
kurulduğu göz önünde bulundurulduğunda, somut olayda Kamu İhale Kurulu’nun
2009/DK.D-143 sayılı kararının uygulanmasının söz konusu olmadığı, 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, 6102 sayılı
Kanun’da işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken
kanun maddeleri arasında ise 180’inci maddenin “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin
devamıdır.” kuralının hak ve yükümlülükler yönünden bulunmadığı dikkate alındığında
Makrotep Entegre Tes. Yön. Ltd. Şti.nin Yıl95Tep5 iş ortaklığının devamı niteliğinde
olmadığı, bu itibarla Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış
olduğu tarihin Yıl95Tep5 iş ortaklığının 6102 sayılı Kanun’un 194’üncü maddesi hükmü
uyarınca tür değiştirdiğinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği tarih olan
20.10.2014 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 20.10.2014, ihale tarihinin ise
19.11.2014 olduğu, Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin tescilinin ilan tarihinin
20.10.2014 olduğu dikkate alındığında, bahse konu tüzel kişiliğin %95 hisse ile ortağı olan
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş olan iş deneyim
belgesinin kullanılabilmesi için şikâyete konu işin ihale tarihi olan 05.11.2014 tarihi itibari ile
%50’den fazla hisse sahibi şirket ortağı Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin
ortaklık süresine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’da ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde aranan bir yıllık süre koşulunu (iş deneyim belgesi sahibi ortağın en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olunması gerektiği) sağlamadığı, ayrıca
Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin Yıl95Tep5 iş ortaklığının devamı niteliğinde
olmadığı da dikkate alındığında Yıl95Tep5 iş ortaklığının bilanço ve ciro değerlerinin
Makrotep Entegre Tesisi Yönetim Ltd. Şti.nin 2013 yılı bilanço ve ciro değerleri olarak
kullanılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2938 sayılı Kurul kararının
Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarı ile
ilgili olduğu ve anılan Kurul kararında Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olduğunun karara başlandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar
vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların
yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 35
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-118
Bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının Kurul kararına itiraz
niteliğinde olduğu anlaşıldığından, anılan Kanun hükümleri çerçevesinde bu konuda Kurum
tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhale üzerinde bırakılan Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. tarafından
idareye sunulan ve YMM Soner Ülgen tarafından hazırlanan “İş Hacmini Gösteren Belgeler-
Bilanço Bilgileri Tablosu ve Bilanço Oranları Yeminli Mali Müşavirlik Tespit Raporu”nda
yer alan iş deneyim belgesinin kullanımına ilişkin aykırılığın incelenmek üzere Türkiye
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine
(TÜRMOB ) bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11