Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/57914-36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/57914
Başvuru Sahibi
Yüksel ŞAHBAZ
İdare
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel ŞAHBAZ,
Murat Reis Mah. Yeni Dershane Solk. No: 36/1 Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Sadri Artuç Caddesi 78600 Safranbolu/KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/57914 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Safranbolu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Genel Kent Temizliği ve Katı Atık
Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yüksel Şahbaz’ın 24.03.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.04.2016 tarih ve 21889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet alımı kapsamında iş yeri sağlığı ve güvenliği hizmetinin yapılmasının da
öngörüldüğü; ancak, tehlike sınıfına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı; iş yeri sağlığı ve
güvenliği hizmetlerinde 3 ayrı tehlike sınıfının mevcut olduğu; buna göre maliyetin değiştiği,
hangi tehlike grubundaki iş kolunu temsil ettiğine ilişkin bilgi verilmemesinin rekabeti
engellediği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname gereği yüklenici firmanın çöp depolama sahasına çöpleri
taşımakla yükümlü olduğu; anacak çöp toplama sahasında kaç km yol yapılacağı ve döküm
sahasının kaç km uzaklıkta yer aldığına ilişkin bilgiye rastlanılamadığı, bu nedenle maliyet
hesaplanamadığı,
3) Teknik Şartname’de çöp konteynerlerinin bakım ve onarım masrafının idareye mi
yükleniciye mi ait olduğu konusunda çelişkili düzenlemelerin bulunduğu,
4) Yükleniciye ait araç ve gereçlerin modellerinin net ifadelerle belirtilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, bunun ihalenin adrese teslim olduğunun göstergesi olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş “10 Araç, 64 Personel İle 2016/2017/2018/2019 Yılları 36 Aylık Genel
Kent Temizliği ve Katı Atık Nakli Hizmet Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Büro Yöneticisi(Brüt asgari
ücretin %175 fazlası)
Ekip Amiri(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Amir Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Elektrikli Araç Şoförü(Brüt asgari Ay
ücretin %25 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Muavin(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Kaynak Ustası(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Kaynak Usta Yardımcısı(Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
İşçi(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
1
36
36
36
36
36
36
36
36
1
1
1
Ay
Ay
Ay
Ay
13
20
1
1
Ay
Ay
Ay
19
2
1
36
36
36
10 Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)
11 Mezarlık Ustası(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
12 Bayan Din Görevlisi(Brüt asgari Ay
ücretin %15 fazlası)
13 Cenaze Araç Şoförü(Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
1
2
1
36
36
43
14 Ekip Amiri Resmi Tatil
Çalışması(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Gün
15 Amir yardımcısı Resmi Tatil
Çalışması(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
16 Elektrikli Araç Şoförü Resmi Tatil Gün
Çalışması(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
17 Şoför Resmi Tatil Çalışması(Brüt Gün
Gün
1
43
43
43
1
13
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
asgari ücretin %15 fazlası)
18 Muavin Resmi Tatil
Çalışması(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Gün
20
43
19 İşçi Resmi Tatil Çalışması(Brüt
asgari ücret)
Gün
Gün
Gün
19
2
43
43
43
20 Engelli İşçi Resmi Tatil
Çalışması(Brüt asgari ücret)
21 Cenaze Araç Şoförü Resmi Tatil
Çalışması(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
2
22 Bayan Din Görevlisi Resmi Tatil Gün
Çalışması(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
1
1
1
43
23 Amir Yardımcısı Fazla
Çalışma(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Saat
432
432
24 Elektrikli Araç Şoförü Fazla
Çalışma((Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Saat
25 Şoför Fazla Çalışma(Brüt asgari Saat
4
432
432
432
360
ücretin %15 fazlası)
26 Muavin Fazla Çalışma(Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
27 İşçi Fazla Çalışma(Brüt asgari
ücret)
28 Bayan Din Görevlisi Fazla
Çalışma(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Saat
Saat
Saat
4
19
1
29 Cenaze Araç Şoförü Fazla
Çalışma(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Saat
2
792
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
13 m³ Çöp Kamyonu (3 adet – 3
vardiya)
13 m³ Çöp Kamyonu (1 adet - 2
vardiya)
saat
saat
24.300
15.200
3
4
5
6
7 m³ Çöp Kamyonu
Damperli Kamyon (2 adet)
Kontrol Aracı 4x4
Damperli %100 Elektrikli Katı
Atık (Çöp) Toplama Aracı
saat
saat
saat
saat
8.100
16.200
8.100
8.100
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta Vergi, Resim, Harç, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı Ve Mevzuat
Gereği Ödenmesi Gereken Vergiler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İşçilik Maliyetleri
BÜRO YÖNETİCİSİ (1) KİŞİ; Asgari Ücretin % 175 Fazlası maaş verilecektir.
