Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/27950-Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
Bilgi
İKN
2016/27950
Başvuru Sahibi
Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,
Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Selahaddin Eyyubi Mah. Uğur Mumcu Cad. 1342. Sok. No: 36 34517 Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/27950 İhale Kayıt Numaralı “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar
Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak
ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin
Yıkanması” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd.
Şti.nin 09.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 18078 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte
kullanılacak olan araçların isteklinin kendi malı olmasının ihaleye katılım için yeterlik kriteri
olarak belirlenmesinin, bu konuda uzmanlaşmış firmaların ihaleye katılımını engelleyecek
mahiyette bir kriter olmadığı, ancak yüksek maliyetli ve yüksek modelli araçların isteklinin
kendi malı olmasına ilişkin yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı son derece daralttığı,
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 16, 28 ve 41’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 7.2.3’ncü
maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafetlerin niteliğine ve
miktarına yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 8.2.2’nci maddesinde yapılan düzenleme
ile de telsiz giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olduğunun belirtildiği, ancak teklif fiyata
dâhil olan kıyafet ve telsiz giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
açılmadığı, ihale konusu iş personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığından kıyafet
ve telsiz giderlerinin her bir işçilik üzerinden hesaplanan %4 oranında sözleşme gideri ve
genel giderler arasında gösterilmesinin mümkün olmadığı, yükleniciye ayrı bir maliyet teşkil
eden kıyafet ve telsiz giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
ayrıca farklı nitelikteki iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak
belirlenmesi gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında
birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve eksilişine imkan veremeyeceği, bu nedenle birim fiyat
teklif cetveline ilişkin mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 6.2 ve 6.8'inci maddelerinde yapılan düzenleme ile toplanan
atıkların İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi tarafından işletilen Kemerburgaz
Düzenli Depolama Sahasına döküleceğinin belirtildiği, ancak; ihale konusu iş süresince
yüklenici tarafından çöp döküm sahasına dökülmesi karşılığında ödenecek çöp döküm
ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağı konusunda ihale dokümanında açık bir
düzenlemeye yer verilmediği, buna göre isteklilerin teklif bedellerini sağlıklı bir şekilde
oluşturamayacağı,
4) İhale konusu hizmet işinin katı atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak ve pazar
yerlerinin el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması, çöp konteynerlerinin yıkanması olarak
tanımlanmasına rağmen ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle 40 adet 3x7 mt. prefabrik
konteyner alımı işinin de ihaleye dahil edildiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
yapılan benzer iş tanımı ile İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde ihalenin kısmi teklife
açık olmayacağına ilişkin düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde ve konteyner alımının da
mal alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda mevcut düzenlemenin 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki tanımına aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araçların Özellikleri” başlıklı çizelgede,
konteyner yıkama aracının çöp konteynerlerinin diplerini yıkayıp dezenfekte edeceğinin
belirtildiği, ancak dezenfekte işleminde kullanılacak olan dezenfektan maddesinin evsafına,
ne miktarda kullanılacağına ve dezenfektan maddesi giderinin kim tarafından karşılanacağına
dair ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna göre sağlıklı maliyet
hesabının yapılamayacağı, ihale konusu işin de personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alım
işi olmadığı dikkate alındığında anılan giderlerin %4 oranında sözleşme genel giderleri
içerisinde gösterilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca mevcut düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,
6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte toplam
“Şoförler/Operatörler (105 kişi)” çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapılmasına rağmen ihale
süresi olan 975 gün boyunca 97 adet aracın her gün çalıştırılması öngörüldüğünden ihale
konusu işte çalıştırılacak şoför/operatör sayısının her ne kadar araç sayısından 8 kişi fazla
tespit edilmiş olsa da bu oranın ¼ oranında olması gerektiği, aksi halde 105 şoför ve
operatörün çalışma süresinin, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 46’ncı maddesine aykırılık teşkil
edeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci alt maddesinde “İhale kapsamında çalıştırılacak tüm
araçlar; Teknik Şartnamenin 7.1.2.maddesinde belirtilmiş olup çalıştırılacak araçlardan
18+1,5 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından 4 adetinin (en az 2013 model), 13 +
1,5 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarından 2 adetinin (en az 2012 model), 6 m³ lük
hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonlarından 2 adetinin (en az 2012 model), 6 m³lük
vakumlu süpürge araçlarından 1 adetinin (en az 2013 model), En az 5,5 metreküp Hidrostatik
Vakumlu Yol Süpürme ve Yıkama Aracının 1 adetinin (en az 2015 model), 2 m³ kapasiteli yol
yıkama ve süpürme aracının 1 adetinin (en az 2014 model), Yol Yıkama-Afiş Sökme-Kanal
Açma Aracı (en az 2015 model) ve Çekicili Hidrolik Vinçli Katı Öğütücü Aracının (en az
2013 model) özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için
isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir. Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik
Şartname ekinde Kullanılacak Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu
özelliklerde olduğunu belirten bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar...” şeklinde,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” şeklinde,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde ise
“(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi…” şeklinde hükümlere yer verilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı
olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin ihale ilanında yer alan hususlarla ilgili olması halinde
hukuka aykırı bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihin ihale ilan tarihi olan 10.02.2016 tarihi olduğu ve bu hususa ilişkin başvuruların da
istekli olabilecekler tarafından yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16’ncı
madde çerçevesinde incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine
yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
… yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü getirilmiştir.
Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmelik’in
17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul
tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi
nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili
Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, ihale ilanında
yer alan hususlarla ilgili olduğu, şikâyete konu hususun ihale ilan tarihi olan 10.02.2016 tarihi
itibariyle farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden üç iş gününden
önce olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması
gerektiği, ancak idareye bu hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden sonraki tarih olan
09.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu haliyle de başvuru sahibinin
şikâyet süresini geçirdiği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile
ilgili olarak başvurunun reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde yer alan
açıklamaya göre ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin de “Atıkların
Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi,
Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması” şeklinde tanımlandığı hususu göz önünde
bulundurulduğunda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya
göre ise ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmamakla birlikte
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik giderleri:
Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler:
1. Koordinatör (1 kişi) brüt asgari ücretin %112 fazlası
2. Kontrol Personeli (2 kişi) brüt asgari ücretin %107 fazlası
3. Telsiz Operatörü (4 kişi) brüt asgari ücretin %74 fazlası
4. Bölge Amirleri (6 kişi) brüt asgari ücretin %74 fazlası
5. Mahalle Sorumluları (50 kişi), Şoförler/Operatörler (105 kişi) , Kademe
Personelleri (4 kişi) brüt asgari ücretin % 22fazlası
6. İşçiler (607 kişi) ve Engelli İşçiler (24 kişi) brüt asgari ücretin % 6 fazlası
7. Ödenecek ikramiye (32 ayda 803 personel için 6 adet) için brüt asgari ücretin
%51'i tutarında
(Toplam 803 personel çalıştırılacaktır.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde
yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dahildir. Toplam 41,5 gün ulusal bayram
ve genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak; 1 Kontrol Personeli için
41,5 gün, 2 Telsiz Operatörü için 83 gün, 3 Bölge Amiri için 124,5 gün, 35 Mahalle
Sorumlusu için 1452,5 gün, 90 Şoför/Operatör için 3.735 gün, 2 Kademe Personeli için 83
gün, 550 İşçi için 22.855 gün çalışma yapılacaktır.
Fazla Çalışma Yaptırılacaklar;
32 ay süresince toplam; 1 Kontrol Personeli için 400 saat, 2 Telsiz Operatörü için 800
saat, 3 Bölge Amiri için 1.200 saat, 35 Mahalle Sorumlusu için 14.000 saat, 90
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
Şoför/Operatör için 36.000 saat, 2 Kademe Personeli için 800 saat, 550 İşçi için 220.000 saat
çalışma yapılacaktır.
Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalışan tüm personellere günlük brüt 6,00 TL. yol gideri, günlük brüt 7,00 TL. yemek
gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin
maaş bordrolarında da gösterilecektir.
Yüklenici çalıştıracağı işçi personeline her sene ikişer adet kışlık ve ikişer adet
yazlık, şoförlere ise birer adet kışlık, birer adet yazlık elbise dağıtacaktır. Giyim giderleri
ayni olarak karşılanacaktır. Yazlık ve kışlık elbise tanımları teknik şartnamede belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin 7.1.3 maddesinde yazılı olan yardımcı malzeme giderleri de teklif
fiyata dahildir.
Teknik Şartnamenin 7.1.6 maddesinde yazılı olan araç giydirme giderleri teklif fiyata
dahildir.
Teknik Şartnamenin 8.2.2 maddesinde yazılı olan telsiz giderleri teklif fiyata dahildir.
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri,
akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça ve sigorta giderleri de teklif fiyata dahildir.
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” şeklindeki düzenlemeye göre ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısı ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı da
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile
personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir.
İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel
maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi
sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler ile hizmetin
yürütülmesine yardımcı unsurlar olarak ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı
nitelikte olan ve İdari Şartname’de belirtilen unsurların da teklif bileşeni olarak kabul
edilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve
genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yapılan düzenlemeye ek olarak ihale dokümanı eki Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı
7.2’nci maddesinin 7.2.3’üncü alt maddesinde “Yüklenici; iş yerinde çalıştıracağı işçi,
süpürgeci ve şoför personelin yazlık ve kışlık olmak üzere idarece onaylanan tip ve renkte
olan kıyafetleri giymesini sağlayacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personele tek tip elbise
giydirmek zorundadır. Yağmurlu günlerde işçiler yağmurluk ve çizme giyeceklerdir. Yüklenici
çalıştıracağı işçi ve süpürgeci personeline her sene ikişer adet kışlık ve yazlık, şoföre ise birer
adet elbise dağıtacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra elbise özelliklerine ilişkin
düzenlemelere de yer verilmiştir. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi ile
ilgili diğer hususlar” başlıklı 8.2.2’ünci maddesinde ise “Yüklenici bu ihalede işin yürütülmesi
esnasında haberleşme hizmetlerinde kullanılmak üzere 40 adet el telsizi bulunduracaktır.
Telsizler en az 16 kanallı el telsizi olmalıdır. Haberleşmede belediyemizin rölelerinden
yararlanılacak ve belediyemizin mevcut telsiz sistemi kullanılacaktır.” şeklinde düzenleme
yapılarak giyecek ve telsiz giderlerinin de teklif fiyata dahil olacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaya göre, ihale
dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığından, personel maliyeti
hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla
bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderlerden kıyafet giderleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, işçilik maliyeti hesaplanırken
ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gereken kıyafet gideri de göz önünde bulundurularak
işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiğinden başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde
kıyafet gideri ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Ancak, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde telsiz giderleri ile ilgili olarak
ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise, ihale dokümanında
toplamda 40 adet el telsizinin teklif fiyata dahil olacağı belirtilmiş olup söz konusu miktar
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
üzerinden teklif fiyatının oluşturulması gerekmektedir. İhale konusu işte el telsizi sayısından
daha fazla sayıda ve farklı ücretler üzerinden personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler
yapıldığı anlaşıldığından her ne kadar telsiz giderlerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve İdari Şartname’de belirtilen unsurlardan telsiz
giderlerinin de personel maliyeti içerisinde teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği
kabul edilse de söz konusu telsiz giderlerinin hesaplanmasının hangi nitelikte çalıştırılacak
personel maliyetine dahil edileceği hususunda ihale dokümanında ayrıca bir belirleme
olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekmektedir. Bu nedenle
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi” başlıklı 6.2’nci
maddesinde “Yüklenici, Esenyurt Belediye sınırları içerisinde bulunan cadde, bulvar ve
sokakları idarenin onaylayacağı iş programı dahilinde vakumlu yol süpürme aracı ile
süpürecek ve süprüntü atıklarının haftada bir gün 1 sefer 75 km uzaklıktaki Kemerburgaz
döküm sahasına dökümünü gerçekleştirecektir. Süpürge araçlarının kullanacağı su idareye
aittir. Araçların çalışma şekli, saati ve yapacağı yol mesafeleri birim fiyat tanımlarında
belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Toplanan Atıkların Döküm Yeri” başlıklı 6.8’inci maddesinde
ise “Hidrolik sıkıştırmalı çöp araçları topladıkları atıkları ilçe merkezine ortalama 15 km
uzaklıktaki Büyükşehir Belediyesine ait Halkalı katı atık transfer istasyonuna nakledecektir.
