Bilgi
İKN
2016/29168
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA
İdare
Jandarma Asayiş Kolordu Komutanlığı (Van)
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 58
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1217
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayça AKBABA KAYA
Paragon Towers Ufuk Ünv. Cad. No: 3/97 Kat: 20 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Asayiş Kolordu Komutanlığı (Van),
Hacıbekir Mah. Hacıbekir Kışlası 65100 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/29168 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Asayiş Kolordu Komutanlığı (Van) tarafından 16.03.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık
Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2016 tarih ve
24436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi firmaları tarafından söz konusu ihalenin
ikinci kısmına teklif sunduğu, ancak ikinci kısma teklif sunan ve ihale üzerinde bırakılan
Kerem Çelik’in sunduğu teklifin sınır değerin altında olduğu, idare tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında ihale konusu iş ile ilgili olarak önemli maliyet bileşenlerinin
aşırı düşük sorgulaması kapsamında istenilmediği, istense dahi yapılmış olan açıklamanın
uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ve ihalenin ilgili kısmının kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
28.03.2016 tarihli ihalenin 2’nci kısmına ait komisyon kararının incelenmesinde,
şikâyete konu olan 2’nci kısım için 6 adet teklif sunulduğu, Van Deniz Taş. Tem. İnş. Med.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 58
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1217
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özaydoğan Tem. İnş. Taş. Halı-Kilim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Diltem Tem. İnş. Gıda Teks. Uluslar
Arası Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Kerem Çelik’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 58
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1217
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 58
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1217
İdari Şartname’nin “Sınır değer” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 18.03.2016 tarihinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen
aşırı düşük sorgulama yazısında “1. Van TKTM-Van Havaalanı Personel Taşıma İşine ait
ihaleye teklif verdiniz. Teklifinizin, idare şartnamenin 33’üncü maddesine istinaden Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya
çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.
2. Teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ait Sıralı İş Kalemleri/Grupları
Listesi Ek’te yer almaktadır. Buna ilişkin; açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin bilgi ve
belgeleri en geç 5 (beş) iş günü içerisinde vermenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
ayrıca söz konusu sorgulama yazısının ekinde ise açıklaması istenen iş kalemleri listesinin
tablo olarak gönderildiği bu tablonun ise
Sıralı İş Kalemleri /
Sütun1
Grupları Listesi
İşin Adı: Van TKTM-Van Havaalanı Personel Taşıma İşi
S. No
İş Kalemi/Grubu Adı
Taşıma İşinde Kullanılacak Araçların Cins Model Bilgilerini Gösteren
Ruhsat Fotokopileri(Belge Asılları İbraz Edilecektir.)
Çalışacak Personel Kimlik Ve Ehliyet Fotokopileri(Belge Asılları İbraz
Edilecektir.)
1
2
3
Yapılacak İşle İlgili İş Deyim Belgeleri(Belge Asılları İbraz Edilecektir.)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun yapabilmeleri ve idarelerin
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarını sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 58
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1217
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddelerine uygun olarak yapılmasıdır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklaması sorgulama yazısının ekinde açıklanması istenilen önemli maliyet
bileşenlerine yer verilmesi gerekmektedir.
Ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce
açıklanması istenilen ve yukarıdaki tabloda yer verilen belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, isteklilerin teklif fiyatlarındaki önemli maliyetlerin açıklanmasında
kullanılamayacağı, zira idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerin isteklilerin teklif
fiyatlarını açıklamalarına imkân tanıyacak olan maliyet bedellerine ilişkin olmadığı ve söz
konusu belgelerle aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu
açıklamanın değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi
amacıyla, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve
teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm maliyet
bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiğinin de belirtilmesi gerektiği ve bu
itibarla idarece önemli maliyet bileşenlerinin belirlenerek teklif fiyatı sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu “Van TKTM – Van Havaalanı 55.000 Adet
Personel Taşıma Hizmeti” alımı olan 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.372 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
6.745 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (6.745 –
3.372) 3.373 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması için
öneli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 58
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1217
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6