2016/UH.I-1204 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şakir ŞAHBAZ,

Kanarya Mah. Deve Kuşu Sok. No: 22/1-3 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ferhatpaşa No: 1 34540 Çatalca/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/50001 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi” ihalesine

ilişkin olarak Şakir Şahbaz’ın 23.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.04.2016 tarih ve

21887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İşyeri sağlığı ve güvenliği hizmeti öngörülmüş olmasına rağmen ihale konusu işin

hangi tehlike sınıfına girdiği hususunda bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun rekabeti

engellediği,

2) İhale dokümanında isteklilerin kendi malı olması istenen araçlar belirlenirken ilgili

mevzuat hükümlerinin göz ardı edildiği ve katılımın daraltıldığı,

3) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer verilen düzenleme kapsamında

idarenin şantiye alanı olarak yer göstermesi halinde bu alan için kira bedeli talep edip

etmeyeceğinin açıkça belirtilmediği, idarenin şantiye yeri göstermemesi halinde park yeri,

tamir bakım, gerekli bina ve eklentiler, genel giderler vb. giderlerin kim tarafından

karşılanacağının belirsiz olduğu, bu hususların sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil

ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde güvenlik amaçlı kurulacak olan kamera

sistemi vb. güvenlik sisteminin yüklenici tarafından karşılanacağı ve kurulan sistem, alet ve

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

edavatların iş bitiminde idarenin kullanımına bırakılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte bu

gibi yüksek maliyetli gider kalemlerinin niteliği, sayısı vb. unsurların net bir şekilde

belirlenmemiş olması, “her türlü alet edevat” ibaresinin bilgisayar, dolap, masa, sandalye gibi

unsurları da içerebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin satır açılmamış

olması hususları karşısında sağlıklı teklif oluşturmanın mümkün olmadığı,

5) İhale konusu işe ait hakediş ödemelerinin nasıl ve ne sürede yapılacağına ilişkin

olarak İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda net bir düzenlemeye yer verilmediği, bu

hususta Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin idareye takdir

yetkisi tanıdığı, bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6) İhale konusu işte kullanılmak üzere idarece verilecek olan 3 adet araca ait plaka,

hasarsızlık oranı ve kayıtlı olduğu il bilgilerinin belirtilmemiş olmasının sigorta giderlerinin

hesaplanmasına engel teşkil ettiği,

7) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddelerinde yer verilen düzenlemelerin sigorta, kasko vb. giderlerin hesabında tereddüt

doğurduğu, hangi düzenlemeye itibar edileceğinin açık olmadığı,

8) Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve Karayolları Trafik Kanunu’nda kasko sigortası

yapılmasını öngören bir düzenlemenin yer almadığı, 2016 yılı Bütçe Kanunu’nun E

cetvelinde belirtilen araçlar için kasko yapılabileceği, oysa ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelere göre idare malı araçlara kasko yapılmasının istendiği, idare malı araçlara ait

kasko giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuatta yeri olmadığı, zorunlu mali

sorumluluk sigortaları için Tebliğ’in 68’inci maddesi uyarınca ayrı ihalenin yapılması

gerektiği,

9) İhale konusu işin 124 personelin tam zamanlı çalıştırılacağı bir hizmet niteliğinde

olmasına rağmen 6331 sayılı yasa gereğince yüklenici tarafından bulundurulması gereken iş

güvenliği personeline ait giderlerin ayrı bir kalem olarak ihale dokümanında düzenlenmemesi

ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde ihtiyaç halinde şoför takviyesinin idare

tarafından yapılacağı düzenlemesine yer verilmiş olduğu, ancak ihale uhdesinde kalarak

sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin SGK sicil numarasına kayıtlı personel harici personel

çalıştıramayacağı, işe giriş bildirgesi ile anılan sicil numarasına kayıt edilemeyen hiçbir

personelin işe başlatılamayacağı, idarece takviye edilecek şoförün devlet memuru statüsünde

veya idarenin sözleşmeli personeli niteliğinde olacağı, bu durumda takviye şoförün

yüklenicinin araçlarını kullanması halinde araçlara verebileceği hasar, zarar, ziyan, kaza vb.

durumlarda sorumluluğun yükleniciye yüklenemeyeceği, herhangi bir kaza durumunda bu

personelin yaralanması hatta ölümü halinde sorumluluğun kime ait olacağı, takviye şoförün

yüklenicinin araçlarını kullanması halinde eksik yada hatalı çalışması sonucunda sözleşme

uyarınca ceza koşulunun oluşması halinde sorumluluğun kime ait olacağı hususlarının belirsiz

olduğu, Sosyal Güvenlik Kanunu’na göre sigortasız personel çalıştırılmasının sorumluluğun

ne şekilde olacağının belirsiz olduğu ve durumun sosyal güvenlik mevzuatına aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde yüklenicinin önlemler almasına rağmen

olabilecek kazalarda ödenecek tazminatın yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ve ailelerine ödenecek tazminatın

tümünün yüklenici tarafından karşılanacağı hususlarının düzenlendiği, ihale konusu hizmetin

asil işvereninin idare olduğu, yüklenicinin ise asıl işverene bağlı alt işveren durumunda

olacağı, yüklenicinin idare talimatları ile işe başlayıp işi bıraktığı, bu durumda asıl işveren

durumunda olan idarenin herhangi bir tazminat ödenmesi hususunda alt işverenle birlikte

sorumlu olduğu, anılan tazminat vb. giderlerin sadece yüklenici tarafından karşılanması