22 m³ lük havuz dorse tır ve Çöp Toplama araçlarından 5 adedi ise topladıkları atıkları ilçe
merkezine ortalama 75 km uzaklıktaki Kemerburgaz düzenli depolama sahasına
nakledecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, toplanan çöplerin Kemerburgaz döküm
sahasına götürüleceği anlaşılmaktadır. İhale konusu işe ilişkin giderlerin İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde düzenlendiği ve anılan maddede çöp döküm ücretine ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de çöp döküm ücretine ilişkin herhangi
bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda da İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde idarece yer verilmeyen hiçbir giderin
yüklenicinin maliyetine etken olmayacağı hususunun belirtildiği ve söz konusu kararın ihale
tarihinden önce başvuru sahibine tebliğ edildiği hususu göz önünde bulundurulduğunda bu
hususta teklif fiyata dahil edilecek herhangi bir giderin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Netice
itibariyle başvuru sahibinin çöp döküm ücretinin teklif fiyatına dahil giderler arasında yer
almadığı hususunda ihale tarihinden önce bilgi sahibi olduğundan bu konudaki tereddüt de
ortadan kalkmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Atıkların Toplanması ve Nakli,
Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp
Konteynerlerinin Yıkanması işi” olarak tanımlanmıştır. Buna göre ihale konusu işin bir
hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci
bölümüne 40 adet “3*7 mt. Prefabrik Konteyner Temini” alımı için satır açıldığı
anlaşılmaktadır. İhale konusu iş hizmet alımı olmasına rağmen birim fiyat teklif cetveline 40
adet konteyner alımı işi de ilave edilerek mal alımı ihalesi ile hizmet alımı ihalesinin birlikte
ihale edildiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı eki Teknik Şartname’nin “3*7 Prefabrik Konteyner Temini” başlıklı
31’inci maddesinde “İlçede bulunan mahallelerde çalışan işçi personelin yerinde kıyafet
değiştiresi ve kontrol noktası için idarenin göstereceği yere 3mx7m ölçülerinde, her birinde;
4 personelin kullanmasına uygun en az; yüksekliği 190 cm, genişliği 79 cm, derinliği 40 cm
ölçülerinde, sac malzemeden 3 adet kilitlenebilen soyunma dolabı, 2 adet pencere ve 1 adet
kapı olan prefabrik konteyner temini için nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet, edevatı ile
yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV hariç) olacak şekilde 1 adet prefabrik
konteyner bedeli” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” 5’inci maddesinde “…
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde de benzer hüküm bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne istinaden aralarında doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin ihalelerinin ayrı ayrı yapılması
gerekmekte olup Kurumca her bir alım için ayrı ayrı uygulama yönetmelikleri düzenlenmiştir.
Gerek ihale dokümanında yapılan düzenlemeler gerekse idareye yapılan şikayet
üzerine idarece şikayete verilen söz konusu alımın ihale konusu iş ile ilgili olarak aralarında
doğal bir bağlantı olduğu yönündeki cevabı birlikte değerlendirildiğinde mevcut
düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin
bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinde ihale konusu işlerin yürütülmesinde
kullanılacak araçlara yer verilmiş, söz konusu araçlarla ilgili olarak “Makine ve araçlar ile
ilgili tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Yüklenicinin temin ederek işin yapımında
kullanacağı araçlara ait amortisman, yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigortalar…vb.
giderler ile diğer işletme giderleri yükleniciye aittir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Teknik
Şartname’nin 7.1.3’üncü maddesinde “Makine ve araçlar sadece bu ihale kapsamında
kullanılacaktır. Yüklenici kullandığı tüm makine ve araçlarda ilk yardım seti, yangın
söndürme tüpü, çeki halatı, zincir, kriko, takım torbası bulunduracaktır. Verilecek hizmet
şehir içi trafiği şartlarında gerçekleştirildiğinden kullanılacak her türlü araç ve makine teknik
bakımdan yeterli olacak ve şehir içindeki çalışmalarıyla ilgili belgelerini noksansız
bulunduracaktır. Tüm makine, araçlar temiz ve bakımlı olmalıdır. Yüklenici kullandığı
araçların periyodik kontrollerini yaptırarak ilgili belgeleri hazırlayıp idareye sunacaktır.”
şeklinde, 7.1.6’ncı maddesinde de “Araçların üzerinde Esenyurt Belediye Başkanlığı logosu
bulunacaktır. Denetim hizmetlerinde kullanılacak hafif ticari araçlar ve binek araçlar hariç
olmak üzere, bu işte kullanılacak bütün araçlar idarenin belirleyeceği format ve şekilde
giydirilecektir. Araçlarda yapılacak toplam giydirme miktarı ise 594 m² olacaktır. (Çöp aracı,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
su tankeri, yol süpürme araçları, konteyner yıkama aracı ve yol yıkama, afiş sökme,
temizleme ve kanal açma aracı (panelvan araç) çekicili hidrolik vinçli katı öğütücü araç
olmak üzere toplam 76 adet hizmet aracı giydirilecektir.)” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
Teknik Şartname’de ayrıca kullanılacak araçların özelliklerine de yer verilmiş olup bu
kapsamda konteyner yıkama aracı ile ilgili olarak “En az 2014 model, minimum 180 HP
motor gücüne sahip olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır. Tank 3mm
kalınlığında paslanmaz krom-nikel A 304 kalite malzemeden dikdörtgen şekilde imal
edilecektir. Minimum 5 ton temiz su - Minimum 5 ton pis su kapasiteli olacaktır. Ekipman,
çöp konteynerlerini, çöp konteynerlerinin diplerinin (altları) yıkanması ve dezenfektesinde,
köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere yapıştırılan afiş ve ilanları sökme işinde kullanılacaktır.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Konteyner yıkama aracı çalıştırılması” başlıklı 8’inci
maddesinde ise “İlçe sınırları dahilinde bulunan ve çöpü boşaltılan konteynırların, konteyner
diplerinin konteyner yıkama aracıyla 8 saat çalışacak ve günlük azami 25 km mesafe kat
edecek şekilde yıkanması ve köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere yapıştırılan afiş ve ilanları
sökme işinde çalıştırılması işini yapacak olup; nakliye, yatay ve düşey taşımalar, alet edevatı
ile Teknik Şartname’nin 7.1.6. maddesindeki konteyner yıkama aracına ait giydirme giderleri,
amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanında bu işle ilgili belirtilen
diğer giderler, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil (KDV ve işçilik hariç) olmak
üzere konteyner yıkama aracının 1 günlük ücreti” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde
“Teknik Şartnamenin 7.1.3 maddesinde yazılı olan yardımcı malzeme giderleri de teklif fiyata
dahildir.