AMİR (1) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 40 Fazlası maaş verilecektir.
AMİR YARDIMCISI (1) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 25 Fazlası maaş verilecektir.
ELEKTRİKLİ ARAÇ ŞOFÖRÜ (1) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 25 Fazlası maaş verilecektir.
ŞOFÖR (13) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 15 Fazlası maaş verilecektir.
MUAVİN (20) KİŞİ ; Asgari Ücretin % 5 Fazlası maaş verilecektir.
İŞÇİ (19) KİŞİ ; Asgari Ücret maaş verilecektir.
ENGELLİ İŞÇİ (2) KİŞİ ; Asgari Ücret maaş verilecektir.
KAYNAK USTASI (1) KİŞİ: Asgari Ücretin % 15 Fazlası maaş verilecektir.
KAYNAK USTA YARDIMCISI (1) KİŞİ: Asgari Ücretin % 5 Fazlası maaş verilecektir.
Mezarlık Ustası (1) Kişi; Asgari Ücretin % 60 Fazlası maaş verilecektir.
Cenaze Araç Şöförü (2) Kişi; Asgari Ücretin % 10 Fazlası maaş verilecektir.
Bayan Din Görevlisi (1) Kişi; Asgari Ücretin % 15 Fazlası maaş verilecektir
Resmi tatillerde çalışma yapılacaktır.
Amir, 43 Gün x 1 Kişi
Amir Yard, 43 Gün x 1 Kişi
Elektrikli Araç Şoförü, 43 Gün x 1 Kişi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
Şoför 43 Gün x 13 Kişi
Muavin 43 Gün x 20 Kişi
İşçi 43 Gün x 19 Kişi
Engelli İşçi 43 Gün x 2 Kişi
Cenaze Araç Şoförü 43 Gün x 2 Kişi
Bayan Din Görevlisi 43 Gün x 1 Kişi
Fazla Çalışma
Amir Yardımcısı 1 Kişi x 36 ay x 12 saat
Elektrikli Araç Şoförü 1 Kişi x 36 ay x 12 saat
Şoför 4 Kişi x 36 ay x 12 saat
Muavin 4 Kişi x 36 ay x 12 saat
işçi 19 Kişi x 36 ay x 12 saat
Bayan Din Görevlisi 1 Kişi x 36 ay x 10 saat
Cenaze Araç Şoförü 2 Kişi x 36 ay x 22 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL GİDERİ VERİLMEYECEKTİR
Tüm çalışan personel için Günlük Brüt 3,45 TL Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecek ve
bordrolarında gösterilecektir. Yemek bedeline esas gün sayısı 26 gündür.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenicinin bu hizmet ihalesinde kullanacağı tüm araçların (İdarenin Çöp Aracı dahil)
yedek parça, tamir bakım onarım, servis giderleri, tüm araçların mazot, zorunlu mali trafik
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi giderleri ve diğer giderler (Süpürge aracının yalnız şoför
gideri), Elektrikli aracın elektrik sarfiyatı, 5 adet araca montajı yapılacak olan GPS cihazı
teklif fiyata dahil edilecektir.
Hizmet işi için gerekli olan iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi hizmeti giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,00” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yapılmış olup incelenen
ihalenin işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’lik kısmını oluşturmadığı belirlendiğinden
personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.
İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde iş güvenliği
uzmanı ve iş yeri hekimi çalıştırılması, ihale konusu işi oluşturmayıp, teklif fiyata dahil olan
giderler arasında ihale konusu hizmet işi için gerekli olan iş güvenliği uzmanı ve iş yeri
hekimi hizmeti giderleri de sayılmıştır. Anılan giderler 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu’ndan kaynaklanmaktadır. Aynı Kanun’un “Tehlike sınıfının belirlenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) İşyeri tehlike sınıfları; 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83 üncü maddesine göre belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim tarifesi de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürünün Başkanlığında ilgili taraflarca oluşturulan komisyonun görüşleri doğrultusunda,
Bakanlıkça çıkarılacak tebliğ ile tespit edilir. (2) İşyeri tehlike sınıflarının tespitinde, o
işyerinde yapılan asıl iş dikkate alınır.” hükmü öngörülmüştür. Tehlike sınıflarına ilişkin
olarak 26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve
Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği eki İşyeri Tehlike Sınıfları Listesi
yayımlanmış daha sonra bu listede çeşitli değişiklikler de yapılmıştır. Anılan Tebliğ eki liste
dikkate alınarak ihale konusu işin tehlike sınıfının belirlenmesi mümkündür.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) fıkrasında
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim giderinin sözleşme giderleri kapsamında karşılanacak bir teklif
bileşeni olduğu belirlenmiştir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması gereken
işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
herhangi bir maliyet kalemi içinden hesaplanması da mümkündür.
