Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü
/
2014/58130-Keban HES'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu
Bilgi
İKN
2014/58130
Başvuru Sahibi
Alstom India Limited VEKİLİ: Av.Volkan SIRABAŞI
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü
İşin Adı
Keban HES'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alstom India Limited,
VEKİLİ:
Av.Volkan SIRABAŞI,
Kazımözalp Mah. Kırçiçeği Sokak No: 13/7 G.O.P./ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü,
Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi Abcd Blok No: 2/13-020 06520
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58130 İhale Kayıt Numaralı “Keban HES'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keban
HES'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Alstom India Limited’in
02.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile
alım konusu hizmeti ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmesinin mümkün olmadığı,
idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2’nci maddesi
açıklamasına uygun olarak belgelendirilmediği, belgelerin maddedeki şekle uygun
sunulmadığı, açıklamada fiyat teklifinin, verimli üretim tekniğinin veya herhangi bir yasal
mevzuattan kaynaklanan durumun anılan Tebliğ’in 79.4.2.2’nci maddesi açıklaması gereğince
bilgi ve belgelere dayanılarak açıklanması gerektiği, sonuç olarak yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale komisyonunca ihale ilan tarihinde yürüklükte
bulunmayan Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri açıklamalarına dayanılarak ihale
kararının alındığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/58130 İKN’li
“Keban HES'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak ihale
komisyonunun 03.11.2014 tarihli ve 33 sayılı kararına göre; ihaleye teklif sunan 5 isteklinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle
ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptaline ilişkin söz konusu ihale komisyonu kararının
10.11.2014 tarihli ve 47-293 sayılı karar ile onaylandığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 03.11.2014 tarihli ve 33 sayılı kararına ilişkin olarak;
isteklilerden Bharat Heavy Electricals Limited tarafından 26.11.2014 tarih ve 40336 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş olup, başvuru üzerine 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4107 sayılı Kurul kararı
ile başvuru sahibi Bharat Heavy Electricals Limited’in teklifinin değerlendirmeye alınması
hususunda “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının fıkrasının (b)
bendi düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Diğer taraftan anılan ihale komisyonu kararına ilişkin olarak Alstom India Limited
tarafından 02.12.2014 tarih ve 41206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru üzerine 07.01.2015 tarihli
ve 2015/UH.I-43 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci
fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
İsteklilerden OJSC Power Machines tarafından anılan ihale komisyonu kararına ilişkin
olarak 15.12.2014 tarih ve 43543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru üzerine 24.12.2014 tarihli ve 2014/IV-4171 sayılı
Kurul kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararları üzerine ihale komisyonunca alınan 19.01.2015 onay tarihli
ihale komisyonu kararında; Bharat Heavy Electricals Limited tarafından yapılan itirazen
şikâyet başvurusu neticesinde alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4107 sayılı Kurul kararı
ile Bharat Heavy Electricals Limited’in teklifinin değerlendirmeye alınması hususunda
düzeltici işlem tesis edildiği, ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda
ihalenin tek geçerli teklif sahibi Bharat Heavy Electricals Limited üzerinde bırakılmasına
karar verildiği ve 25.03.2015 tarihinde tebliğe çıkartılan “Sözleşmeye davet” konulu ve 14548
sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan Bharat Heavy Electricals Limited’in sözleşme
imzalamaya davet edildiği ve söz konusu istekli ile 21.04.2015 tarihinde sözleşmenin
imzalandığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 19.01.2015 onay tarihli kararına ilişkin olarak, Alstom İndia
Limited tarafından 05.02.2015 tarih ve 10787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru üzerine alınan
11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-541 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin başvuru
ehliyetinin bulunmadığı hususunda “Başvurunun reddine,” karar verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
Söz konusu Kurul kararı üzerine Alstom İndia Limited tarafından anılan Kurul
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare
Mahkemesinin 30.04.2015 tarihli ve E:2015/276 K:2015/691 sayılı kararında “Dava
dosyasının incelenmesinden; davacının… yaptığı itirazen şikayet başvurusunun; idareye
şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli
olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği,
itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi Kurul kararı doğrultusunda ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmış olan,
diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan davacının diğer bir istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesinden herhangi bir hak kaybına uğraması ve bunun
sonucunda zarar doğması ihtimalinin bulunmadığı, başvuru sahibinin diğer isteklilerin
tekliflerine ilişkin olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı gerekesiyle reddi üzerine
bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu olayda, dava konusu ihalede, ihale dokümanını satın alıp, anılan
ihaleye teklif veren davacı şirketin, gerek yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kanun ve gerekse
ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca istekli statüsünü kazandığı açık olduğundan, dava
konusu ihalenin üzerinde kalma ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın uyuşmazlığa konu
