Ana Sayfa / Kararlar / Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2016/57914-36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/57914
Başvuru Sahibi
Yüksel ŞAHBAZ
İdare
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yüksel ŞAHBAZ,  
Murat Reis Mah. Yeni Dershane Solk. No: 36/1 Üsküdar/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Yeni Mahalle Sadri Artuç Caddesi 78600 Safranbolu/KARABÜK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/57914 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.04.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık  
Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Şahbaz’ın 24.03.2016 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
07.04.2016 tarih ve 21889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Hizmet alımı kapsamında iş yeri sağlığı ve güvenliği hizmetinin yapılmasının da  
öngörüldüğü; ancak, tehlike sınıfına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı; iş yeri sağlığı ve  
güvenliği hizmetlerinde 3 ayrı tehlike sınıfının mevcut olduğu; buna göre maliyetin değiştiği,  
hangi tehlike grubundaki iş kolunu temsil ettiğine ilişkin bilgi verilmemesinin rekabeti  
engellediği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,  
2) Teknik Şartname gereği yüklenici firmanın çöp depolama sahasına çöpleri  
taşımakla yükümlü olduğu; anacak çöp toplama sahasında kaç km yol yapılacağı ve döküm  
sahasının kaç km uzaklıkta yer aldığına ilişkin bilgiye rastlanılamadığı, bu nedenle maliyet  
hesaplanamadığı,  
3) Teknik Şartname’de çöp konteynerlerinin bakım ve onarım masrafının idareye mi  
yükleniciye mi ait olduğu konusunda çelişkili düzenlemelerin bulunduğu,  
4) Yükleniciye ait araç ve gereçlerin modellerinin net ifadelerle belirtilmesinin  
mevzuata aykırı olduğu, bunun ihalenin adrese teslim olduğunun göstergesi olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu iş “10 Araç, 64 Personel İle 2016/2017/2018/2019 Yılları 36 Aylık Genel  
Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Büro Yöneticisi(Brüt asgari  
ücretin %175 fazlası)  
Ekip Amiri(Brüt asgari ücretin  
%40 fazlası)  
Amir Yardımcısı(Brüt asgari  
ücretin %25 fazlası)  
Elektrikli Araç Şoförü(Brüt asgari Ay  
ücretin %25 fazlası)  
Şoför(Brüt asgari ücretin %15  
fazlası)  
Muavin(Brüt asgari ücretin %5  
fazlası)  
Kaynak Ustası(Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası)  
Kaynak Usta Yardımcısı(Brüt  
asgari ücretin %5 fazlası)  
İşçi(Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
Ay  
1
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
1
1
1
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
13  
20  
1
1
Ay  
Ay  
Ay  
19  
2
1
36  
36  
36  
10 Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)  
11 Mezarlık Ustası(Brüt asgari  
ücretin %60 fazlası)  
12 Bayan Din Görevlisi(Brüt asgari Ay  
ücretin %15 fazlası)  
13 Cenaze Araç Şoförü(Brüt asgari Ay  
ücretin %10 fazlası)  
1
2
1
36  
36  
43  
14 Ekip Amiri Resmi Tatil  
Çalışması(Brüt asgari ücretin  
%40 fazlası)  
Gün  
15 Amir yardımcısı Resmi Tatil  
Çalışması(Brüt asgari ücretin  
%25 fazlası)  
16 Elektrikli Araç Şoförü Resmi Tatil Gün  
Çalışması(Brüt asgari ücretin  
%25 fazlası)  
17 Şoför Resmi Tatil Çalışması(Brüt Gün  
Gün  
1
43  
43  
43  
1
13  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
asgari ücretin %15 fazlası)  
18 Muavin Resmi Tatil  
Çalışması(Brüt asgari ücretin %5  
fazlası)  
Gün  
20  
43  
19 İşçi Resmi Tatil Çalışması(Brüt  
asgari ücret)  
Gün  
Gün  
Gün  
19  
2
43  
43  
43  
20 Engelli İşçi Resmi Tatil  
Çalışması(Brüt asgari ücret)  
21 Cenaze Araç Şoförü Resmi Tatil  
Çalışması(Brüt asgari ücretin  
%10 fazlası)  
2
22 Bayan Din Görevlisi Resmi Tatil Gün  
Çalışması(Brüt asgari ücretin  