talebinin hukuka uyarlığının bulunmadığı,

12) Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer verilen; iş ile ilgili eğitimlerin,

personelin yapacağı iş ile ilgili bilgilendirilmesi amacıyla yüklenici tarafından işe başlama

tarihinden önce verileceği ve mesai ücretine tabi olmayacağı hususunun mevzuata aykırı

olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede iş bitim tarihi 30.04.2016 olan bir sözleşmenin

var olduğunun anlaşıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin bir kısmı veya tamamının

devir olarak alınacağı düşünülürse, 30.04.2016 tarihi saat 23:59’a kadar söz konusu

personelin bir önceki yüklenicinin personeli olduğu, bu durumda anılan personele nasıl eğitim

verileceğinin belirsiz olduğu, ayrıca anılan durumun Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesi

ile çeliştiği,

13) İdare tarafından ekonomik ömrünü tamamlamış olan 2005 ve 1997 model 2 adet

aracın verileceği, bu bağlamda ekonomik ömrünü tamamlamış olan bu araçların verimli

şekilde kullanılamayacak olduğu düşünüldüğünde isteklilere daha fazla maliyet getireceği, bu

durumda ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle Vergi

Usul Kanunu’na göre ekonomik ömrünü tamamlamış bu 2 aracın ihale kapsamından

çıkarılmasının zorunlu olduğu,

14) Teknik Şartname’nin Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar başlıklı 6’ncı

maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların vardiyada ortalama kaç kilometre yol kat

edeceğinin belirtildiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların kontak açık kalma süresinde

yüksek hızlarda seyredemeyeceği gibi yapılan işin yapısı gereği vardiya içerisinde belirli bir

hızla seyretmenin yanı sıra sürekli olarak durup konteynerleri alıp yeniden hareket haline

geçtiği düşünüldüğünde, anılan kilometreleri kat edemeyeceklerinin kesin olduğu, ayrıca

istekliler tarafından hazırlanacak olan tekliflerde araçların çalışma saatinin, tonaj bilgileri

üzerinden mi yoksa kat edecekleri mesafeler üzerinden mi dikkate alınacağı hususunda açıkça

bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun isteklilerce sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel

teşkil ettiği,

15) Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 7’nci maddeleri birlikte incelendiğinde kontrol için

idarece kullanılacak binek ve pick-up araçlar hariç olmak üzere gün içerisinde toplam 19

aracın aktif olarak iş yapacağı, Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde ise ihale konusu iş

kapsamında Şoför ve Büro Personeli olarak toplam 19 personel çalıştırılacağının belirlendiği,

19 adet personelinin kaç adedi büro personeli olarak çalıştırılacağının belirsiz olduğu, en az 1

adet büro personeli çalıştırılması halinde bile gün içerisinde görev yapan araç sayısı ile şoför

personel sayısının birbiri ile örtüşmemeyeceği, yüklenicinin en az 1 adet daha şoför personele

ihtiyacı olacağı, göreve çıkan personel sayısının belirsiz olmasına karşın sözleşme

tasarısınının 16’ncı maddesinde eksik araç ve personel çalıştırılması halinde ceza

uygulanacağından bahsedildiği, bu durumda Teknik Şartname’de yapılan araç ve personel

sayısının uygunsuzluğu nedeniyle yüklenicinin bölgeye eksik araç çıkarmak zorunda kalacağı

ve ceza uygulamasına maruz kalacağı, yüklenici tarafından eksik araç çıkarılması halinde

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

ceza uygulamasının önüne geçebilmek için kaç personel daha çalıştırılacağının belirsiz

olduğu,

16) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 6’ncı

maddesinde 1 adet 2009 model ve üstü Çöp Kanyonu ve Konteynır Dezenfekte ve Yıkama

aracının ihale konusu işte çalıştırılacağından bahsedilmiş olduğu, anılan araca ait çalışma

programı ile bölge dahilinde yer alan ve yıkanması planlanan konteynır adedinin ne kadar

olduğuna yer verilmediği hem evsel atıkların toplanması ve naklinde hem de konteynırların

yıkanması ve dezenfekte edilmesinde çalışacak bu aracın yakıt, amortisman, tamir bakım ve

yedek parça giderlerinin sağlıklı bir şekilde hesap edilebilmesi için çalışma programı ile

konteyner sayısının belirlenmiş olması gerektiği, bu nedenle isteklilerce sağlıklı bir şekilde

teklif oluşturulamayacağı,

17) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci

maddesine ait 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden

hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede

teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” hükmü yer almasına

rağmen, ihale dokümanı içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme

bedeline hangi giderlerin dahil olacağı veya dahil olması gereken giderlere yer verilmediği, bu

hususun mevzuata aykırı olduğu,

18) Sözleşme Tasansının “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesine ait 22

numaralı dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme”

başlıklı Yedinci Bölümünde “Birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve

esaslar Çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” hükmü yer almasına

rağmen, idarece anılan dipnota uygun şekilde Ödeme Şartları hakkında belirleme yapılmadığı,

işe ait hakediş ödemelerinin ne kadar sürede gerçekleşeceği ve hangi şartlarda ödeneceği

hususlarının belirsiz olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu belirsizliğin

isteklilerce sağlıklı bir şekilde teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

19) Sözleşme Tasarısının “İşin Yürütülmesine İlişkin Kayıt ve Tutanaklar” başlıklı