Teknik Şartnamenin 7.1.6 maddesinde yazılı olan araç giydirme giderleri teklif fiyata
dahildir.
…
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri,
akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça ve sigorta giderleri de teklif fiyata dahildir.” şeklinde
yapılan düzenleme ile Teknik Şartname’ye yönlendirme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan ve yukarıya aktarılan mevcut düzenlemelerle, makine ve
araçlar ile ilgili tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı belirtilmekle birlikte söz konusu tüm
giderlerin sayma yöntemi ile belirtildiği, bu kapsamda yüklenicinin temin ederek işin
yapımında kullanacağı araçlara ait amortisman, yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigortalar
vb. giderler ile diğer işletme giderlerinin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, diğer
işletme giderlerinden anlaşılması gerekenlerin ise kullanılan tüm makine ve araçlarda ilk
yardım seti, yangın söndürme tüpü, çeki halatı, zincir, kriko, takım torbasına ilişkin
maliyetlerin anlaşılması gerektiği, ayrıca konteyner yıkama aracı ile ilgili olarak da üzerinde
Esenyurt Belediye Başkanlığı logosu bulunan idarenin belirleyeceği format ve şekilde
giydirme bedelinin de teklif fiyata dahil olacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, konteyner
yıkama aracı ile ilgili olarak Teknik Şartname’de yapılan “çöp konteynerlerini, çöp
konteynerlerinin diplerinin (altları) yıkanması ve dezenfektesinde, köprü ayakları, duvarlar
vb. yerlere yapıştırılan afiş ve ilanları sökme işinde kullanılacaktır.” şeklindeki düzenleme ile
konteyner yıkama aracının çöp konteynerlerinin diplerinin dezenfektesinde kullanılacağı da
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
anlaşılmakta olup söz konusu düzenleme kapsamında dezenfekte malzemesinin de teklif
fiyata dahil edilmesi gerekmekte ve buna ilişkin kullanılacak malzemenin cinsi ve miktarı ile
ilgili olarak da ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmektedir. Ancak başvuru
sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet üzerine idarece “…kullanılacak araçların teknik
özelliklerine yer verildiği, ekipmanın, çöp konteynerlerini, çöp konteynerlerinin diplerinin
(altları) yıkanması ve dezenfektesinde, köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere yapıştırılan afiş ve
ilanları sökme işinde kullanılacağının belirtildiği, … Konteyner Yıkama Aracı teknik
özelliklerinde belirtilen “konteyner diplerinin yıkanması ve dezenfektesinde” ifadesinin genel
bir ifade olup konteyner diplerinin temizlenmesinin amaçlandığı…” şeklinde verilen cevapla,
dezenfektan malzemesinin teklif fiyata dahil olmayacağı gibi bir sonuç doğmaktadır. Buna
göre, ihale dokümanında yapılan mevcut düzenleme ile idarenin şikayete vermiş olduğu
cevabın diğer istekliler yönünden teklif fiyatının oluşturulmasında tereddütlü bir durumun
oluşmasına sebep olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmuştur.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ve personelin çalışma şekline ilişkin düzenlemeler
yapılmış olup Teknik Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde de “Yüklenicinin çalıştıracağı
personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar dahilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir
24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek
çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordroları idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemelere göre ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale
konusu iş kapsamına iş artışı ve/veya iş eksilişine imkan verilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, ihale konusu iş için çalıştırılması
öngörülen personel sayısının İş Kanunu hükümleri çerçevesinde eksik kalması durumunda iş
artışı yapılabilme imkanı bulunduğundan ve ihale dokümanında yapılan mevcut
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 50
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1205
düzenlemelerle isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durumun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12