Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2015/161849-3 Kalem Yazılım
Bilgi
İKN
2015/161849
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
3 Kalem Yazılım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. Arısoy Apartmanı No: 17/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 5 06560 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/161849 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Yazılım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından
15.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Yazılım” ihalesine ilişkin
olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin 01.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.04.2016 tarih ve 23486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “Teklifi
sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.’ ibaresinin bulunduğu ve bu ihale
“personel çalıştırılmasına dayalı olmayan” bir ihale olarak varsayıldığı için şekil yönünden
sorun olmadığı gibi göründüğü, şikayetlerinin ise genel olarak personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alım ihalesi olsa bile bilgi teknolojisi ya da yazılım ihalelerinde bu
seçeneğin uygulanabilirliğinin mümkün olmadığı, uygulanması halinde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların etkin kullanımı ve rekabetin
sağlanması ilkelerine aykırı olacağı, idarenin hangi yöntemle yaklaşık maliyeti hesaplamış
olursa olsun yaklaşık maliyetin doğru olduğunun bilimsel veriye dayanarak söylemenin
mümkün olmadığı, yalnızca şekil yönü itibari ile şekil şartına uyduğu, şikayetin yaklaşık
maliyetin hesaplanma şekline ilişkin olmadığı, ayrıca yaklaşık maliyet rakamına da olmadığı,
şikayetin hesaplanan yaklaşık maliyetin %100 doğru olduğunun varsayılarak sınır değerin
altındaki isteklilerin hiçbir sorgulama yapılmadan ihale dışı bırakılmasına ilişkin olduğu,
Ayrıca yazılım ihalesinin personel çalıştırmaya dayalı olmayabileceğini varsaymanın
mümkün olmadığı, idarenin Teknik ve İdari Şartnamede “personel çalıştırmaya gerek yok”
şeklinde düzenleme yapmış olmasının bu ihaleyi “personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale”
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
yapmayacağı zira yazılım geliştirmenin bizatihi kendisinin personel çalıştırma işinden başka
bir iş olmadığı, herhangi bir yazılım ihalesinde daha yüksek miktarda kesin teminat istenmesi
ya da aşırı düşük sorgulaması yapılarak işin teklif edilen fiyata yapılabilirliğinin istekli
tarafından kanıtlanmasının istenmesi gibi doğru tekniklerin tercih edilebileceği ancak sınır
değerin altında kalan tekliflerin ihale dışı bırakılması yönteminin yazılım ihalesinde teknik
olarak uygulanmasının mümkün olmadığı, teknik olarak uygulanması mümkün olmayan bir
ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olacağı, Türkiye’de 12 Haziran 2015
tarihinden bu yana hiçbir yazılım ihalesinde “sınır değerin altındaki tekliflerin ihale dışı
bırakılacağı” bir ihale yapılmadığı ve teamüllerin bu yönde olduğu, açıklanan sebeplerle bu
ihalenin yaklaşık maliyetinin “doğru” hesaplanmasının mümkün olmadığı, doğru
hesaplanmamış bir yaklaşık maliyet sonucunda ise bu ihaleyi uygun fiyatla teklif vermiş olan
isteklilerin değil şanslı olan isteklilerin kazanabileceği, bu yüzden kaynakların doğru
kullanılmasının ve en uygun maliyetle hizmet alınmasının mümkün olmadığı, yazılım
ihalesinin personel çalıştırmaya dayalı olmamasının yazılım geliştirmenin muhteviyatına
aykırı olduğu, personel çalıştırılmayacak yazılım ihalesi yapılamayacağı için de “teklifi sınır
değerin altında kalan isteklinin ihale dışı bırakılması” seçeneğinin yazılım ihalesinde
kullanılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “kaynakların
verimli kullanılması” ve “rekabetin sağlanması” ilkelerine aykırı olduğu, sonuç olarak söz
konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yapılmış
olup, aynı düzenlemeye İhale İlanı’nın 13’üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibinin şikayete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olsa dahi bilgi teknolojisi ya da yazılım
ihalelerinde bu seçeneğin uygulanabilirliğinin mümkün olmadığı ve uygulanması halinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların etkin kullanımı
ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırı olacağı yönündeki iddiasının ilana yansıyan bir
husus olduğu ve söz konusu iddiaya ilişkin şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen on gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, anılan sürelere uyulmaması
ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
açıktır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye
aynı şekilde İhale İlanı’nın 13’üncü maddesinde de yer verildiği, dolayısıyla başvurunun ilana
(dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete
yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 21.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen on gün içinde en geç 31.03.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.04.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, bu itibarla söz konusu iddianın 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin başvuru dilekçesinde yer verdiği yazılım ihalesinin personel
çalıştırmaya dayalı olmayabileceğini varsaymanın mümkün olmadığı, idarenin Teknik ve
İdari Şartname’de “personel çalıştırmaya gerek yok” şeklinde düzenleme yapmış olmasının
bu ihaleyi “personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale” yapmayacağı zira yazılım
geliştirmenin bizatihi kendisinin personel çalıştırma işinden başka bir iş olmadığı, herhangi
bir yazılım ihalesinde daha yüksek miktarda kesin teminat istenmesi ya da aşırı düşük
sorgulaması yapılarak işin teklif edilen fiyata yapılabilirliğinin istekli tarafından
kanıtlanmasının istenmesi gibi doğru tekniklerin tercih edilebileceği ancak sınır değerin
altında kalan tekliflerin ihale dışı bırakılması yönteminin yazılım ihalesinde teknik olarak
uygulanmasının mümkün olmadığı, teknik olarak uygulanması mümkün olmayan bir ihalenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olacağı yönündeki iddiası aşağıda incelenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.“ hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde “3 kalem yazılım” ve
“miktarı ve türü” başlıklı (b) bendinde ise “1 adet alt yapı tesisi açımı ruhsatı yazılımı, 1 adet
personel özlük ve maaş otomasyonu yazılımı, 1 adet ruhsat denetim ve kira yazılımı
alınacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
de “25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, gümrük, ardiye, ordino, banka giderleri, ambalajlama, yükleme, nakliye,
gümrükten idare depolarına kadar olan nakliye dahil tüm masraflar ile detayları ihale
dokümanlarında yer alan eğitime dair her türlü masrafları, özel iletişim vergisi (ÖİV), ihale
konusu devrelerden beklenen işlevleri eksiksiz yerine getirebilmesi ve işletilebilmesi için
gerekli tüm mallar ile yazılımların bedelleri ve montaj, kurulum, yapılandırma
(konfigürasyon), uyarlama ve aktarım için yapılacak her türlü masraf ile uygunluk belgeleri
için yapılacak masraflar ve benzeri giderler sözleşme bedeline dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sigorta, vergi (KDV Hariç), eğitim, taşımacılık, resim, harç ve ulaşım giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Bu hususa ilişkin, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ait 30 numaralı dipnotta; “… (2) Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale
konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı
olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sır
a
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
ALT YAPI TESİSİ AÇIM
RUHSATI YAZILIMI
PERSONEL ÖZLÜK VE MAAŞ adet
OTOMASYONU YAZILIMI
1
1
1
2
3
RUHSAT DENETİM VE KİRA
adet
YAZILIMI
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Personel Özlük ve Maaş Otomasyonu Teknik Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1. Bu teknik şartnameye konu olan iş, Belediyemizin yasal olarak
yürütmekle sorumlu olduğu insan kaynakları hizmetlerini; kesintisiz, hızlı, verimli ve bilgi
teknolojileri kullanarak yapabilmesi için gerekli Personel Özlük ve Maaş yazılımların
kurulması, (Bundan sonra ‘Uygulama Yazılımı’ olarak da adlandırılacaktır) projesinin
gerçekleştirilmesi hizmetidir. Bu hizmet kapsamında ilişkisel veritabanı yönetim sistemi
oluşturularak, uygulama yazılımları İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı’na kurulacak,
yapılan analiz çalışmaları ile verilen eğitimler sonucunda belediyemizin personel işleri yeni