Dolayısıyla, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İş Yeri Tehlike Sınıfları Tebliği
kapsamında işe ilişkin tehlike sınıfının belirtilmemiş olmasının iş yeri hekimi ile iş güvenliği
uzmanı giderlerinin maliyetinin hesaplanmasına ve teklif verilmesine engel olmadığı
gerekçesiyle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif cetveline araçlara ilişkin kısım aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
13 m³ Çöp Kamyonu (3 adet – 3
vardiya)
13 m³ Çöp Kamyonu (1 adet - 2
vardiya)
saat
saat
24.300
15.200
3
4
5
6
7 m³ Çöp Kamyonu
Damperli Kamyon (2 adet)
Kontrol Aracı 4x4
saat
saat
saat
saat
8.100
16.200
8.100
8.100
Damperli %100 Elektrikli Katı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
Atık (Çöp) Toplama Aracı
Aynı tablo İdari Şartname ekinde de yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Safranbolu Belediyesi sınırları içerisinde
bulunan aşağıda yazılı mahallerin, şehir mezarlıklarının ve Belediye hizmet binalarının
çöplerinin toplanması ve temizlenmesi, toplanan çöplerin Belediyenin göstereceği çöp döküm
sahasına taşınması, bu şartnamenin konusunu oluşturmaktadır.” denilmiş olup işin yapılacağı
mahallelerin isimleri belirlenmiştir; anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “Toplanan çöpler
çöp toplama aracı ile bir program dâhilinde çöp depolama alanına nakledilecektir. Depolama
alanına nakledilirken, yol kenarlarına döküm yapılmayacak, aksi takdirde cezai işlem
yapılacaktır. Çöpler toplanırken etrafa rahatsızlık verilmeyecek, çöp toplanırken ve nakli
sırasında araçların çöp sularının cadde ve sokakları kirletmemesi için gerekli önlemler
alınacak. Sıkıştırmalı çöp kamyonlarına cüruf, taş, mıcır gibi araca zarar verebilecek
malzemeler ve inşaat atıkları alınmayacaktır.” denilmiş olup 15’inci maddesinde “Yüklenici
Temizlik işinde sürekli olarak 10 aracı faal halde bulunduracaktır. Bu araçların çalışma
düzeni şu şekilde olacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmış ve aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
VARDİYA SAYISI
Büyük araç ( En az 13+1,5m3) 1 ad x 2 vardiya
Büyük araç ( En az 13+1,5m3) 3 ad x 3 vardiya
Küçük araç ( En az 7+1m3) 1 ad x 1 vardiya
Küçük araç ( En az 7+1m3) 1 ad x 0 vardiya (yedek)
Süpürge aracı 1 vardiya x1 sürücü
2
3
1
0
1
Damperli kamyon 2 ad x 2 vardiya
2
Kamyonet (kontrol aracı) (1 ad x 1 vardiya)
% 100 Elektrikli Damperli Katı Atık (Çöp) Toplama Aracı
1
1
TOPLAM
11 VARDİYA
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde ise “Çöp döküm merkezleri Belediyece tespit
edilecek, bu yerlerin dışında hiçbir yere çöp dökülmeyecektir. Hiçbir surette çöp
bidonlarındaki ve konteynırdaki çöpler yakılarak imha edilmeyecektir, yalnız çöp döküm
merkezine nakledilecektir. Çöp döküm merkezleri sinek, koku yapmayacak şekilde sık sık
ilaçlanacaktır. Çöp döküm merkezindeki çöplerin değerlendirilmesi, düzenlenmesi ve tıbbi
atık kuyularının açılması kapanması belediyemize aittir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden çöp toplama sahasının ilçe sınırları dahilinde ismi
verilen mahalleler, şehir mezarlıkları ve Belediye hizmet binaları olduğu anlaşılmakta olup
toplanan çöplerin taşınacağı çöp döküm sahasının Belediye tarafından gösterileceğinin
belirtildiği, teklif oluşturma aşamasında iş yerinin görülmesi suretiyle çöp döküm sahasının
azami uzaklığının öngörülebileceği ve birim fiyat teklif cetvelinden de araçların toplam kaç
saat çalışma yapacağının belirli olduğu, idarenin araç maliyetine ilişkin olarak birim fiyatların
çalışma saati üzerinden teklif verilmesini istediği dikkate alındığında çöp toplama sahasında
kaç km yol yapılacağının ve çöp döküm sahasının kaç km uzaklıkta olduğunun
belirtilmemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından iddia yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı “B” kısmında ise 9’uncu maddede
“Çöp konteynırlarının alımı, bakım ve onarımı belediyece yapılacaktır. (Çöp konteynırlarının
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
temizliği sırasında karşılaşılacak zararlar firma tarafından karşılanacaktır.)” ve 19’uncu
maddede “Çöp Toplama kapsamına giren yerlerde bulunan çöp konteynırları ve çöp kovaları
yükleniciye zimmetli olarak teslim edilecektir. Konteynır ve kovalarının bakım, onarımı,
temizliği yüklenici tarafından yapılacaktır (Tekerlek, boya gibi sarf malzemesi İdarece
verilecektir).” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
İdare şikayet üzerine aldığı kararda ise, çöp konteynırlarının bakım onarımının
belediyeye ait olduğu, fakat temizliği sırasında yüklenicinin çalıştırdığı personelden
kaynaklanan zarar olduğunda yüklenicinin sorumlu olduğu hususunu belirtmiştir.
Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde,
belediye tarafından alınıp yükleniciye teslim edilen çöp konteynerlerinin bakım ve onarımı
idareye ait olmakla birlikte, çöp konteynerlerinin yüklenici personeli tarafından temizliği
sırasında karşılaşılacak zararların yükleniciye ait olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’de “7.5.2. Yüklenici hizmetin yerine getirebilmesi için aşağıda yazılı
araçları
Kontrol aracı en az 2014 model veya daha üstü ve diğer araçlar en az 2011 model veya daha
üst modellerde olacaktır.
4 Büyük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (13+ 1,5 m3, En az 180 HP gücünde); 1 adedi idare
tarafından verilecektir, en az adedi ise kendi malı olacaktır.
iş
başında
bulunduracaktır.
2
2 Küçük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (7+1 m3, En az 130 HP gücünde) 1 adedi kendi malı
olacaktır.
2
Damperli
Kamyon
(3
m3
kapasiteli,
en
az
130
HP
gücünde)
1 Kontrol Aracı (En az 65 HP gücünde)
1 % 100 Elektrikli Damperli Katı Atık (Çöp) Toplama Aracı, T.C. Karayollarında plaka ile
kullanılabilen, Araç yasal olarak Karayollarında seyredebilecek kamyonet ruhsatına sahip
olacaktır. N1 Sınıfı (Kamyonet), % 100 Ekolojik, Sessiz çalışma, Jel tipi akü, Sıfır (0)
emisyon, Alüminyum 2 m3 çöp haznesi, 1400 mm boşaltma yüksekliği, Hava soğutmalı motor,
6–8 saat şarj süresi, Yüksek taşıma kapasitesi 835 kg ve kendi malı olacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde
“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Yüklenici hizmetin yerine getirebilmesi için aşağıda yazılı araçları iş başında
bulunduracaktır.
Kontrol aracı en az 2014 model veya daha üstü ve diğer araçlar en az 2011 model veya daha
üst
modellerde
olacaktır.
4 Büyük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (13+ 1,5 m3, En az 180 HP gücünde); 1 adedi idare
tarafından
verilecektir,
en
az
2
adedi
ise
kendi
malı
olacaktır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
2 Küçük Sıkıştırmalı Çöp Aracı (7+1 m3, En az 130 HP gücünde) 1 adedi kendi malı
olacaktır.
2
Damperli
Kamyon
(3
m3
kapasiteli,
en
az
130
HP
gücünde)
1 Kontrol Aracı (En az 65 HP gücünde)
1 % 100 Elektrikli Damperli Katı Atık (Çöp) Toplama Aracı, T.C. Karayollarında plaka ile
kullanılabilen, Araç yasal olarak Karayollarında seyredebilecek kamyonet ruhsatına sahip
olacaktır. N1 Sınıfı (Kamyonet), % 100 Ekolojik, Sessiz çalışma, Jel tipi akü, Sıfır (0)
emisyon, Alüminyum 2 m3 çöp haznesi, 1400 mm boşaltma yüksekliği, Hava soğutmalı motor,
6–8 saat şarj süresi, Yüksek taşıma kapasitesi 835 kg ve kendi malı olacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin ilk fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü ve
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü ve “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 47
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1199
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
4 no’lu iddianın, 02.03.2016 tarihli ilana yansıyan ihale dokümanı düzenlemelerine
ilişkin olduğu; dokümanına itiraz niteliğindeki bu iddiaya ilişkin olarak şikayet konusu
işlemin fark edilmesi veya öğrenilmesi gereken tarih olan 02.03.2016 tarihini izleyen 10 gün
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
24.03.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu nedenle 4 no’lu iddiaya
ilişkin olarak başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10