Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği
/
2016/38156-Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi
Bilgi
İKN
2016/38156
Başvuru Sahibi
Medians Ajans Org. Rek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - Hsc Yön. Hiz. Tur. İnş. Tem. Pet. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği
İşin Adı
Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 56
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1215
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medians Ajans Org. Rek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - Hsc Yön. Hiz. Tur. İnş. Tem. Pet. Gıda
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Birlik Mah. 448. Cad. No: 73/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği,
Zincirli M. Altınsoy No: 55 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/38156 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” ihalesine ilişkin
olarak Medians Ajans Org. Rek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - Hsc Yön. Hiz. Tur. İnş. Tem. Pet.
Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2016 tarih ve 22231 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarflarının üzerine ihaleyi gerçekleştiren
idarenin adını, adresini, ihale konusu işin adını, ihale tarih ve saatini, teklifin sunulacağı
adresi yanlış yazdıkları gerekçesiyle teklif zarflarının açılmayarak iade edildiği, ancak teklif
zarfları üzerinde ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, diğer bilgilerin sehven yanlış
yazıldığı, teklif zarfları üzerinde ihale kayıt numarasının doğru yazılmış olmasının yeterli
olduğu ve bu itibarla teklif zarflarının iade edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere
ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 56
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1215
olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk
fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 4734 sayılı Kanunun
30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya
istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması
gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin
ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen 16.2.1.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfı
üzerinde ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu
numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların
hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, teklif zarflarının değerlendirmeye alınmaması yönünde
işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Katı Atık Düzenli
Depolama Tesisi İşletilmesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra Açıklama
No
Birimi
İşçi
Sayısı
3,00
6,00
5,00
3,00
Ay/gün
/saat
42
1
2
3
4
Vasıfsız Personel (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
Vasıflı Personel (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Şoför Personel (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
İş Makinesi Operatörleri(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
42
42
21
5
6
İş Makinesi Operatörleri (Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
Ay
4,00
1,00
21
42
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 56
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1215
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Genel Tatil Günleri Vasıfsız Personel
Genel Tatil Günleri Vasıflı Personel
Genel Tatil Günleri Şoför Personel
Genel Tatil Günleri İş Makinesi Operatörleri
Genel Tatil Günleri Teknik Personel
Fazla Mesai Vasıfsız Personel
Fazla Mesai Vasıflı Personel
Fazla Mesai Şoför Personel
Fazla Mesai İş Makinesi Operatörleri
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Saat
Saat
Saat
Saat
171
342
285
199
57
1.890
3.780
3.150
2.205
630
42
42
42
42
42
42
168
42
21
3.430
10
10 Fazla Mesai Teknik Personel
11 Keçi Ayaklı Kompaktör (İdare Malı)
12 Paletli Dozer
13 Açık Kasa Damperli Kamyon (İdare Malı)
14 Açık Kasa Damperli Kamyon (18 m3)
15 Kazıcı Yükleyici Kepçe (İdare Malı)
16 Treyler Çekicisi (İdare Malı)
17 Çöp treyleri (35 m3) (İdare Malı)
18 Çift Kabin Kamyonet
Saat
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Araç x Ay
Ton
19 Kazıcı Yükleyici Kepçe
20 A-B Tipi Mıcır Temini ve Serilmesi
21 Sızıntı ve Yer Altı Suyu Laboratuar Analizi Yapılması
22 Yemek
Takım
Tabldot
20.202
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 56
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1215
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
18.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru
sahibi Medians Ajans Org. Rek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - Hsc Yön. Hiz. Tur. İnş. Tem. Pet.
Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfı, teklif zarfı üzerinde idarenin adı, adresi, ihale
konusu işin adı, ihale tarihi ve saati, teklifin sunulacağı adres yanlış yazıldığı gerekçesiyle
açılmayarak iade edildiği, diğer teklifler geçerli bulunarak ihalenin Itc Invest Tradıng
&Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi’nin üzerinde bırakıldığı, Park-Gün Taş. İnş. İç. ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Medians Ajans Org. Rek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - Hsc Yön. Hiz. Tur.
İnş. Tem. Pet. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan teklif zarfının ön
yüzünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüş olup idarenin adının, adresinin, ihale
konusu işin adının, ihale tarih ve saatinin, teklifin sunulacağı adresin yanlış yazıldığı ancak
ihale kayıt numarasının doğru yazıldığı tespit edilmiştir.
Firma Adı
Hsc Yön. Hiz. Tur. İnş. Tem. Pet. Gıda Tic. Ltd. Şti.
…
Medians Ajans Org. Rek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.
…
İdarenin Adı
Karabük İl Özel İdaresi
İdarenin Adresi
Ankara Yolu 10. km Hamzalar Mevkii Yol Ve Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğü 78000 Merkez Karabük
İşin Adı
Personel çalıştırılması
İhale Tarihi
05.02.2016
İhale Saati
10:00
İhale Kayıt Numarası
Tekliflerin Sunulacağı Adres
2016/38156
Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İhale Salonu
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler
tarafından teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi
yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanacağı ve mühürleneceği, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar
idareye verileceği, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre
inceleneceği, anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, 4734 sayılı Kanun’un
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir” hükmünün zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya
istekli tarafından imzalanıp kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması
gerektiği, aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 56
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1215
ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli
olduğu, teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun
olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten
sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edileceği, başvuru veya teklif zarfının
fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği, başvuru veya
teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması
durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı
üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın
değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler ve açıklamalar çerçevesinde her ne kadar başvuru sahibi tarafından
teklif zarfının üzerinde idare adı, adresi, ihale adı, ihale tarih ve saati hatalı yazılmış olsa da,
teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarasına doğru şekilde yer verildiği ve
bu bilginin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca
teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, idarece isteklinin
teklifinin, teklif zarfında idare adı, adresi, ihale adı, ihale tarih ve saatinin hatalı yazılması
gerekçesiyle açılmayarak iade edilip ihale dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin
mevzuata uygun olmadığı bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale
tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmadan iade edilmesi hususunun düzeltici
işlemle giderilemeyecek bir aykırılık olması sebebiyle ihalenin bu aşamada iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5