19’uncu maddesine ait 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte

Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre

Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” hükmü yer

almasına rağmen, idarece anılan madde boş bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür

kayıtların tutulacağına dair düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesi uyarınca bu Kanuna

göre düzenlenecek sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin yükümlülükler de yer almaktadır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

Başvuruya konu ihalede, imzalanacak sözleşmenin eki niteliğinde olan Teknik

Şartname’nin 44’üncü maddesinde “Yüklenici işçilerin sağlık muayenelerini düzenli olarak

yaptıracaktır. Yüklenici, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü’nde öngörülen tüm önlemleri

almak zorundadır. Yüklenici, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne göre personeli için gerekli

eğitimleri mesai saatleri içerisinde verecektir. İşçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili yazılı

tebliğleri düzenleyerek personeline imza karşılığı tebliğ edecek ve özlük dosyasında muhafaza

edecektir. Ayrıca bir onaylı örneğini İdare yetkilisine ilgili personelinin dosyasına konulmak

üzere teslim edecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince öne sürülen iddia kapsamında ihale konusu işin hangi tehlike

sınıfına girdiği hususunda bir bilgiye yer verilmediği, bu hususun da rekabeti engeller

nitelikte olduğu belirtilmektedir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 3’üncü maddesinde “tehlike sınıfı”; iş

sağlığı ve güvenliği açısından, yapılan işin özelliği, işin her safhasında kullanılan veya ortaya

çıkan maddeler, iş ekipmanı, üretim yöntem ve şekilleri, çalışma ortam ve şartları ile ilgili

diğer hususlar dikkate alınarak işyeri için belirlenen tehlike grubu şeklinde tanımlanmış, aynı

Kanun’un 9’uncu maddesinde “(1) İşyeri tehlike sınıfları; 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı

Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83 üncü maddesine göre belirlenen

kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesi de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel

Müdürünün Başkanlığında ilgili taraflarca oluşturulan komisyonun görüşleri doğrultusunda,

Bakanlıkça çıkarılacak tebliğ ile tespit edilir.

(2) İşyeri tehlike sınıflarının tespitinde, o işyerinde yapılan asıl iş dikkate alınır.”

hükmüne yer verilmiştir. Anılan hükme istinaden çıkarılan İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin

İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği’nin eki “EK-1 İşyeri Tehlike Sınıfları Listesi” incelendiğinde;

başvurulan ihaleye konu “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli” işinin 38.11.01 kod numaralı

“Tehlikesiz atıkların toplanması (çöpler, geri dönüştürülebilir maddeler, tekstil atıkları, vb.)

(inşaat ve yıkım atıkları, çalı, çırpı, moloz gibi enkazlar hariç)” şeklinde tanımlanmış

“Tehlikeli” iş sınıfında yer aldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere ilgili mevzuat uyarınca hangi tehlike sınıfına ait olduğu

belli olan ihale konusu iş bakımından idarece ihale dokümanında ilgili tehlike sınıfının

belirtilmemiş olmasının isteklileri tereddüde düşüren veya sağlıklı teklif oluşturmalarını

engelleyen bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer

alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin

belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

Başvuruya konu ihalede, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde isteklilerden istenilen

kendi malı araç listesine yer verilmiş olup bahse konu hususa ilişkin olarak, ilanın

yayımlandığı 29.02.2016 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulması gerekirken, söz konusu süre geçtikten sonra 23.03.2016 tarihinde

şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddiaya ilişkin başvurunun süre

yönlerinden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “İdare imkanları dahilinde yükleniciye,

şantiye olarak kullanılmak üzere ihale konusu iş için gerekli olan araçların park edeceği,

bakım, onarımlarının ve işçi sevkıyatının yapılacağı, yeri gösterecektir. İdarenin imkanları

dahilinde şantiye için yer göstermesi halinde; bu alan araçların park alanı, tamir ve bakım

alanı, atölye binaları olarak kullanılacak olup ihale konusu iş haricinde başka bir amaçla

kullanılamaz. 3. şahıslara kullandırılamaz, devir edilemez. Yüklenici şantiye alanı ve

taşınmaz malın bakımlarını yaparak bunların her an bakımlı, temiz, sağlam ve çalışır

durumda olmasını sağlar. Yüklenici ihale konusu işlerin yapılmasında kullanılan araçların

dışında hiçbir aracın bakım ve tamirini yapamaz. Şantiye alanının sabit giderleri (elektrik ve

su) idare tarafından karşılanacak olup, araçların, malzemelerin her türlü güvenlik

tedbirlerinin alınması ve yıkama sistemi gibi makine parkurlarının oluşturulması yükleniciye

aittir. …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde sağlıklı bir fiyat

yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen

düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını

hazırlamalarına cevaz vermesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede, her ne kadar Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer verilen

“idarenin imkanları dahilinde şantiye için yer göstermesi halinde” ibaresine yer verilerek

idarece yer göstermeme gibi bir olasılığın da söz konusu olabileceği gibi bir algı oluşumuna

yol açılsa da, yapılan düzenleme bütün olarak ele alındığında, idarenin yükleniciye şantiye

için yer göstereceği, şantiye alanının elektrik ve su giderlerinin idare tarafından karşılanacağı,

diğer giderlerin ise yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklilerce teklif

fiyatın oluşturulmasında şantiye alanının kiralanması ve elektrik, su ile ilgili maliyetlerin

dikkate alınmaması gerektiği açık olup yapılan düzenlemenin teklif fiyatların sağlıklı

oluşturulmasına engel teşkil eden bir yönü bulunmamaktadır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “… Güvenlik amaçlı kurulacak olan kamera