sistem üzerinden yürütülmeye başlanacaktır. Belediyemiz tarafından alımı yapılacak bu
hizmet “Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Otomasyonu” olarak adlandırılacaktır.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Belediye hizmetlerinin
daha verimli, güvenilir, zamanında ve ekonomik olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere
belediye bünyesinde bilgi teknolojilerinden azami ölçüde faydalanmak gerektiği bilinen bir
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
gerçektir. Bu sayede belediyemizdeki uygulamalar ile entegre olabilen bütünleşik insan
kaynakları yazılım uygulamaları kurulacaktır.” düzenlemesine,
Ruhsat Denetim ve Kira Yazılımı Hizmeti Alımı İşi’ne Ait Teknik Şartname’nin
“Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Ankara Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Şube Müdürlüğü ve Kira İşleri Şubesi Müdürlüğü’nün
gerçekleştirmiş oldukları Ruhsatlandırma, Denetleme ve Kiralama İş ve İşlemlerinin
kesintisiz, hizmetlerini istenilen içerikte ve yüksek kalitede gerçekleştirebilmesi, verimliliğin
arttırılabilmesi, iletişimin güçlendirilmesi için kurumun ihtiyacı olan yazılımın geliştirilmesi
amaçlanmaktadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu proje, Ankara
Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde 5393 Sayılı Belediye Kanunu ile 5216
sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu kapsamında 10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin
Yönetmelik hükümleri çerçevesinde faaliyet gösterecek işyerlerini inceleme, ruhsatlandırma
ve denetleme süreçlerinin takibini, belirtilen amaca yönelik alımı yapılacak olan Ruhsat
Denetim Ve Kira Yazılımı Hizmeti Alımı İşi’ne ait teknik özellikleri ve ihale için gerekli
şartları kapsamaktadır.” düzenlemesine,
Alt Yapı Tesisi Açım Ruhsatı Yazılım Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin “Amaç”
başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
Alt Yapı Koordinasyon Merkezi Şube Müdürlüğü’nün Ruhsatlandırma ve Denetleme İş ve
İşlemlerinin kesintisiz, hizmetlerini istenilen içerikte ve yüksek kalitede gerçekleştirebilmesi,
verimliliğin arttırılabilmesi, iletişimin güçlendirilmesi için kurumun ihtiyacı olan yazılımın
geliştirilmesi amaçlanmaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Tüm bu düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibinin söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede bahse
konu ihalenin İdari Şartname’de adının “3 adet yazılım” olarak belirlendiği, (b) bendinde ise
“1 adet alt yapı tesisi açımı ruhsatı yazılımı, 1 adet personel özlük ve maaş otomasyonu
yazılımı, 1 adet ruhsat denetim ve kira yazılımı alınacaktır.” şeklinde yazılım detaylarına yer
verildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere ihale konusu işin asıl
unsurunun “yazılım” işi olduğu, bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalar da dikkate alındığında ihale konusu işin tek başına personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca idarece ihale
konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı
8’inci maddesinin (ç) bendi uyarınca piyasadan edinilen fiyatların ortalamasının yaklaşık
maliyet olarak alındığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken yaklaşık maliyeti
oluşturan kalemlere yer verilmediği, bu sebeple ihale konusu işin yaklaşık maliyetine bakarak
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğunu söylemek mümkün olmamakla birlikte,
gerek İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, gerek birim fiyat teklif cetveli ve gerekse Teknik
Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
bir iş olmadığı anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 53
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1203
Yukarıda belirtilen nedenlerle anılan Kanun, Tebliğ ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler uyarınca ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
işi olmadığı, asıl işin Ankara Büyükşehir Belediyesi için yazılım işi olduğu düşünülmekte
olup, idarece şikâyete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak kabul edilmeyip
bu doğrultuda düzenleme yapılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8