ihaleye yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği kabul edilerek
davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken bu husus
gözetilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı
kanaatine ulaşılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla 03.06.2015 tarihli ve
2015/MK-242 sayılı Kurul kararı alınmış olup, anılan Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-541 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine,” karar verilmiş ve 03.06.2015 tarihinde esasın incelenmesine geçilmiş ve
03.06.2015 tarihli ve 2015/MK-242 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan inceleme
neticesinde 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1686 sayılı Kurul kararı ile kârsız yaklaşık
maliyet tutarının altında teklif sunan Bharat Heavy Electricals Limited’e aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması hususunda “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci
fıkrasının fıkrasının (b) bendi düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Bunun üzerine ihale komisyonunca alınan 30.06.2015 tarihli karar ile ihale üzerinde
bırakılan Bharat Heavy Electricals Limited’e aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar
verildiği, anılan istekliye gönderilen 28.07.2015 tarihli ve “Aşırı düşük teklif sorgulaması”
konulu yazı ile “distribütör temin ve montajı, çarkın temin ve montajı, çark model testi, hız
regülatörü temin ve montajı, Keban I generatör nüvesinin temin ve montajı, Keban I
generatör stator sargılarının temin ve montajı, gerilim regülasyonu ve uyartım sistemi temin
ve montajı, SCADA sistemi temin ve montajı” teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın
istenildiği ve istekliye 60 gün süre verildiği, istekli tarafından 07.09.2015 tarihli yazı ile
açıklama sunulabilmesi için gerekçesi belirtilmek suretiyle 30 günlük ek süre talep edildiği,
idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile süre uzatımı talebini kabul ettiği ve açıklama sunma
süresinin 02.11.2015 tarihi mesai saati bitimine kadar uzatıldığı anlaşılmaktadır.
16.11.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü alt maddelerin yer aldığı, ihale üzerinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
bırakılan isteklinin açıklamasında sunmuş olduğu ve Hindistan Cumhuriyeti Ankara
Büyükelçiliğince düzenlenerek T.C. Dışişleri Bakanlığı’nca tasdik edilen belgeye göre;
Bharat Heavy Electricals Limited’in Hindistan hükümetince idare edilen bir kamu kuruluşu
olduğu, tüm boyutlardaki hidrolik santrallerin sıfırdan yatırım ve rehabilitasyonu için gerekli
olan tüm elektromekanik ekipmanları bünyesinde bulundurduğu, firmanın bir kamu kuruluşu
olması nedeniyle yasal defter ve finansal kayıtlarının hesap uzmanları tarafından
incelenmesinin Hindistan mevzuatınca mümkün bulunmadığı, firmaca üretilen herhangi bir
belgenin firmanın kamu kuruluşu olmasından ötürü resmi bir belge niteliğinde olduğu,
açıklama dosyasında sunulan belgelerin ilk ilan tarihinden sonra ve ihale tarihinden önce
düzenlendiği, sunulan açıklamanın teknik ve idari yönden uygun olduğu ve ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakılmasına 5 ihale komisyonu üyesinin karşı oyuyla karar verildiği, kararın
20.11.2015 tarihinde yönetim kurulunca onaylandığı anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi
gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere
dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu
teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde
aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da
dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir
açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen
çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen
maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat
kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı
Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
(79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura
sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin
yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market
yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması
halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51
inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılması yeterlidir.
79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların
kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara
ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin, altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor
olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış
olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş
olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.
79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından,
mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar
tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından
imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura
veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak
meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek
ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve
düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye
katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu
tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan
isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler
tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında
uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine
göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir
ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir
uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve
fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu
vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname
döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem
bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
79.4.2.18. İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan
incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir.
Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında
uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda;
proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya
isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet
Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı
düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3
oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri
gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde isteklilerin
aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarının belgelere dayanmasının gerektiğinin
açıklandığı, 79’uncu maddenin 79.4.2.3’üncü alt maddesinde isteklilerin sorgulama konusu
önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere,
sadece bu bilgi ve belgelerle açıklama yapılması durumunda bunların sunuluş şekillerine
ilişkin açıklamalara yer verildiği, aynı maddede bu bilgi ve belgelerin hiçbiriyle açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması durumunda ise istekli tarafından
gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içerisinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin kullanılarak da açıklama yapılabileceğinin
açıklandığı ve anılan Tebliğ açıklamalarından sorgulama konusu kalemlere ilişkin aynı Tebliğ
açıklamalarına uygun açıklama yapılması durumunda isteklinin açıklamasının kabul
edileceği, diğer bir ifade ile isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu hizmeti ihale dokümanına
uygun olarak yerine getirebileceğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bharat Heavy Electricals Limited’in aşırı düşük teklif açıklama dosyası
incelendiğinde; ihale konusu işin 7 yıl sürecek hidroelektrik santrali rehabilitasyonu işi
olduğu, işin özgün bir iş olduğu, iş kapsamında öncelikle 1 yıllık sürede model testi
gerçekleştirilerek türbin çarkı tasarımının tamamlanacağı, model testinin idarece onaylanması
ile iş kapsamındaki diğer çark ve sistemlerin üretimine geçileceği, diğer bir ifadeyle iş için
uygulanacak olan ve dünya üzerindeki tüm santrallerden farklı dizayna ve maliyete sahip
çözümlerin, kullanılacak malzeme ve sistemlerin santral tasarımı aşamasında, yani iş
gerçekleştirilirken belirleneceği ve santrale özel olarak dizayn edileceği,
Tekliflerinin ciddi bir oranda fikri mülkiyet hakkı içerdiği, örneğin önemli teklif
bileşenlerinden SCADA sisteminin yüksek maliyetli bir yazılım içerdiği, yazılımın maliyet
hesaplanmasının henüz dünya çapında gerçekleştirilemediği ve belgelendirilmesinin mümkün
olmadığı,
Firmalarının sorgulama konusu tüm sistemlerin bizzat üreticisi olduğu ve anılan
Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde yer alan bilgi ve belgelerden sadece “g. İsteklinin
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır” belgesinin
açıklamaları için uygun olabileceği, ancak aynı Tebliğ’in 79.4.2.12’inci maddesinde söz
konusu belgenin şekil esaslarının açıklandığı, buna göre isteklinin ilgili defterlerinin meslek
mensubunca inceleneceğinin ve maliyete/satışlara dayalı açıklama yapılması durumunda
ağırlıklı ortalama birim maliyet/birim satış tutarının tespit edilerek, bunların son geçici veya
bir önceki vergi beyanname dönemindeki isteklinin defterlerindeki benzer malların tutarlarına
dayanacağının açıklandığı, fakat geçtiğimiz 3 yıl boyunca hiçbir firma tarafından hiçbir
hidroelektrik santralinin kurulmadığı ve/veya rehabilite edilmediği, dünya üzerindeki tüm
hidroelektrik santrallerinin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla mevcut ihalede belirlenen
önemli teklif bileşenlerinin her bir hidroeletrik santralinde farklı dizayn edilebileceği, bunun
da maliyet kalemlerini her bir santral için farklılaştıracağı, Keban santrali için belirlenen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
önemli teklif bileşeni kalemlerinin benzerlerinin dünya üzerindeki başka bir santralde
bulunduğu varsayılsa bile, söz konusu malzemelerin son iki geçici vergi beyanname
döneminde tedarik edilmiş olma ihtimalinin bulunmadığı,
Anılan Tebliğ maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki “a. Tedarikçi veya üreticilerden
alınan proforma faturalar, b. Fiyat teklifleri” nin önemli teklif bileşenlerini oluşturan
malzemelerin bizzat üreticisi olmaları ve son iki geçici vergilendirme döneminde