sistemi vb. güvenlik sistemi yüklenici tarafından karşılanacak olup, iş bitiminde güvenlik

sistemi ve yıkama sistemi gibi kurulan sistem, alet ve edavatlar idarenin kullanımına

bırakılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Bahse konu iş yerinin görülmesi maddesi nedeniyle ihaleden önce iş yerini veya işin

yapılacağı yeri görme imkanına sahip olan istekli olabileceklerin kurulacak kamera sistemiyle

ilgili gereksinmeleri kendisi tarafından belirleyeceği, idare tarafından söz konusu kamera

sistemine ilişkin bir onayın da öngörülmediği, kaldı ki ihale konusu işe teklif verme

iddiasında olan başvuru sahibinin benzer işe ilişkin deneyim sunmak zorunda olduğu da

düşünüldüğünde basiretli tacir olarak söz konusu ekipman maliyetlerini herhangi bir iş

kaleminde teklif fiyatına dahil edebileceği bu anlamda Teknik Şartname düzenlemesinin teklif

vermeye engel olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde “Yüklenici firma çalıştırılacak personele

maaş ödemelerini her ayın en geç 18’inde, işçilerin kendi hesaplarına yatırmak zorundadır.

Yüklenici firma hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını personelin

maaşlarının belirtilen süre içerisinde ödememesi için gerekçe gösteremez. Ayrıca İdare 4857

İş Kanununun 36 ıncı maddesinin değişik 5 inci fıkrası (10.09.2014 – 6552/3 Md.) gereği;

işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen

kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hakedişinden keserek işçilerin banka hesabına

yatırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan ve incelenen ihalenin

dokümanı kapsamında yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde “...

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin

tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda

kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından

bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine

gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı

yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare

tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da

bağlanır.

…” hükümlerine yer verilmiş olup aynı Şartname’nin 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok

on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır. …” hükümleri bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesinde ise “İhale

dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden

dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel

kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik

kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları

için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü

bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, idarece Teknik Şartname’de hakediş ödemeleri ile ilgili yapılan

düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerine uygun olduğu, olası bir

anlaşmazlıkta ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla

hakediş düzenlenmesi hususunda bir mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Teknik Şartname’deki, hakedişin ödenip ödenmediğinden veya geç ödendiğinden

bağımsız olarak işçi ücretlerinin yüklenici tarafından süresi içinde ödenmesi düzenlemesinin,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesi ile uyumlu olarak işçi ücretlerinin ödenmesini

güvence altına almak suretiyle işçiyi korumayı amaçlar nitelikte olduğu görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca idarece

hakedişlerin düzenlenerek yükleniciye ödenmesi zorunlu olup hakedişin ödenmemesi

mümkün değildir. Ancak, hakedişlerin düzenlenmesi ve ödenmesi ile ilgili olarak

gerçekleştirilecek idari işlemler dolayısıyla kabul edilebilir ölçüde gecikmelerin yaşanması

halinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin mağdur olmamasını teminen, bahse konu

düzenlemenin yapılmasında bir isabetsizlik bulunmadığı, makul sınırları aşan ölçüdeki

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

gecikmelerin söz konusu olması halinde, sözleşmede yer alan anlaşmazlıkların çözümüne

ilişkin hükümler işletilmek suretiyle uyuşmazlığın çözülebileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla

iddia yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler

aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

8 ay süreyle asgari ücretin % 36 üstü 2 adet bölge sorumlusu,

8 ay süreyle asgari ücretin % 30 üstü 19 adet şoför ve büro personeli,

8 ay süreyle asgari ücretin % 19 üstü 3 adet onbaşı ve büro personeli,

8 ay süreyle asgari ücretin %10 üstü 29 adet araç yardımcısı,

8 ay süreyle asgari ücretli 58 adet mahalle süpürgecisi

8 ay süreyle asgari ücretli 4 adet engelli personel,

6 ay süreyle asgari ücretin % 36 üstü 3 adet bölge sorumlusu,

6 ay süreyle asgari ücretin % 30 üstü 1 adet şoför ve büro personeli,

6 ay süreyle asgari ücretin % 19 üstü 1 adet onbaşı ve büro personeli,

6 ay süreyle asgari ücretin %10 üstü 4 adet araç yardımcısı,

Asgari ücretin % 36 üstü bölge sorumlusunun 15 gün genel tatil günleri çalışması ve

100 saat fazla çalışma mesaisi

Asgari ücretin % 30 üstü şoför ve büro personelinin 165 gün genel tatil günleri

çalışması ve 110 saat fazla çalışma mesaisi,

Asgari ücretin % 19 üstü onbaşı ve büro personelinin 20 gün genel tatil günleri

çalışması ve 50 saat fazla çalışma mesaisi,

Asgari ücretin %10 üstü araç yardımcısının 220 gün genel tatil günleri çalışması ve

570 saat fazla çalışma mesaisi

Asgari ücretli mahalle süpürgecisinin 440 gün genel tatil günleri çalışması ve 200

saat fazla çalışma mesaisi

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan 6 adet

min. 13+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu yüklenici malı, 2 adet yüklenici malı min.