%15 fazlası)  
1
1
1
43  
23 Amir Yardımcısı Fazla  
Çalışma(Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
Saat  
432  
432  
24 Elektrikli Araç Şoförü Fazla  
Çalışma((Brüt asgari ücretin %25  
fazlası)  
Saat  
25 Şoför Fazla Çalışma(Brüt asgari Saat  
4
432  
432  
432  
360  
ücretin %15 fazlası)  
26 Muavin Fazla Çalışma(Brüt  
asgari ücretin %5 fazlası)  
27 İşçi Fazla Çalışma(Brüt asgari  
ücret)  
28 Bayan Din Görevlisi Fazla  
Çalışma(Brüt asgari ücretin %15  
fazlası)  
Saat  
Saat  
Saat  
4
19  
1
29 Cenaze Araç Şoförü Fazla  
Çalışma(Brüt asgari ücretin %10  
fazlası)  
Saat  
2
792  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
2
13 m³ Çöp Kamyonu (3 adet – 3  
vardiya)  
13 m³ Çöp Kamyonu (1 adet - 2  
vardiya)  
saat  
saat  
24.300  
15.200  
3
4
5
6
7 m³ Çöp Kamyonu  
Damperli Kamyon (2 adet)  
Kontrol Aracı 4x4  
Damperli %100 Elektrikli Katı  
Atık (Çöp) Toplama Aracı  
saat  
saat  
saat  
saat  
8.100  
16.200  
8.100  
8.100  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Ulaşım, Sigorta Vergi, Resim, Harç, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı Ve Mevzuat  
Gereği Ödenmesi Gereken Vergiler  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
İşçilik Maliyetleri  
BÜRO YÖNETİCİSİ (1) KİŞİ; Asgari Ücretin % 175 Fazlası maaş verilecektir.  
AMİR (1) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 40 Fazlası maaş verilecektir.  
AMİR YARDIMCISI (1) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 25 Fazlası maaş verilecektir.  
ELEKTRİKLİ ARAÇ ŞOFÖRÜ (1) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 25 Fazlası maaş verilecektir.  
ŞOFÖR (13) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 15 Fazlası maaş verilecektir.  
MUAVİN (20) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 5 Fazlası maaş verilecektir.  
İŞÇİ (19) KİŞİ ; Asgari Ücret maaş verilecektir.  
ENGELLİ İŞÇİ (2) KİŞİ ; Asgari Ücret maaş verilecektir.  
KAYNAK USTASI (1) KİŞİ: Asgari Ücretin % 15 Fazlası maaş verilecektir.  
KAYNAK USTA YARDIMCISI (1) KİŞİ: Asgari Ücretin % 5 Fazlası maaş verilecektir.  
Mezarlık Ustası (1) Kişi; Asgari Ücretin % 60 Fazlası maaş verilecektir.  
Cenaze Araç Şöförü (2) Kişi; Asgari Ücretin % 10 Fazlası maaş verilecektir.  
Bayan Din Görevlisi (1) Kişi; Asgari Ücretin % 15 Fazlası maaş verilecektir  
Resmi tatillerde çalışma yapılacaktır.  
Amir, 43 Gün x 1 Kişi  
Amir Yard, 43 Gün x 1 Kişi  
Elektrikli Araç Şoförü, 43 Gün x 1 Kişi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
Şoför 43 Gün x 13 Kişi  
Muavin 43 Gün x 20 Kişi  
İşçi 43 Gün x 19 Kişi  
Engelli İşçi 43 Gün x 2 Kişi  
Cenaze Araç Şoförü 43 Gün x 2 Kişi  
Bayan Din Görevlisi 43 Gün x 1 Kişi  
Fazla Çalışma  
Amir Yardımcısı 1 Kişi x 36 ay x 12 saat  
Elektrikli Araç Şoförü 1 Kişi x 36 ay x 12 saat  
Şoför 4 Kişi x 36 ay x 12 saat  
Muavin 4 Kişi x 36 ay x 12 saat  
işçi 19 Kişi x 36 ay x 12 saat  
Bayan Din Görevlisi 1 Kişi x 36 ay x 10 saat  
Cenaze Araç Şoförü 2 Kişi x 36 ay x 22 saat  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
YOL GİDERİ VERİLMEYECEKTİR  
Tüm çalışan personel için Günlük Brüt 3,45 TL Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecek ve  
bordrolarında gösterilecektir. Yemek bedeline esas gün sayısı 26 gündür.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Yüklenicinin bu hizmet ihalesinde kullanacağı tüm araçların (İdarenin Çöp Aracı dahil)  
yedek parça, tamir bakım onarım, servis giderleri, tüm araçların mazot, zorunlu mali trafik  
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi giderleri ve diğer giderler (Süpürge aracının yalnız şoför  
gideri), Elektrikli aracın elektrik sarfiyatı, 5 adet araca montajı yapılacak olan GPS cihazı  
teklif fiyata dahil edilecektir.  