ürettikleri/sattıkları benzer malzemelerin tespit edilmesinin imkânsız olmasından ötürü; (c)
bendindeki “(c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan
edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri” nin bir kamu kurumunun kendi
kendisine fiyat teklifi vermesinin mümkün olmaması sebebiyle ve hidroelektrik santral türbini
vb. malzemelerin süpermarket, yaş sebze meyve hali vb. ortamlarda satılmamasından ötürü
diğer bentlerdeki belgelerin de kullanılamayacağı,
Diğer taraftan firmalarının doğrudan Hindistan Cumhuriyeti Ağır Sanayi ve Kamu
Kuruluşları Bakanlığı tarafından idare edilen bir kamu kuruluşu olmasından ötürü, herhangi
bir meslek mensubunca firma defterlerinin incelenerek tutanak çıkartılmasının Hindistan
mevzuatına göre mümkün olmadığı, kendilerinin bir kamu kuruluşu olması sebebiyle
düzenledikleri belgelerin resmi/idari belge niteliğinde olduğu, bu durumu tevsik amacıyla
ekte Hindistan Cumhuriyeti Ankara Büyükelçiliği tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu,
Ayrıca ihale konusu işin daha önce ilan edilmiş olan ve bir kamu kuruluşu olan
Türkiye Elektromekanik San. A.Ş. üzerine 50.296.280 Euro bedelle bırakıldığı, sözleşmesinin
02.04.2009 tarihinde imzalandığı, ancak ihalenin Danıştay kararıyla iptal edildiği, söz konusu
bedelin mevzuat gereğince ihale tarihine güncellendiğinde 55.627.311 Euro’ya tekabül ettiği,
bu tutarın mevcut ihalede sundukları teklif bedellerinden (63.859.828 €) %12,8 daha düşük
olmasının kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığını gösterdiği, diğer taraftan başvuru
konusu ihalede yaklaşık maliyetin OJSC Power Machines (83.000.000 €), Alstom
(90.000.000 €), Harbin (98.385.000 €) ve Temsan’dan (81.000.000 €) alınan fiyat tekliflerinin
(Harbin’in fiyat teklifi hariç olmak üzere) aritmetik ortalamaları esas alınarak oluşturulduğu,
ancak söz konusu isteklilerin ihaleye verdikleri tekliflerin sırasıyla OJSC Power Machines
(68.368.000 €), Alstom (80.982.000 €), Harbin (69.766.000 €) ve Temsan (Teklif
sunmamıştır, ancak tek başına teklif sunduğu ve iptal edilen bir önceki ihalede 50.296.280 €
teklif sunmuştur) olduğu; dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabında esas alınan ve yüksek olarak
verilen tekliflerin ortalaması dikkate alınarak, bu tutarın azami %20 oranında kâr içerdiği
kabul edilerek tekliflerinin aşırı düşük kabul edilmesinin; söz konusu isteklilerin mevcut
ihaledeki teklif tutarlarının kendi teklif tutarlarına çok yakın olması hususu dikkate
alındığında yerinde olmadığının ve kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı sonucuna
varıldığının,
Yukarıda belirtilen sebeplerden ötürü anılan Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde
sayılan bilgi ve belgelerle ihale konusu işin maliyetinin tevsik edilmesinin mümkün olmadığı,
söz konusu bilgi ve belgelerin kullanılmasının mümkün olmadığının anlaşılması durumunda
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin kullanılabileceğinin aynı Tebliğ’de açıklandığı
ve kendilerinin bir kamu kuruluşu olmasından ötürü önemli teklif bileşenlerine dair
taraflarınca ihale öncesinde hazırlanmış resmi belge niteliğindeki kesin maliyet dökümlerinin
sunulduğunun açıklandığı,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
Açıklama raporu ekine 8 adet kesin maliyet dökümleri ile Bharat Heavy Electricals
Limited’in tüm boyutlardaki hidroelektrik santrallerinin sıfırdan yatırım ve/veya
rehabilitasyonu için gerekli olan tüm elektromekanik ekipmanları kendi bünyesinde üreten ve
Hindistan mevzuatı gereğince bir kamu kuruluşu olduğunun, bu yüzden finansal kayıtlarının
3568 sayılı Türk Kanununa tabi bir hesap uzmanı tarafından incelenmesinin mümkün
olmadığının, bir kamu kuruluşu olması sebebiyle düzenlediği tüm belgelerin resmi belge
niteliğini haiz olduğunun, Hindistan Hükümeti Dışişleri Bakanlığı internet sitesinde
belirtildiği üzere Hindistan’da düzenlenen ticari nitelikteki resmi belgelerin, öncelikle ilgili
Ticaret Odası tarafından onaylanmasını müteakip apostil ile tasdik edileceğinin ve aşırı düşük
teklif sorgulamasında rehberlik etmek üzere bu belgenin verildiğinin belirtildiği Hindistan
Ankara Büyükelçiliğince düzenlenmiş bir belgenin sunulduğu görülmüştür.