7+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,1 adet yüklenici malı min. 13+1,5 m³ hidrolik

sıkıştırmalı çöp kamyonu ve konteynır dezenfekte ve yıkama aracı , 1 adet yüklenici malı

binek otomobil, 1 adet yüklenici malı min. 3 ton yük taşıma kapasiteli damperli kamyon, 1

adet yüklenici malı min.1,5–2 m³ süpürge aracı, 2 adet yüklenici malı çift kabin kamyonet, 1

adet yüklenici malı 13m3’lük kapalı kasa kamyonet (panelvan), 1 adet idare malı 13+1,5 m³

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet idare malı 7+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp

kamyonu,1 adet idare malı 7 m³ yol süpürge aracının makine ve ekipmanının amortisman

(idare malı hariç), tamir, bakımı, yedek parça, nakil, montaj, sigorta ve diğer giderleri ile

akaryakıt giderleri, m.yağı ustübü. araç giydirme vb. giderleri teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Tüm araçların her türlü tamir, bakım ve

onarım giderleri, akaryakıt, mybu ve yedek parça masrafları yüklenici tarafından

karşılanacaktır. İdare malı araçların muayene, sigorta, kasko vb. giderleri yükleniciye aittir.”

düzenlemesi yapılmıştır. Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise yüklenici tarafından temin

edilecek araçlar ile ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare malı araçların

özelliklerine yer verilmiştir.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 68’inci maddesinde “68.1. Sigorta hizmetleri, 4734

sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna

göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik

Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler

araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç

sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, idarece ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare

malı araçların sigorta ve kasko hizmetlerinin 4734 sayılı Kanun’da yer verilen usullerle temin

edilebileceği açık olup başvuruya konu çöp toplama ihalesi kapsamında ilgili sigorta ve kasko

giderlerinin yükleniciye yükletilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Bahse konu

aykırılığın başvuru sahibi bakımından bir hak kaybına yol açması ancak söz konusu sigorta

gider kalemlerinin teklifine sağlıklı yansıtılamaması halinde söz konusu olabilecektir. Bu

açıdan bakıldığında, sigortalanacak idare malı araçların plaka numarasının ihale dokümanında

belirtilmesi gerekmesine rağmen idarece plaka bilgilerine dokümanda yer verilmediği

görülmüştür. Açıklanan nedenle, 29.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen ve mevzuata uygun

olarak süresi içinde zeyilname düzenlenmesine imkan bulunmayan başvuruya konu ihalenin

iptal edilmesi gerekmektedir.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı

İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim giderinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde isteklilerin teklifleri kapsamında % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel

giderler kalemi içerisinde yer aldığı ifade edilmiştir.

Diğer taraftan, aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde; “Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme

giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme

giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Aktarılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde, çalıştırılan personelin sayısı ve

niteliğinden bağımsız olarak, anılan Tebliğ’de iş güvenliği personeline ait giderler için birim

fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir satır açılması öngörülmediğinden, personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, çalıştırılacak personelin nitelik ve sayısının ihale

dokümanında belirtildiği başvuruya konu ihalede bahse konu giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ilgili mevzuatına göre

bahse konu giderlerin isteklilerce hesaplanarak mevcut birim fiyatlara yansıtılmak suretiyle

teklif fiyatına dahil edilebileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla iddia uygun bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde “İhtiyaç halinde şoför takviyesi idare

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde

“İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli

nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin

hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin

hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı

içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası

dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve

kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine

Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine

Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci

maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2

nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl

işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren

işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya

sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında veya

personel çalıştırılmasına dayalı olmayıp ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve

haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağı ihalelerde idare personelinin de

ihale konusu işi müstakil olarak veya yüklenici personeli ile birlikte gerçekleştirmesini

yasaklayan bir hüküm bulunmamaktadır. Burada ayırt edilmesi gereken husus, yüklenicinin

gerçekleştirdiği iş nispetinde sözleşmede öngörülen koşullara uygun bir karşılık alması ve

sözleşmeye aykırılık halinde yüklenicinin yükümlülüklerine uygun sorumluluk üstlenmesidir.

Başvuruya konu ihalede de, idarece gerektiğinde şoför takviyesi yapılacağına yönelik

düzenleme yüklenicinin yapacağı iş karşılığında bedele hak kazanmasını engellemediği gibi,

idarece şoför takviye edilmesi halinde; ilgili şoför yüklenicinin personeli olmayacağı için iş

ve sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca yüklenici bir külfete katlanmayacak, ayrıca idare

personeli şoförün kusurundan kaynaklanan herhangi bir zarardan da yüklenicinin sorumluluğu

söz konusu olmayacaktır. Bu itibarla, iddia uygun görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde bazı kamu kurum ve kuruluşlarında

çalışanların kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verilmiş, anılan maddede idarelerin

sadece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi

kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu

olacakları hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin personele ilişkin hususların yer aldığı

bölümünde “...

...

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

MADDE -41:Yüklenici kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek

amacıyla gereken bütün önlemleri almak ve idare tarafından kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Bölgede yeterli

güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden

yüklenici sorumludur.

MADDE -42: Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda

yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle

kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya

işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ve ailelerine ödenecek tazminatın tümü yüklenici

tarafından karşılanır. Yüklenici bu konuda idareden hiçbir hak talep edemez. Yüklenici bu

hususta yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.

...” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde idarelerin sadece kıdem tazminatından

sorumlu olacakları net bir şekilde belirtilmiş olup, mevcut doküman düzenlemeleri

çerçevesindeki yükleniciye izafe edilen diğer mali sorumlulukların genel hukuk kaideleri

çerçevesinde ilgili Kanun hükümlerine göre çözülebileceği ve bu durumun eşit durumda olan

tüm istekli olabilecekler açısından teklif oluşturmaya engel olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde “Yüklenici bu iş için çalıştıracağı tüm

personele yapacağı görev ile ilgili bilgi ve eğitimi vermek zorundadır. Bu iş ile ilgili eğitimler

personelin yapacağı iş ile ilgili bilgilendirilmesi amacıyla yüklenici tarafından işe başlama

tarihinden önce verilecek olup mesai ücretine tabi değildir.” düzenlemesine yer verildiği

görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek

sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca, incelenen ihaleye konu işin yürütülmesi sırasında aynı iş

yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması şart koşulamayacaktır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde; “Personele

çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003

tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre

fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve

çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi

gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer verilen

düzenlemeden söz konusu eğitimin henüz işçiler işe başlamadan önce verilecek bir

bilgilendirme eğitimi niteliğinde olduğu, anılan Tebliğ’in 78.31’inci maddesinde atıf yaptığı

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

4857 sayılı İş Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “İşçinin işveren

tarafından başka bir yere gönderilmesi veya işveren evinde veya bürosunda yahut işverenle

ilgili herhangi bir yerde meşgul edilmesi suretiyle asıl işini yapmaksızın geçirdiği süreler.”

hükmüne yer verilmiş olması nedeniyle, söz konusu eğitimin iş süresi boyunca verilecek ve

ücret ödenmesi gereken eğitim niteliğinde değerlendirilemeyeceği ve bu durumun teklif

vermeyi engellemediği sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek araçlar ile

ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare malı araçların özelliklerine yer

verildiği, bu araçlar arasında idare malı 1997 model süpürge aracı ile 2005 model çöp

kamyonunun yer aldığı, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise tüm araçların her türlü

tamir, bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, yedek parça masraflarıın yüklenici tarafından

karşılanacağı hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar bahse konu idare malı araçlar ilgili Vergi Usul Kanunu Genel

Tebliği’nde öngörülen amortisman sürelerini tamamlamış olsalar da, bu araçların kullanımdan

kaldırılarak hurdaya çıkarılma zorunluluğu bulunmamaktadır. Zira, amortisman süreleri, ilgili

araç maliyetlerinin vergi matrahından düşürülmesi ile ilgili olarak belirlenmekte olup bu

sürelerin doldurulması, araçların kullanım ömrünü tamamladığı anlamına gelmemektedir.

Kullanılabilir ölçüde asgari güvenlik ve performans koşullarını sağladığı değerlendirilen

araçların, amortisman sürelerini doldurmuş olsalar dahi fiilen kullanılmalarının önünde bir

engel bulunmamaktadır.

Öte yandan, eskiyen araçların yenilerine oranla yıpranma ve teknolojik farklılıklar

nedeniyle tamir, bakım, yedek parça, yakıt vb. giderlerinin artması kuvvetle muhtemel

olmakla birlikte, idare malı kullanılabilir araçların ihale konusu işte değerlendirilmesi yoluyla

yeni araç temini giderlerine katlanılmaması gibi bir avantaj da söz konusu olmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece bahse konu araçların yüklenici kullanımına tahsis edilmesi

suretiyle bu avantajlı koşuldan yararlanıldığı ortada olup ihaleye katılan alanında uzman

isteklilerin söz konusu araçlara ait giderleri tahmin etmek suretiyle teklif fiyatlarına dahil

edebilecekleri değerlendirilmektedir. Bahse konu tamir, bakım, yedek parça, yakıt vb. giderler

amortisman süresini tamamlamamış araçlar için de tam olarak belirlenebilir nitelikte olmayıp

isteklilerce belirli kabul ve öngörülerle bu maliyetler belirlendiği için bahse konu idare malı

araçlara ait maliyetlerin de bu şekilde tespit edilebileceği, yapılan düzenlemenin teklif fiyatın

sağlıklı bir şekilde belirlenmesini engellemediği sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde personel dışı maliyet kalemleri için şu şekilde

teklif istendiği anlaşılmaktadır:

Sıra No

Açıklama

Çöplerin toplanması ve nakli

Binek otomobil

Birimi

ton

saat

Miktarı

19.600

875

Birim Fiyat

Tutar

1

2

3

Minimum 3 ton kapasiteli

saat

1.050

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

damperli kamyon

Minimum 1,5-2 m3 süpürge

aracı

Çift kabin kamyonet

13 m3 Kapalı kasa kamynonet

(panelvan)

4

5

6

7

saat

1.050

1.750

350

İdare malı 7 m3 süpürge aracı

875

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise; “Yüklenici ihale süresince işini şartname

hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için, işin başlangıcından bitimine kadar

aşağıda belirtilen sayıda aracı bulundurmak zorundadır.

Çöp kamyonları:

S.

NO

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

ADEDİ

KENDİ MALI

MODEL

ORTALAMA

OLMASI GEREKEN

KM. (VARDİYA)

1

MİN. 13+1,5 M³ HİD. SIK.ÇÖP

6

1

2009 ve üstü

100

KAM.

2

3

MİN. 7+1 M³ HİD.SIK.ÇÖP.KAM.

MİN. 13+1,5 M³ HİD. SIK.ÇÖP

KAM.VE KONTEYNIR

DEZENFEKTE VE YIKAMA

ARACI

2

1

2009 ve üstü

100

1

4

5

13+1,5 M³ HİD.SIK.ÇÖP KAM.

İDARE MALI

1

2005

2012

100

7+1 M³ HİD.SIK.ÇÖP.KAM.

İDARE MALI

Diğer Araçlar:

HAFTALI

S.