Hizmet işi için gerekli olan iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi hizmeti giderleri.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
2,00” şeklinde düzenleme yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif  
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yapılmış olup incelenen  
ihalenin işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’lik kısmını oluşturmadığı belirlendiğinden  
personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.  
İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde iş güvenliği  
uzmanı ve iş yeri hekimi çalıştırılması, ihale konusu işi oluşturmayıp, teklif fiyata dahil olan  
giderler arasında ihale konusu hizmet işi için gerekli olan iş güvenliği uzmanı ve iş yeri  
hekimi hizmeti giderleri de sayılmıştır. Anılan giderler 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği  
Kanunu’ndan kaynaklanmaktadır. Aynı Kanun’un “Tehlike sınıfının belirlenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinde “(1) İşyeri tehlike sınıfları; 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal  
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83 üncü maddesine göre belirlenen kısa  
vadeli sigorta kolları prim tarifesi de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel  
Müdürünün Başkanlığında ilgili taraflarca oluşturulan komisyonun görüşleri doğrultusunda,  
Bakanlıkça çıkarılacak tebliğ ile tespit edilir. (2) İşyeri tehlike sınıflarının tespitinde, o  
işyerinde yapılan asıl iş dikkate alınır.” hükmü öngörülmüştür. Tehlike sınıflarına ilişkin  
olarak 26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve  
Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği eki İşyeri Tehlike Sınıfları Listesi  
yayımlanmış daha sonra bu listede çeşitli değişiklikler de yapılmıştır. Anılan Tebliğ eki liste  
dikkate alınarak ihale konusu işin tehlike sınıfının belirlenmesi mümkündür.  
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) fıkrasında  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş  
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile  
çalışanlara verilecek eğitim giderinin sözleşme giderleri kapsamında karşılanacak bir teklif  
bileşeni olduğu belirlenmiştir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı  
ihalelerinde ise 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması gereken  
işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
herhangi bir maliyet kalemi içinden hesaplanması da mümkündür.  
Dolayısıyla, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İş Yeri Tehlike Sınıfları Tebliği  
kapsamında işe ilişkin tehlike sınıfının belirtilmemiş olmasının iş yeri hekimi ile iş güvenliği  
uzmanı giderlerinin maliyetinin hesaplanmasına ve teklif verilmesine engel olmadığı  
gerekçesiyle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Birim fiyat teklif cetveline araçlara ilişkin kısım aşağıdaki gibidir:  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
13 m³ Çöp Kamyonu (3 adet – 3  
vardiya)  
13 m³ Çöp Kamyonu (1 adet - 2  
vardiya)  
saat  
saat  
24.300  
15.200  
3
4
5
6
7 m³ Çöp Kamyonu  
Damperli Kamyon (2 adet)  
Kontrol Aracı 4x4  
saat  
saat  
saat  
saat  
8.100  
16.200  
8.100  
8.100  
Damperli %100 Elektrikli Katı  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
Atık (Çöp) Toplama Aracı  
Aynı tablo İdari Şartname ekinde de yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Safranbolu Belediyesi sınırları içerisinde  
bulunan aşağıda yazılı mahallerin, şehir mezarlıklarının ve Belediye hizmet binalarının  
çöplerinin toplanması ve temizlenmesi, toplanan çöplerin Belediyenin göstereceği çöp döküm  
sahasına taşınması, bu şartnamenin konusunu oluşturmaktadır.” denilmiş olup işin yapılacağı  
mahallelerin isimleri belirlenmiştir; anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “Toplanan çöpler  
çöp toplama aracı ile bir program dâhilinde çöp depolama alanına nakledilecektir. Depolama  
alanına nakledilirken, yol kenarlarına döküm yapılmayacak, aksi takdirde cezai işlem  
yapılacaktır. Çöpler toplanırken etrafa rahatsızlık verilmeyecek, çöp toplanırken ve nakli  
sırasında araçların çöp sularının cadde ve sokakları kirletmemesi için gerekli önlemler  
alınacak. Sıkıştırmalı çöp kamyonlarına cüruf, taş, mıcır gibi araca zarar verebilecek  
malzemeler ve inşaat atıkları alınmayacaktır.” denilmiş olup 15’inci maddesinde “Yüklenici  
Temizlik işinde sürekli olarak 10 aracı faal halde bulunduracaktır. Bu araçların çalışma  
düzeni şu şekilde olacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmış ve aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.  
VARDİYA SAYISI  
Büyük araç ( En az 13+1,5m3) 1 ad x 2 vardiya  
Büyük araç ( En az 13+1,5m3) 3 ad x 3 vardiya  
Küçük araç ( En az 7+1m3) 1 ad x 1 vardiya  
Küçük araç ( En az 7+1m3) 1 ad x 0 vardiya (yedek)  
Süpürge aracı 1 vardiya x1 sürücü  
2
3
1
0
1
Damperli kamyon 2 ad x 2 vardiya  
2
Kamyonet (kontrol aracı) (1 ad x 1 vardiya)  
% 100 Elektrikli Damperli Katı Atık (Çöp) Toplama Aracı  
1
1
TOPLAM  
11 VARDİYA  
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde ise “Çöp döküm merkezleri Belediyece tespit  
edilecek, bu yerlerin dışında hiçbir yere çöp dökülmeyecektir. Hiçbir surette çöp  
bidonlarındaki ve konteynırdaki çöpler yakılarak imha edilmeyecektir, yalnız çöp döküm  
merkezine nakledilecektir. Çöp döküm merkezleri sinek, koku yapmayacak şekilde sık sık  
ilaçlanacaktır. Çöp döküm merkezindeki çöplerin değerlendirilmesi, düzenlenmesi ve tıbbi  
atık kuyularının açılması kapanması belediyemize aittir.” düzenlemesi yapılmıştır.  
Teknik Şartname düzenlemelerinden çöp toplama sahasının ilçe sınırları dahilinde ismi  
verilen mahalleler, şehir mezarlıkları ve Belediye hizmet binaları olduğu anlaşılmakta olup  
toplanan çöplerin taşınacağı çöp döküm sahasının Belediye tarafından gösterileceğinin  
belirtildiği, teklif oluşturma aşamasında iş yerinin görülmesi suretiyle çöp döküm sahasının  
azami uzaklığının öngörülebileceği ve birim fiyat teklif cetvelinden de araçların toplam kaç  
saat çalışma yapacağının belirli olduğu, idarenin araç maliyetine ilişkin olarak birim fiyatların  
çalışma saati üzerinden teklif verilmesini istediği dikkate alındığında çöp toplama sahasında  
kaç km yol yapılacağının ve çöp döküm sahasının kaç km uzaklıkta olduğunun  
belirtilmemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından iddia yerinde  
görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı “B” kısmında ise 9’uncu maddede  
“Çöp konteynırlarının alımı, bakım ve onarımı belediyece yapılacaktır. (Çöp konteynırlarının  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
temizliği sırasında karşılaşılacak zararlar firma tarafından karşılanacaktır.)” ve 19’uncu  
maddede “Çöp Toplama kapsamına giren yerlerde bulunan çöp konteynırları ve çöp kovaları  
yükleniciye zimmetli olarak teslim edilecektir. Konteynır ve kovalarının bakım, onarımı,  
temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır (Tekerlek, boya gibi sarf malzemesi İdarece  
verilecektir).” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.  
İdare şikayet üzerine aldığı kararda ise, çöp konteynırlarının bakım onarımının  
belediyeye ait olduğu, fakat temizliği sırasında yüklenicinin çalıştırdığı personelden  
kaynaklanan zarar olduğunda yüklenicinin sorumlu olduğu hususunu belirtmiştir.  
Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde,  
belediye tarafından alınıp yükleniciye teslim edilen çöp konteynerlerinin bakım ve onarımı  
idareye ait olmakla birlikte, çöp konteynerlerinin yüklenici personeli tarafından temizliği  
sırasında karşılaşılacak zararların yükleniciye ait olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’de “7.5.2. Yüklenici hizmetin yerine getirebilmesi için aşağıda yazılı  
araçları  
Kontrol aracı en az 2014 model veya daha üstü ve diğer araçlar en az 2011 model veya daha  
üst modellerde olacaktır.  
4 Büyük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (13+ 1,5 m3, En az 180 HP gücünde); 1 adedi idare  
tarafından verilecektir, en az adedi ise kendi malı olacaktır.  
iş  
başında  
bulunduracaktır.  
2
2 Küçük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (7+1 m3, En az 130 HP gücünde) 1 adedi kendi malı  
olacaktır.  
2
Damperli  
Kamyon  
(3  
m3  
kapasiteli,  
en  
az  
130  
HP  
gücünde)  
1 Kontrol Aracı (En az 65 HP gücünde)  
1 % 100 Elektrikli Damperli Katı Atık (Çöp) Toplama Aracı, T.C. Karayollarında plaka ile  
kullanılabilen, Araç yasal olarak Karayollarında seyredebilecek kamyonet ruhsatına sahip  
olacaktır. N1 Sınıfı (Kamyonet), % 100 Ekolojik, Sessiz çalışma, Jel tipi akü, Sıfır (0)  
emisyon, Alüminyum 2 m3 çöp haznesi, 1400 mm boşaltma yüksekliği, Hava soğutmalı motor,  
6–8 saat şarj süresi, Yüksek taşıma kapasitesi 835 kg ve kendi malı olacaktır.  
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat demirbaş veya  
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir  
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması  
gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde  
“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:  
Yüklenici hizmetin yerine getirebilmesi için aşağıda yazılı araçları iş başında  
bulunduracaktır.  
Kontrol aracı en az 2014 model veya daha üstü ve diğer araçlar en az 2011 model veya daha  
üst  
modellerde  
olacaktır.  
4 Büyük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (13+ 1,5 m3, En az 180 HP gücünde); 1 adedi idare  
tarafından  
verilecektir,  
en  
az  
2
adedi  
ise  
kendi  
malı  
olacaktır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
2 Küçük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (7+1 m3, En az 130 HP gücünde) 1 adedi kendi malı  
olacaktır.  
2
Damperli  
Kamyon  
(3  
m3  
kapasiteli,  
en  
az  
130  
HP  
gücünde)  
1 Kontrol Aracı (En az 65 HP gücünde)  
1 % 100 Elektrikli Damperli Katı Atık (Çöp) Toplama Aracı, T.C. Karayollarında plaka ile  
kullanılabilen, Araç yasal olarak Karayollarında seyredebilecek kamyonet ruhsatına sahip  
olacaktır. N1 Sınıfı (Kamyonet), % 100 Ekolojik, Sessiz çalışma, Jel tipi akü, Sıfır (0)  
emisyon, Alüminyum 2 m3 çöp haznesi, 1400 mm boşaltma yüksekliği, Hava soğutmalı motor,  
6–8 saat şarj süresi, Yüksek taşıma kapasitesi 835 kg ve kendi malı olacaktır.  
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat demirbaş veya  
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir  
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin ilk fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir  
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden  
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü ve  
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale  
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci  
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün  
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan  
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının  
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı  
tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.” hükmü ve “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 47  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.I-1199  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı  
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.  
4 no’lu iddianın, 02.03.2016 tarihli ilana yansıyan ihale dokümanı düzenlemelerine  
ilişkin olduğu; dokümanına itiraz niteliğindeki bu iddiaya ilişkin olarak şikayet konusu  
işlemin fark edilmesi veya öğrenilmesi gereken tarih olan 02.03.2016 tarihini izleyen 10 gün  
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra  
24.03.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu nedenle 4 no’lu iddiaya  
ilişkin olarak başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
10