İdareden 25.12.2015 tarih ve 25145 sayılı yazı ile Bharat Heavy Electricals Limited’in
aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunduğu ve Hindistan’da düzenlenen belgeler
ile Hindistan’ın Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgenin asılları istenilmiş
olup, belge asılları üzerinde yapılan inceleme neticesinde;
Anılan istekli tarafından sorgulama konusu 8 adet önemli teklif bileşeni için “Kesin
Maliyet Dökümü” başlıklı, sorgulama konusu her bir kalemin ayrıntılı maliyet bileşenlerinin
ve maliyet tutarlarının gösterildiği, PHD Ticaret ve Sanayi Odası İdari Asistanı Gur Singh
Dharwal tarafından imzalı ve Ticaret ve Sanayi Odasının mührüyle onaylı, üzerinde ayrıca
şirketin kıdemli Müdür Yardımcısı Shantanu Roy’un imza ve mührünün yer aldığı ve arka
sayfalarında apostil tasdik şerhlerinin yer aldığı 8 adet belgenin ıslak imzalı asıllarının ve
noter onaylı Türkçe tercümelerinin, Hindistan Ankara Büyükelçiliği’nin düzenlendiği ve T.C.
Dışişleri Bakanlığı’nca onaylı belgenin ıslak imzalı aslı ile Türkçe tercümesinin sunulduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan açıklayıcı
raporun incelenmesi neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde
yer alan ve açıklamaya dayanak teşkil edici bilgi ve belgelerden (a), (b), (g), (c) ve (ç)
bendinde yer alan “a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, b. Fiyat
teklifleri, g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan
edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar”ın” isteklinin kendisinin bir kamu
kuruluşu olması, hidroelektrik santraline ilişkin tüm ekipmanların bizzat üreticisi olması,
Hindistan mevzuatının söz konusu kuruluşun finansal kayıtlarının Tebliğ’de belirtilen meslek
mensuplarınca incelenmesine olanak tanımaması, finansal kayıtlarının dahi incelenmesinin
ülke mevzuatı gereğince mümkün olmaması, dolayısıyla iş kapsamında kullanılacak malzeme
ve hizmet fiyatlarının ilan edilmiş, yayımlanmış fiyatlarının mevcut olmamasından ötürü;
maddenin (d), (e) ve (f) bendinde yer alan “d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya
marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, e. Ticaret borsalarına kayıtlı
mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili
malın fiyatını gösteren belgeler, f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin
Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet
gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler”in
ise ihale konusu iş için belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgisi olmayan bilgi ve belgeler
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 36
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-121
olması sebebiyle kullanılamayacağının açıklandığı ve bu belgelerin açıklamalarında
kullanılamayacağına ilişkin gerekçelerinin Hindistan Büyükelçiliği yazısı ile belgeye dayalı
olmak üzere tevsik edildiği görülmüştür.
Somut olayın özellikleri ve ihale konusu işin özgünlüğü dikkate alınarak yapılan
değerlendirme neticesinde; istekli tarafından açıklama yöntemi olarak anılan Tebliğ’in
79.4.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin tercih
edildiği, bu kapsamda isteklinin bir kamu kuruluşu olmasından ötürü kendisi tarafından
düzenlendiği anlaşılan resmi belge niteliğindeki, sorgulama konusu 8 kalemin maliyet
bileşenlerinin ve maliyetlerinin gösterildiği 8 adet tablonun sunulduğu, bu belgelerin
Hindistan Büyükelçiliği yazısından anlaşıldığı üzere Hindistan mevzuatına uygun şekilde
sunulduğu, dolayısıyla gerek sorgulama konusu 8 kalemin maliyetlerinin gerekse
belgelendirmenin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak, söz konusu Tebliğ’in
79.4.2.3’üncü maddesinde yer alan belgeler haricinde, ancak aynı Tebliğ’in verdiği olanak
çerçevesinde diğer açıklama yöntemleriyle belgeye dayalı olarak yapıldığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12