NO

ÇALIŞMA

SÜRESİ

MODEL ( AY)

GÜNLÜK TOPLAM

ÇALIŞMA ÇALIŞMA ORTALAMA

KENDİ MALI

ADEDİ OLMASI

GEREKEN

K

ARAÇ

ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞMA

GÜNÜ

SAATİ

KM.

BİNEK

OTOMOBİL

2011 ve

üstü

6

7

1

8

5

6

5

875

80

DAMPERLİ

KAMYON MİN. 3

TON

2009 ve

üstü

1050

130

SÜPÜRGE ARACI

2009 ve

üstü

8

9

1

MİN. 1,5-2 m³

1

8

6

5

1050

1750

60

ÇİFT KABİN

KAMYONET

2009 ve

üstü

2

120

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

KAPALI KASA

KAMYONET

(PANELVAN) 13

m3

10

2009 ve

üstü

1

8

5

2

5

350

875

40

11 SÜPÜRGE ARACI

1997

100

7 M³ İDARE MALI

...” düzenlemeleri yapılmıştır.

Aktarılan düzenlemeler, iddia konusu edilen hususlar bakımından birlikte

değerlendirildiğinde; idarece yükleniciye toplanan çöp miktarı üzerinden ödeme yapılacağı,

çalıştırılması istenen çöp kamyonu dışındaki diğer araçlar için detayı yukarıda alıntılanan

tabloda belirtilen toplam çalışma saati üzerinden ödeme yapılacağı, sözleşmenin uygulanması

aşamasında bahse konu ödemeye esas kalemlerin miktarlarında bir artış veya eksiliş söz

konusu olması halinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü, Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 53’üncü, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi uyarınca iş

artışı veya eksilişi cihetine gidilebileceği, kullanılacak araçların vardiyada ortalama kaç

kilometre yol kat edeceğine ilişkin olarak öngörülen değerlerin ortalama değerler olduğu ve

isteklilere yol gösterici nitelik taşıdığı, ancak isteklilerin bu değerlerle bağlı olmadığı, kendi

tecrübe ve öngörüleri ile ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak isteklilerce ilgili

maliyetlerin hesaplanabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, bahse konu düzenlemelerin

isteklilerce teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği sonucuna

varılmış, iddia uygun görülmemiştir.

13) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı – 24’üncü maddeleri arasında araçlarla ilgili hükümlere,

25’inci – 45’inci maddeleri arasında ise personele ilişkin düzenlemelere yer verildiği

görülmektedir. Ayrıca, aynı Şartname’nin 5 inci maddesinde “İdare tarafından yer teslimi

yapıldıktan sonra, idare yapılan çalışma programını yükleniciye tebliğ eder. Yüklenici bu

programa uymak zorundadır. İdare hazırlanan programın uygulanıp, uygulanmadığını günün

her saatinde denetleyebilir. İdare gerekli gördüğünde çöp toplama ve süpürme programında

değişiklikler yapabilir. Yüklenici işin daha sıhhatli ve seri yapılabilmesi için program

değişikliği teklifinde bulunabilir. Ancak; teklif yapmadan programda değişiklik yapamaz.

Yüklenicinin getirmek zorunda olduğu belge ve raporlar;

1- Toplanan çöp miktarını belirten günlük tonaj fişleri (Transfer İstasyonundan

alınacaktır)

2- Şartnamede belirtilen sayıda personel çalıştırdığına dair aylık puantaj, personel

listesi ve onaylı raporları,

3- Süpürge makinelerinin, damperli kamyon, binek araç, çift kabin kamyonet ve

panelvan araçların çalışma saatlerini gösteren aylık raporları, idareye getirmeleri

zorunludur.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Aktarılan düzenlemelerden, yüklenicinin personel ile ilgili yükümlülüğünün Teknik

Şartname’de belirtilen sayıda personeli dokümanda öngörülen koşullara uygun olarak

çalıştırmaktan ibaret olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu işe ilişkin ihtiyaç belirlenirken

idarece gerekli araç, şoför ve büro personelinin sayı ve niteliklerinin tespit edilmiş olduğu,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında planlamanın buna göre yapılacağı, yükleniciden ihale

dokümanında öngörülmemiş personel istenemeyeceği tartışmasızdır. Bu itibarla, iddia yerinde

görülmemiştir.

14) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu ihaleye konu olan iş, işin başlama

tarihinden itibaren 8 ay olup, Çatalca Belediyesi hizmet alanı içindeki 39 mahalleden

kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli, cadde-sokak ve semt pazar alanının elle ve araç ile

süpürülmesi, konteynırların yıkanması işidir. …” ifadesine yer verilmiş olup aynı maddenin

devamında ihale konusu iş kapsamında olan mahallelere yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi istenen

araçlara yer verilmiş olup bunların arasında “Min. 13+1,5 M³ Hid. Sık.Çöp Kam. ve

Konteynır Dezenfekte ve Yıkama Aracı” da yer almaktadır. Bahse konu aracın vardiyada

ortalama 100 km yol yapacağı öngörülmüş ve anılan maddede diğer araçların katedeceği

mesafelerle birlikte Konteynır Dezenfekte ve Yıkama Aracının katedeceği ortalama mesafeye

de yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin 5’inci maddesinde “İdare tarafından yer teslimi yapıldıktan

sonra, idare yapılan çalışma programını yükleniciye tebliğ eder. Yüklenici bu programa

uymak zorundadır. İdare hazırlanan programın uygulanıp, uygulanmadığını günün her

saatinde denetleyebilir. İdare gerekli gördüğünde çöp toplama ve süpürme programında

değişiklikler yapabilir. Yüklenici işin daha sıhhatli ve seri yapılabilmesi için program

değişikliği teklifinde bulunabilir. Ancak; teklif yapmadan programda değişiklik yapamaz.

…” düzenlemesi, 7’nci maddesinde “Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel

atıklar, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu ve/veya

Silivri- Seymen Düzenli Depolama Sahası'na nakledilecektir.

Evsel atık miktarları, çöp aktarma istasyonunda kantara girecek çöp kamyonlarının

tartılması neticesinde temin edilecek, kantar fişleri ile belgelenecek ve kantar fişleri idareye

verilecektir. Günlük verilmeyen kantar fişlerinin yırtılması, kaybolması vb. durumlarda

sorumluluk yükleniciye ait olup bu fişler karşılığında herhangi bir hak talebinde

bulunulamaz.

Araçlar temiz ve bakımlı olacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı çöp araçlarının

hakedişleri ilgili araç üzerinden değil, aylık olarak taşımış oldukları çöp tonajına göre

hesaplanacaktır.

Daimi olarak;

8 adet min. 13 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 3 adet min. 7

+ 1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılacaktır. 8 adet min. 13 + 1,5

m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından gündüz vardiyasında 8 adedi, gece

vardiyasında 4 adedi çalıştırılacaktır.

Yüklenicinin temin etmesi gereken min. 13 + 1,5 m3 kapasiteli çöp kamyonlarından 1

adedi konteynır yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olmak zorundadır. İdare, bu aracı

ihtiyaç duyduğu zamanlarda su, dezenfektan vb. giderlerini karşılamak koşuluyla konteynır

yıkama işlemi için çalıştıracaktır. Bu aracın temiz su tankı ve pis su tankı min. 1.500 lt.

olacaktır. 150 Bar yıkama basınçlı olmak zorundadır.

…

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve kaba

alan faraşı bulundurulacaktır. Bulundurulması gereken bu malzemeler İdare tarafından temin

edilecektir. Çöplerin toplanması esnasında konteynırların altı ve etrafı süpürülerek

temizlenecektir. Yüklenici, çöp toplarken sağlık koşullarına riayet edecek geride atık

bırakmayacaktır. Araçların güzergahları üzerindeki bütün konteynerler yarım dahi olsa

boşaltılacaktır.

Pazar kurulan yerlerin çöpleri, pazar yeri kalktıktan sonra toplanacak ve alan elle

süpürülerek temizlenecektir.

İş bitiminde tüm araçlar yıkanacaktır.

Aksi takdirde; Sözleşmenin 16.1.1

maddesindeki cezai müeyyide uygulanacak ve ilk hakedişden kesilecektir.” düzenlemelerinin

yapıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; yüklenicinin temin etmesi

gereken çöp kamyonlarından 1 adedinin konteynır yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

olmak zorunda olduğu, idarece bu aracın ihtiyaç duyulan zamanlarda su, dezenfektan vb.

giderlerini karşılamak koşuluyla konteynır yıkama işlemi için çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Konteynırların hangi aralıklarla yıkanacağı hususunun ilgili konteynırın dolma hızı, mevsim

koşulları, atıkların cinsi gibi birçok etkene bağlı olduğu dikkate alındığında buna ilişkin net

bir çalışma programının önceden ortaya konulması mümkün değildir.

Öte yandan, konteynır yıkama özellikli aracın aynı zamanda çöp toplama faaliyeti için

de kullanılacağı açık olup, her ne kadar idarece ihale dokümanı kapsamında konteynır

sayısına yer verilmemiş olsa da, alanında faaliyet gösteren tecrübeli istekliler tarafından, ihale

dokümanında belirtilen çöp toplanacak mahaller dikkate alınmak suretiyle bahse konu

konteynır yıkama faaliyetinin getireceği ek maliyet yaklaşık olarak hesaplanarak teklife

yansıtılabilecektir. Dolayısıyla, iddia yerinde bulunmamıştır.

15) Başvuru sahibinin 17 ve 19’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 7’nci maddesine ait 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari

şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

düzenlemesine, 19’uncu maddesine ait 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında

Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar

işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada

düzenlenecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nın ilgili

maddelerinde, yukarıda belirtilen dipnotlarda öngörülen düzenlemelerin yapılmadığı, ilgili

alanların boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesi

uyarınca Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlardan birisi,

ihale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu hususu olup başvuruya

konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin

eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması

halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “İsteklilerce sözleşmenin uygulanması

sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesine ait 12

numaralı dipnotun boş bırakılmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’ünü maddesinde “İşyerinde, işin

sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için

idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından

tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı

birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu

dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu

kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve

eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı

tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş

ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından

gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesine ait 29 numaralı dipnotta yüklenici ile

kontrol teşkilatı tarafından tutulacak kayıt ve tutanaklara yönelik düzenlemeler yapılmamış

olsa da, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükmü uyarınca dönemler halinde (her

gün) ifa edilecek sürekli nitelikte bir iş olan incelenen ihaleye konu işte, işin sözleşme ve

eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için gerekli kayıt

ve tutanakların bu dönemler itibariyle (her gün) tutulacağı anlaşıldığından, iddia konusu

düzenlemeler nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir tereddüdün ortaya

çıkması söz konusu değildir. Bu itibarla, iddia yerinde görülmemiştir.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 54

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1204

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

20

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları