2016/UH.I-1222 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşl. Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. 214 Sokak No: 22 Akhisar/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Sosyal Politikalar Müdürlüğü

Cumhuriyet Mahallesi 2026 Sokak No: 5 Torbalı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/159034 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Özel

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından 18.12.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. Tem. İşl. Tem.

Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2016 tarih ve 5863 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamalarında bazı ana çiğ girdi

birim fiyatlarının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olacak şekilde tevsik

edilmediği, ihale dokümanında yer verilen nitelik ve evsafa sahip malzemeler üzerinden

açıklama yapılmış olması gerekirken istekliler tarafından kalitesi ve niteliği belirlenenden

daha düşük malzemeler ile açıklama yaparak kendilerine fiyat avantajı sağlamış olduğu,

isteklilerce sunulan hesap sunum cetveline ihale süresin boyunca kullanılacak malzemelerin

(ana çiğ girdilerin) tamamını kapsamadığı ve bu ürünlerin fiyatlarının teklif fiyatına hatalı

yansıtıldığı ve malzemelerin miktarlarının yuvarlama nedeniyle eksik hesaplandığı, ihale

dokümanında yer alan örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerden bazılarının eksik

şekilde hesaplandığı, bazı ana çiğ girdilerinin fiyatlarını tevsiken sunulan belgelerin usulüne

uygun sunulmadığı, bazı maliyet kalemlerinde ihale dokümanında belirlenen birimler

gözetilmeden farklı birimler kullanılarak açıklama yapıldığı ve bu durumun mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, bazı malzemelere ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile

açıklama sunulduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenlemeler uyarınca

fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesinin ancak kamu kurum ve kuruluşları ile ticaret

borsasında bu fiyatların bulunmaması koşuluna bağlandığı ancak bahse konu bu malzemelere

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

ilişkin fiyatların anılan kurum veya kuruluşlarca ilan edilmiş olduğu ve dolayısıyla

açıklamanın bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan ibarenin

dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile uyumsuz olduğu, söz konusu

tutanakların meslek mensubundan temin edilmesi halinde bu durumun rahatlıkla görüleceği,

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerinin açıklamalarını 365 gün üzerinden

yapmış olduğu ancak sözleşme tasarısında işin süresine ilişkin belirtilen tarih aralığına göre

366 gün üzerinden açıklama yapılmış olması gerektiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde

fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği dolayısıyla istekliler tarafından işçilik için maliyet

belirlemesi yapılırken bu işçilerin 1’nci ve 2’nci altı aylık dönemlerinde asgari ücrete gelecek

zam oranları düşünülerek maliyet belirlemesi yapmış olmalarının gerektiği ancak mevcut

durumda anılan istekliler tarafından bu hususun göz ardı edildiği, işçilik giderleri kapsamında

tam zamanlı çalıştırılacak personelin yemek yol ve giyim giderine ilişkin açıklama sunulmuş

olması gerekirken bu maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği,

2) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt

belgelerindeki adresler ile teklif dosyası kapsamında bu isteklilerce sunulan Türkiye Ticaret

Sicil Gazetelerinde bulunan adresler ile aynı olmadığı ve bu belgelerin isteklilerin son

durumunu göstermediği, sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı, birim fiyat

teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin şirket müdürleri veya vekilleri tarafından

imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususların hangi istekliler yönüyle incelenmesi gerektiğine yönelik

olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir….” hükmü yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,

değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında

başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın veya

menfaatin olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ileri sürmüş olduğu iddiaların, teklif bedeli sıralamasında

kendisinden daha düşük teklif vermiş olan ilk 22 istekliye yönelik olduğu ancak bu

isteklilerden Atisal İnş. Gıda Tem. Oto. Eml. San. Tic. Ltd. Şti., Osmanoğlu Yem. Hizm. Tic.

A.Ş., Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Manisa şubesi,

Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Dörtlü Gıda Yem. Tem. İlaç.

San. ve Tic. Ltd. Şti., Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Uşak Akdağ

Gıda Tek. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur.

San. ve Tic. Ltd., Nilay Tem. Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. - Öznilay Tem. Turizm

Taşımacılık İns. Kayn. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Üstünler Gıda

Yemekhane ve Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti., Ferah Yemekhane Tem. Nakl. İnş. Taah.

Turz. Yaz. Serv. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti., Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil.

Yapımcılık Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Adem Ölmez olmak üzere 13 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle, Manisa Asya Gıda Yem Teks. Konf. Mad.

Amb. San. Ltd. Şti.nin teklifinin bilançoya ilişkin sunulan belgenin mevzuata aykırı olduğu

gerekçesiyle, Mün-Çet İnş. Tem. ve Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan banka

referans mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle, Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve

Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif cetvelinde bir kaleme

ilişkin bedel öngörülmediği gerekçesiyle, Sekaş Gıda Tur. Nakl. ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin sunulan açıklamada örnek menü listesinin yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldıkları, bu haliyle hali hazırda 17 istekliyi şikayet başvurusuna konu etmiş

olmasının bir hak kaybı ya da zarar görmeyi telafi etmeye yönelik olmadığından iddia konusu

hususların Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Antor İnş.

Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öğün

Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş., Dunaysır Yem. Tem. Turizm İnş. Nakl. Sağ. Hizm.

Tek. Özel Eği. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akay Gıda Yem. Üre. ve Loj. Hizm. San. ve Tic.

Ltd. Şti. olmak üzere 5 istekli yönüyle incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Aşırı düşük

teklif açıklamasında örnek menü sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan

Sekaş Gıda Tur. Nakl. ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin teklifi eşit muamele ilkesi yönünden

ayrıca incelenecektir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Özel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

13+ yaş kahvaltı 40.515 öğün

13+ yaş ara öğün 70.810 öğün

13+ yaş öğle yemeği 43.800 öğün

13+ yaş akşam yemeği 40.880 öğün olmak üzere toplam 196.005 öğün kahvaltı, ara

öğün, öğle yemeği, akşam yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,2 Bulaşıkçı işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim

giderleri, yemek , yol) teklif fiyata dahildir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 4

personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek

olup, teklif fiyata dâhildir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Firma çalışanı olan 4 personelin yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata

dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

1 - Aşçı Forması 4 Takım

2 - Lastik Çizme 4 çift

3 - Aşçı Önlüğü 8 adet

4 - İşçi Elbisesi 4 takım

5 - Bulaşık Önlüğü 10 Adet

6 - Önü Kapalı Terlik 4 Çift

25.3.3. Malzeme giderleri:

Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler

firmaca karşılanacaktır.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki

defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel

Gün Menüsü? (en az altı çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve,

5-İçecekler 6-Kısır vs.) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta kalan yaşlı sayısı 97 dir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 'dir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli düzenlemesi,

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

40.515

43.800

40.880

70.810

15

1

2

3

4

5

13 + Yaş Kahvaltı

13 + Yaş Öğle Yemeği

13 + Yaş Akşam Yemeği

13 + Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri Ve

Öğün Sayıları:

Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü , 40.515 adet

kahvaltı, 43.800 adet öğle, 40.880 adet akşam yemeği ile 70.810 adet ara öğünlerin (kuşluk,

ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve

örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek

Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Bahçevan Kebap

(Yaz)

Etli Taze Fasulye

Menemen

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yoğurt

Cacık

Tas Kebabı

Orman Kebabı

Biber Dolması

Kıymalı Pırasa

Yayla Çorba

Domates (Şafak)

Çorbası

Sütlaç

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Köfte

Kıymalı Patates

Yaz Türlüsü

Sebze Çorba (Kış)

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Şekerpare

Baklava

Tavuk Yahni

Fırında Koyun

Terbiyeli Köfte

Sebzeli Köfte

İzmir Köfte

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Ispanak

Patlıcan Dolması

Kıymalı Bezelye

Karnıyarık

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Kadayıf

Kıymalı Yufka Böreği

Peynirli Milföy Börek

Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Ekşili Köfte

Patlıcan Musakka

Kereviz Dolması

Kış Türlüsü

Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata

Karnıbahar Graten

Zeytinyağlı Taze

Fasulye

Marul Salata

Karnıbahar

Salatası

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı

Komposto

Fırında Balık

Kuzu/Koyun

Haşlama

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Etli Bamya

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Patlıcanlı Pilav

Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure

Meyhane Pilavı

Patates Salata

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Paket Süt

Gazlı Meyveli İçecekler

(Şişe)

Siyah Zeytin

Yeşil Zeytin

Tahin Helva

Kek Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Kola (Kutu)

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Paket Ayran

Bitkisel Çaylar

Paket Bitkisel Çaylar

Maden Suyu

Tuzsuz Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peyniri

Tulum Peyniri

Çökelek (Lor) Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Yumurta

Omlet Çeşitleri

Kahvaltılık Tereyağ-Paket

Reçel

Hamburger Köfte

Börek Çeşitleri

Patates Kızartma

Poğça Çeşitleri

Sup

Meyve Çeşitleri

Tatlı Çeşitleri

Kısır

Granül Kahve

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çeşitli Çikolatalar

Kefir

Salep

Sıcak Çikolata

Yarım Yağlı Süt

Patates Kızartma

Domates

Salatalık

Çeşitli Gofretler

Kurabiye Çeşitleri

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

YOĞURT

Meyveli Yoğurt

Yoğurt

Sosis

Çılbır

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Gözleme

Yaş Pasta

Nişasta Peltesi

Kuruyemiş Çeşitleri

Kuru Meyve Çeşitleri

Tahin-Pekmez

Dil Peynir

Burgu Peynir

Kahvaltılık Tereyağ-Paket

Bal

Çorba

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Söğüş Yeşillik

Beyaz Krem Peynir

Zeytin Çeşitleri

Üçgen Krem Peynir

Simit Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Ara öğün

Toplam

Yemeği

*Diyet

1–2

3–6

1

3

2

6

5

7–12

13

yaş

üstü

+Yaşlı

Personel

Nöbetçi personel

1

3

1

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden

veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve

ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun,

HACCP, TSE, ISO 9001-2008 ve Türk Gıda Kodeksine uygun 1. sınıf tanınmış marka

malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün mönüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden

sonra pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile

yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak

bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma

tarafından temin edilecektir.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir

porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede

ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne

alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,

bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik

yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında

ilave olarak süt verilebilecektir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek

yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )

Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-

pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- Öğle Ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde

kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

Diyet Yemekleri:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük

enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar,

çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet

tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı

tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler

farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside

isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek

ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük

yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma

tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

Garnitür: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim

sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü

yüklenici firmadan talep eder.

4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü;

1-Kuruyemiş,

2-Kuru pasta

3-Yaş pasta,

4-Meyve,

5-İçecekler

6-Kısır

5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek

gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve

firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma

kuruluşta personel bulunduracaktır.

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha

nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde

yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,

malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları

zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

14 Günlük Örnek Menü

13 + Yaş İki Haftalık Menü

T

1

Sabah kahvaltısı

Öğle yemeği

İkindi

Süt

Çilek

Akşam yemeği

Gece kahvaltısı

Kakaolu Kek

Bitkisel Çay

Çay

Beyaz Peynir

Omlet

Domates Çorba

Et Döner

Sade Pirinç Pilavı

Kazandibi

Ezogelin Çorba

Izgara Köfte

Soslu Makarna

Yoğ.Semizotu Salata

Domates-Salatalık

Meyve Suyu

Siyah Zeytin

Sigara Böreği

Tereyağ-Reçel

Bitkisel Çay

Menemen

Patatesli Poğaça

Yeşil Zeytin

Süt

Tulum Peyniri

Kıymalı Yumurta

Tereyağ-Bal

Çay

Haşlama Tavuk

Meyhane Pilavı

Karışık Salata

Süt

Elma

Toga Çorba

Tas Kebabı

Kısır

Çay

2

3

4

5

6

7

8

9

Biber Dolması

Elma Komposto

Sebze Çorba

Hasapaşa Köfte

Kıymalı Soslu Spagetti

Zeytinyağlı Barbunya

Rosto (Püreli)

Noh. Bulgur Pilavı

Cacık

Şekerpare

Düğün Çorba

Tavuk Izgara

Bulgur Pilavı

Kırmızı Lahana Salata

Etli Kuru Fasülye

Meyhane Pilavı

Yoğurt

Revani

Etli Bamya

Süt

Kavun

Kuru Pasta

Meyve Suyu

Dom. Pirinç Pilavı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Havuçlu Yeşil Salata

Kırmızı Mercimek Çorba Süt

Mayalı Poğaça

Meyve Suyu

Balık Buğulama

İrmik Helvası

Çoban Salata

Sebzeli Köfte

Fırın Makarna

Ispanak Graten

Künefe

Karpuz

Süt

Kiraz

Kıymalı Poğaça

Ayran

Su Böreği

Domates-Salatalık

Tahin-Pekmez

Meyve Suyu

Paket Krem Peynir

Yumurtalı Sucuk

Tulum Peyniri

Bitkisel Çay

Siyah Zeytin

Tarhana Çorba

Ankara Tava

Lahana Sarma

Çoban Salata

Mantar Çorba

Kadınbudu Köfte

Süt

Kivi

Mantar Kurabiye

Çay

Lokma Tatlısı

Kış Türlüsü

Süt

Meyveli Tart

Malta Eriği Mercimekli Bulgur Pilavı Meyve Suyu

Kalburabastı

Peynirli Muska Böreği Karnabahar Kızartma Yoğ.

Çokokrem

Soslu Makarna

Yayla Çorbası

Tavuk Döner

Bulgur Pilavı

Lokma Tatlısı

Domates Çorba

Karnıyarık

Yoğurtlu Havuç Salata

Süt

Ekşili Köfte

Karışık Kek

Bitkisel Çay

Beyaz Peynir

Kıymalı Poğaça

Tereyağ-Bal

Çay

Yeşil Zeytin

Yumurtalı Patates

Tulum Peyniri

Meyve Suyu

Mandalina Peynirli Makarna

Zeytinyağlı Enginar

Karpuz

Süt

Muz

Etli Taze Fasülye

Mantı

Çoban Salata

Kadayıf

Patatesli Poğaça

Çay

Peynirli Tepsi Böreği

Cacık

Terbiyeli Şehriye Çorba

Çoban Kavurma

Sade Pirinç Pilavı

Yoğurt

Süt

Nar

Çiftlik Köfte

Soslu Makarna

Vişne Komposto

Üzüm

Yaş Pasta

Gazlı Meyveli İçecek

10 Kaşar Peyniri

Sosis

Tereyağ-Reçel

Bitkisel Çay

Köylü Çorba

Süt

Yeşil Mercimek Çorba

Üzümlü Kek

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

11 Su Böreği

İzmir Köfte

Portakal

İslim Kebabı

Çay

Yeşil Zeytin

Domates-Salatalık

Soslu Makarna

Elma Komposto

Kıymalı Bezelye

Dom. Pirinç Pilavı

Rus Salata

Meyhane Pilavı

Yoğurtlu Semizotu Salata

Pirinç Çorba

Terbiyeli Köfte

Ispanaklı Tepsi Böreği

Güllaç

Süt

İncir

Kurabiye

Meyve Suyu

12 Peynirli Poğaça

Çokokrem

Yumurta

Baklava

Çay

Tarhana Çorba

Kuzu Haşlama

Sade Pirinç Pilavı

Revani

Süt

Üzüm

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

Hanım Göbeği

Tarhana Çorba

Söğüş Et Püreli

Sade Pirinç Pilavı

Aşure

Mercimekli Köfte

Ayran

13 Tulum Peyniri

Menemen

Tahin-Pekmez

Meyve Suyu

14 Yeşil Zeytin

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık

Çiftlik Kebabı

Peynirli Makarna

Patlıcan Ezme Salata

Fırın Sütlaç

Süt

Vişne

Pay

Çay

Diyet İki Haftalık Menü

GECE

TARİH SABAH KAHVALTISI KUŞLUK

ÖĞLE YEMEĞİ

Domates Çorba

Et Döner

İKİNDİ

Diğer Diyet

Ürünler

KAHVALTISI

Kakaolu Kek

Bitkisel Çay

Çay

Süt

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Beyaz Peynir

Omlet

Çilek

Sade Pirinç Pilavı

Domates-Salatalık

Meyve Suyu

Siyah Zeytin

Sigara Böreği

Tereyağ-Reçel

Bitkisel Çay

Menemen

Patatesli Poğaça

Yeşil Zeytin

Süt

Elma

Haşlama Tavuk

Soslu Makarna

Karışık Salata

Diğer Diyet

Ürünler

Patatesli Poğaça

Çay

Süt

Kavun

Etli Bamya

Dom. Pirinç Pilavı

Patlıcan Ezme Salata

Diğer Diyet

Ürünler

Kuru Pasta

Meyve Suyu

Süt

Karpuz

Kırmızı Mercimek Çorba Diğer Diyet

Balık Buğulama

İrmik Helvası

Mayalı Poğaça

Meyve Suyu

Tulum Peyniri

Kıymalı Yumurta

Tereyağ-Bal

Çay

Ürünler

Süt

Kiraz

Sebzeli Köfte

Fırın Makarna

Ispanak Graten

Diğer Diyet

Ürünler

Kıymalı Poğaça

Ayran

Su Böreği

Domates-Salatalık

Tahin-Pekmez

Meyve Suyu

Paket Krem Peynir

Yumurtalı Sucuk

Tulum Peyniri

Bitkisel Çay

Siyah Zeytin

Peynirli Muska Böreği

Çokokrem

Süt

Kivi

Tarhana Çorba

Ankara Tava

Lahana Sarma

Diğer Diyet

Ürünler

Mantar Kurabiye

Çay

Süt

Malta Eriği

Mantar Çorba

Kadınbudu Köfte

Çoban Salata

Diğer Diyet

Ürünler

Meyveli Tart

Meyve Suyu

Süt

Mandalina

Yayla Çorbası

Tavuk Döner

Sade Pirinç Pilavı

Diğer Diyet

Ürünler

Karışık Kek

Bitkisel Çay

Beyaz Peynir

Kıymalı Poğaça

Tereyağ-Bal

Çay

Yeşil Zeytin

Yumurtalı Patates

Süt

Muz

Domates Çorba

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Diğer Diyet

Ürünler

Patatesli Poğaça

Çay

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Tulum Peyniri

Meyve Suyu

Süt

Terbiyeli Şehriye Çorba

Diğer Diyet

Ürünler

Yaş Pasta

Gazlı Meyveli

İçecek

10

11

12

13

14

Kaşar Peyniri

Sosis

Nar

Çoban Kavurma

Sade Pirinç Pilavı

Tereyağ-Reçel

Bitkisel Çay

Su Böreği

Yeşil Zeytin

Domates-Salatalık

Süt

Peynirli Poğaça

Çokokrem

Yumurta

Çay

Tulum Peyniri

Menemen

Tahin-Pekmez

Meyve Suyu

Yeşil Zeytin

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık

Süt

Portakal

Köylü Çorba

İzmir Köfte

Soslu Makarna

Diğer Diyet

Ürünler

Üzümlü Kek

Çay

Süt

İncir

Kıymalı Bezelye

Dom. Pirinç Pilavı

Rus Salata

Diğer Diyet

Ürünler

Kurabiye

Meyve Suyu

Süt

Üzüm

Tarhana Çorba

Kuzu Haşlama

Sade Pirinç Pilavı

Diğer Diyet

Ürünler

Kakaolu Kek

Ayran

Süt

Vişne

Çiftlik Kebabı

Peynirli Makarna

Patlıcan Ezme Salata

Diğer Diyet

Ürünler

Pay

Çay

B- Satın Alma:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet

yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları, bir gün önceki öğün

bilgisayar rapor çıktılarına göre hazırlanıp bu veriler doğrultusunda malzemeler

getirilecektir.

Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği ‘Muayene

Komisyonu’ tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, Gıda Evsaf Şartnamesine

uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacak,

depolara konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma malzemeleri aldığı

kişilerden ek’te verilen teknik şartname hükümlerine uygun malzeme getirilmesini

sağlayacaktır. Uygun görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma tarafından uygun

olanı ile değiştirilecektir. Firma et, taze sebze–meyve, süt ve süt ürünlerini; mesai günleri

saat 10:30’a kadar siparişe göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği doğrultusunda

getirecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi – Pazar – Pazartesi).

Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.

Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen

malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir

C- Pişirme:

1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında

gerçekleştirilecektir.

2- Kullanılacak gıda maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksi

ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına ve ekte verilen “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ndeki şartlara uygun olacaktır.

3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak

zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya kuruluş idaresinin

onayı ile mümkündür.

4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte

belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

5- Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından uygun

bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak

hazırlanacaktır.

6- Her öğüne ait yemek örnekleri ve hazırlanmış mamalar idarenin belirleyeceği

buzdolabı veya soğuk odada steril kaplarda 72 saat süreyle saklanacaktır.

D- Taşıma:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza

eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik

kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin

edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka

kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep

olunmayacaktır.

E- Dağıtım:

1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis

yapılacaktır.

2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek

olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek

dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici

firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek

arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında

dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,

ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul

edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli

baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya

pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin

edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi

malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet

öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)

5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma

hazır şekilde bulundurulacaktır.

6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve

resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise

sunulacaktır.

7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi

tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım

saatleri aşağıdaki verildiği gibidir.

Yemek Dağıtım Saatleri:

Kahvaltı

Kuşluk

Öğle yemeği

İkindi

Akşam yemeği

Gece

07 ⁰⁰

10 ⁰⁰

12 ⁰⁰

15 ⁰⁰

17 ³⁰

20 ⁰⁰

08 ⁰⁰

10 ³⁰

13 ⁰⁰

15 ³⁰

18 ³⁰

20 ³⁰

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi

aksatılmayacaktır.

F- Temizlik:

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm

gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde

tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhanelerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca

her hafta, idarenin belirleyeceği bir gün, bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel

temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde idare tarafından temin edilen çöp ve temizlik kovaları

bulundurulacak olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun

özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden

seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara

konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla, tekerlekli

özel çöp kovalarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöp konteynırlarında toplanacaktır çöpler,

diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar

tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

7- Mutfak girişlerine dezenfektanlı paspas ve paspas dezenfektan malzemesi yüklenici

firma tarafından konulacaktır.

Periyodik İlaçlama:

Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda 1 defa haşere ve

kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

Yüklenici Yemek işi kapsamında hizmet verilen yerin ilaçlama işini, İdare ya da bu

konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde, Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Hükümlerine

Uygun Olarak Yetkilendirilmiş Gerçek veya Tüzel Kişilere Yaptıracak ya da Bu Yönetmeliğe

uygun olarak yetkilendirilmiş ise kendisi yapacaktır. Fakat ihtiyaç duyulması halinde, idare

yükleniciden acilen yapılmasını isteyebilir ya da ilaçlama programını değiştirebilir.

Yemek hazırlanması, dağıtılması ve sunumu için kullanılan, mutfak, yemekhane ve kat

ofisleri gibi alanlarda, haşereler, (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) ile ilaç, alet ve cihazlarla

insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde sürekli mücadele yapılacaktır. Ayrıca kullanılacak

ilaç ve malzemelerin idarenin belirleyeceği teknik özelliklere sahip olma koşulu aranacaktır.

İstenen miktarda ilaç ve malzeme idareye 15 gün içinde teslim edilecektir.

İlaçlar hiçbir şekilde yemek veya yemek hazırlanmasında kullanılan malzemelerle

temas etmeyecektir. İhmal sonucu, ilaçların zehirlenmeye yol açması halinde İdarenin ve

üçüncü kişilerin uğrayacağı zararlar yükleniciye aittir.

G- Depolama:

1- Kuruluşa alınacak tüm kuru gıdalar, iaşe ambarında uygun koşullarda

depolanacaktır. Bunun dışında diğer gereken malzemeler (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze-meyve

gibi) ile soğuk odalarda veya dolaplarda saklanması gereken malzemeler (peynir ve diğer

kahvaltılıklar gibi) ısıları yiyeceğin cinsine göre ayarlanmış ısıda korunacaktır. Kuru gıda,

soğuk hava ve temizlik depoları ile buzdolapları, idarenin her isteyeceği zamanda denetime

hazır durumda bulundurulacaktır. Denetleme sonucu uygun şartları taşımayan veya kullanım

süreleri dolmuş malzeme tespit edildiğinde imhası istenecektir. Depolara ve dolaplara (kuru

gıda ve soğuk odalar) kuruluş için getirilen malzeme dışında hiçbir malzeme konulmayacak,

mutfak dışına, diğer kuruluşlara dağıtılması gereken erzak dışında malzeme kesinlikle

çıkarılmayacaktır.

2- Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler kuruluş idaresinin görevlendireceği

kişi/kişilerin gözetiminde depolardan çıkarılacak ve mutfağa teslim edilecektir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

H- Malzeme Miktarları:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas

alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş

değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde

kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit

edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas

alınarak hareket edilecektir.

I- İaşe Bildirimleri:

1- İdare bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç

saat 12.00 ye kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç

yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

2- İaşe firma tarafından hazırlanacak olup, kuruluş idaresi veya diyetisyen tarafından

onaylanacaktır.

3- Aylık yemek listeleri idare tarafından firmaya en geç ayın 25’inde (yirmibeşinde)

teslim edilmiş olacaktır.

4- Kuruluşlarda kalan yaşlı, çocuk ve özürlülerin tükettikleri yemek miktarı hasta

sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya

günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu

Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Tablosunda ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemeklerin girdi miktarlarına ilişkin

gramaj bilgilerine yer verilmiştir.

Benzer şekilde Teknik Şartname ekinde Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgeye

yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun'un 21’inci maddesinin (b),

(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birinin kullanılması zorunludur...." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 19 istekliden

aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısını gönderdiği, söz konusu talep yazısında “…Teknik

Şartname’de belirtilen iki haftalık örnek menüye göre İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi

gereği teklifte önemli olduğunu tespit ettiğimiz işçilik maliyetleri, kıyafet, sözleşme giderleri

vb. ile ilgili açıklayıcı bilgiyi yazılı olarak idaremize bildirmeniz gerekmektedir.” ifadesine

yer verildiği, Atisal İnş. Gıda Tem. Oto. Eml. San. Tic. Ltd. Şti., Osmanoğlu Yem. Hizm. Tic.

A.Ş., Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Manisa şubesi,

Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Dörtlü Gıda Yem. Tem. İlaç.

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

San. ve Tic. Ltd. Şti., Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Uşak Akdağ

Gıda Tek. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur.

San. ve Tic. Ltd., Nilay Tem. Gıda Tabldot San. Tic. Ltd. Şti. - Öznilay Tem. Turizm

Taşımacılık İns. Kayn. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Üstünler Gıda

Yemekhane ve Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti., Ferah Yemekhane Tem. Nakl. İnş. Taah.

Turz. Yaz. Serv. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti., Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil.

Yapımcılık Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Adem Ölmez olmak üzere 13 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması yapmadığı, Sekaş Gıda Tur. Nakl. ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin sunulan açıklamada örnek menü listesinin yer almadığı, Berat Kurumsal Hizm. Sağ.

Gıda İnş. Enr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda

Mad. Tabl. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.,

Dunaysır Yem. Tem. Turizm İnş. Nakl. Sağ. Hizm. Tek. Özel Eği. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti., Akay Gıda Yem. Üre. ve Loj. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamalarının idarece

kabul edilerek sınır değerin altında kalan isteklilerden 5’inin teklifinin geçerli teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre yapılan incelemede;

I- Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin

açıklamalarına yönelik olarak;

Bahse konu istekli tarafından malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak

sunulduğu, hesap sunum cetvelinin ihale süresi boyunca kullanılacak malzemelerin (ana çiğ

girdilerin) tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim

fiyatlarının hatalı olarak cetvele (Ek-H.4) yansıtıldığı, gramaj genel toplamlarının

yuvarlamalar sebebiyle eksik hesaplandığı, yemek menüsü için oluşturdukları reçetelerdeki

ana çiğ girdi miktarlarında, kg ve adetlerde çarpım hatası yaptıkları için, ana çiğ girdi

toplamlarının eksik hesaplandığı ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam

teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen (0,80-0,95) arasında olmadığı iddiasına yönelik

yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enr. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, malzemeli yemek

sunumu hesap cetveli satışlar isminde isteklinin toplam teklif miktarını gösteren bir tablo,

normal kahvaltı menü döngüsü, normal öğle yemeği menü döngüsü, normal ikindi ara öğün

menü döngüsü, normal akşam yemeği döngüsü, normal gece kahvaltısı menü döngüsü, ve

özel gün menü döngüsü ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele yönelik öğle

yemeği menü döngüsünün yer aldığı belgeler, 14 günlük örnek menüye ilişkin yemek

reçeteleri, KİK işçilik hesaplama modülü, ihale konusu işte kullanılacak bazı ürünlerin

fiyatının tevsiki için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, Ankara Büyükşehir Belediyesi

Hal Bülteni, Ankara Büyükşehir Belediyesi Balık Bülteni, Ankara Ticaret Borsası Bülteni,

Antakya Ticaret Borsası Bülteni, Erzurum Ticaret Borsası Bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası

Bülteni, Gümrük ve Ticaret Borsası Hal Kayıt Sistemi Belgesi, İzmir Ticaret Borsası Bülteni,

Sivas Ticaret Borsası Bülteni, Kütahya Ticaret Borsası Bülteni, Isparta Ticaret Borsası

Bülteni ve Niğde Ticaret Borsası Bülteninin sunulduğu, herhangi bir fiyat teklifinin

sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde "…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…" açıklaması yer almakta olup, anılan

Tebliğ'in aktarılan açıklamasından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki

haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli

kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde;

Ana Çiğ Girdi Oranı

İşçilik Oranı

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,796612

0,142089

0,061299

1,000000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,938701 olduğu, söz konusu oranın

mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara

Büyükşehir Belediyesi Balık Bülteni, Ankara, Antakya, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Sivas,

Kütahya, Isparta ve Niğde Ticaret Borsaları ile Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali

tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

(Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan yemek reçetelerinde yer verilen yemeklerin, idare tarafından hazırlanan örnek menü

listesindeki yemekler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelindeki toplam çiğ girdi miktarlarını yanlış hesapladığı iddia edilmiştir.

Ancak, şikayete konu ihalede normal kahvaltı, normal yemek (öğlen ve akşam), normalara

öğün (İkindi ve akşam sonrası) olmak üzere 5 grubun yer aldığı, her bir grubu içermek üzere

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde toplam 140 kalem ana çiğ girdinin bulunduğu dikkate alındığında, anılan çiğ girdi

çeşitlerinden hangilerine ilişkin toplam miktarların, malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelindeki (Ek-H.4) miktarlarla uyumlu olmadığına ilişkin somut bir belirleme yapılmadığı,

söz konusu iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolaylı olarak EK-

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

H.4 belgesinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini

içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından

anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının

(c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin EK-H.4 cetvelinin ana çiğ girdiler kısmında bulunan sığır eti

(kemiksiz) ve koyun eti (kemikli) toplam çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı ve birim

fiyatlarının eksik yansıtıldığına yönelik iddia üzerine yapılan incelemede; Teknik

Şartname’nin “H-Malzeme Miktarları” başlıklı maddede; “1-Günlük iaşelerin

hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda

belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin

koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli

malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir

tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi uyarınca bu iki ana çiğ girdiden hangisinin

seçileceği isteklinin takdirine bırakıldığı, açıklamada da esas alınan et cinsine göre maliyet

oluşturulmasının yeterli olduğu gıda rasyolarında örneğin et döner yemeğinde 0,015kg sığır

eti(kemiksiz) ve 0,200kg koyun eti (kemikli) miktarlarının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından yalnızca bir ana çiğ girdisine ait miktar üzerinden hesaplama yapılarak

0,015kg sığır eti(kemiksiz) çiğ girdisi üzerinden teklif vermiş olmasının mevzuata aykırılık

teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Beyaz peynir, kaşar peyniri, patates, kuru soğan, ceviz içi, fındık, alabalık, çam fıstığı,

kornişon turşusu, kuru pasta, yaş pasta, süt, malta eriği, taze üzüm, buğday unu, taze bamya,

taze bezelye, taze fasulye, tulum peyniri, yufka, kuruyemiş, bitki çayı, pirinç unu, yeşil

mercimek, kırmızı mercimek ana çiğ girdilerinin ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarının doğru

yansıtılmadığı ve son ihale tarihinden önceki 12 aya ait ortalama fiyatların kullanılmadığı

iddiasına yönelik yapılan incelemede; patates, taze üzüm, buğday unu, taze fasülye, pirinç

unu, yeşil mercimek ve kırmızı mercimek girdileri için tevsik edilen fiyatların ihale tarihinden

sonraki tarihe ait borsa bültenleri ile tevsik edilmiş olması nedeniyle başvuru sahibinin bu

iddiası yerinde görülmüştür.

Ceviz içi ve fındık girdilerine ilişkin başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan

incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin EK-H.4 cetvelinde yer alan ana çiğ girdilerine

ilişkin açıklama yöntemi kısmında belirtilen sırasıyla Gaziantep Ticaret Borsası Mart ve

Şubat Ayı Fiyat Bültenlerinin açıklama dosyası kapsamında sunulduğu, bu bültenlerde yer

alan fiyatların ceviz içi ve kabuklu fındık girdilerine ait olduğu, “Gıda Malzemeleri

Özellikleri” başlıklı Teknik Şartname’nin ekinde yer alan belgede fındığın “fındık içi”

şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla gıda rasyolarında fındık olarak anılan girdiden fındık içi

girdisinin anlaşılmasının gerektiği ve fındığın kabuklu şekilden ziyade fındık içi olarak

maliyetlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde

görülmüştür.

Ekmek ayran, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan Kamu Kurum

ve Kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat listelerinin ihale ilan ile ihale tarihi arasında(ihale

tarihi hariç olmak üzere) olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede söz konusu isteklinin

bu girdileri tevsiken Kamu Kurum ve Kuruluşlarının ilan etmiş olduğu fiyatları kullanmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Gıda rasyosunda tavuk yemeklerinin içeriklerinde hem “tüm tavuk” hem de “tavuk

but” veya hem “tüm tavuk” hem de “tavuk göğüs” bulunmasına rağmen bahse konu istekli

tarafından bu iki çiğ girdiden yalnızca birini kullandığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

14 günlük örnek menü kapsamında verilen yemeklerden örneğin “Haşlama Tavuk” için gıda

rasyolarına bakıldığında 13+ yaş sütununda tavuk but ana çiğ girdisi için miktar

belirlenmediği yalnızca tüm tavuk miktarının belirtildiği, aynı şekilde ‘tavuk ızgara’ ve ‘tavuk

döner’ yemeklerinde de yalnızca bir tavuk girdisinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddia etmiş olduğu şekilde bir yemekte her iki çiğ girdinin de bir arada yer almadığı

görüldüğünden söz konusu iddianın geçerli olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan ve katlarda 19 litrelik su sebili

bulundurulması ile ana öğünlerde yemeklerin yanında verilecek olan “pet bardak su” ana çiğ

girdisine ilişkin maliyetlerin anılan istekli tarafından sunulan ana çiğ girdi listesinde yer

vermediği iddiasına yönelik yapılan incelemede; söz konusu gider kalemlerinin ana çiğ girdi

olmadığı dolayısıyla bu girdilere ana çiğ girdileri kısmında yer verilmesinin mümkün

olmadığı, bu kalemlere ilişkin maliyetlerin yardımcı giderler kapsamında

değerlendirilebileceği, nitekim iddianın yöneltildiği istekli tarafından yardımcı giderlere

ilişkin sunulan tabloda “Firma Kar + Öngörülemeyen Diğer Giderler (Tali Çiğ Girdiler,

Nakliye-Ulaşım Giderleri vb.)” başlığı altında öngörmüş olduğu maliyet tutarının içerisinde

yer alabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartname’de ve ihale dokümanı ekinde yer alan düzenlemeler gereğince anılan

istekli tarafından ana çiğ girdi hesabında 50 gramlık poşetli roll ekmek üzerinden adet

bazında teklif sunmuş olması gerekirken bunun yerine kg bazında fiyat teklifi verdiği

iddiasına yönelik yapılan incelemede; halihazırda ekmek girdisine ilişkin ana çiğ girdisi

kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı nitekim söz konusu maliyet kalemine 14

günlük örnek menüde yer verilmemiş olması nedeniyle bu maliyet kaleminin yardımcı

giderler kapsamında değerlendirilebilmesi mümkün olduğundan başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Örnek menüde verilen yemeklerin bazılarının içeriklerinde yer verilen yumurta

miktarlarının ‘kg’ bazında olduğu ancak bazı istekliler tarafından yapılan açıklamalarda ‘adet’

bazında açıklama iddiasına yönelik yapılan incelemede; söz konusu iddianın genel nitelikli

hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği, ‘bazı yemekler’ ve ‘bazı istekliler’ ifadelerinin somut

nitelikte bir değerlendirme yapılabilmesine engel olduğu anlaşıldığından anılan iddiaya ilişkin

olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan “2-

Ara Öğünler: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek

yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )

Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-

pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.”

düzenlemesi uyarınca yapılması gerekirken bahse konu istekli tarafından bu kalemlere ilişkin

açık halleri (açık süt, açık meyva suyu, açık ayran gibi) üzerinden açıklama sunduğu ayrıca

bitkisel çay için de paket üzerinden fiyat teklif edilmiş olması gerekirken dokümana aykırı

şekilde kg üzerinden açıklama sunulmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına

yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından paket süt, paket ayran

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

ve paket yoğurt adı altında çiğ girdilere yer verdiği, paket yoğurt ve paket ayran için İzmir

Ticaret Borsası 28.01.2015 tarihli bültenin sunulduğu, paket süt için ise İzmir Ticaret

Borsasının 08.09.2015 tarihli bülteninin tevsik edildiği, bitkisel çay için ise paket şeklinde

teklifte bulunulması mecburiyetinin bulunmadığı bitkisel çaya ilişkin her iki şekilde de teklif

verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale dokümanı ekinde yer alan düzenlemeler uyarınca yemeklerin üretiminde

kullanılacak olan zeytinyağının “Riviera” cinsinden, pirincin ise “Baldo” cinsinden olması

gerektiği ancak anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bülteninde salt şekilde

“zeytinyağı” ve “pirinç” ibarelerinden bu maliyet kalemlerinin bu özellikleri haiz olmadığı

dolayısıyla maliyet düşürücü nitelikte bir belgelendirme yapıldığı diğer taraftan kaşar peyniri

ve beyaz peynire yönelik ihale dokümanı ekinde yer alan “gıda malzemeleri özellikleri”

listesinde yapılan düzenlemeler gereğince bültenlerden alınacak fiyatların “yağlı beyaz

peynir” ve “yağlı kaşar peyniri” üzerinden alınması gerekirken başvuru sahibince bu hususun

gözetilmeden fiyat belirlemesi yapılmış olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede;

zeytinyağı için yapılan belgelendirmede kullanılan Ankara Ticaret Borsası Bülteninin

04.01.2016 tarihine ait olduğu, diğer bir deyişle ihale tarihinden sonraki bir tarihe ait olduğu

dolayısıyla bahse konu girdilerin cinslerine veyahut özelliklerine ilişkin bir inceleme

yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin

açıklamalarında bu yönüyle mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

İhale dokümanı ekinde süt çiğ girdisinin pastörize süt olması gerektiği oysa bahse

konu istekli tarafından “salt süt“ veya “uht süt” için fiyat teklifi verildiği bu hususun maliyet

düşürücü olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede; bahse konu istekli tarafından sunulan

Gaziantep Ticaret Borsası Eylül 2015 fiyat bülteninin sunulduğu söz konusu belge üzerinde

sütün pastörize veyahut uht olduğuna yönelik bir ibarenin bulunmadığı tespit edilmekle

birlikte söz konusu bültende ayrıca pastörize süt şeklinde bir fiyatlandırmanın yapılmadığı

göz önünde bulundurulduğunda söz konusu bültende yer alan süt fiyatının tevsik edilmesinde

mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Vanilya ve gül suyu çiğ girdisine ilişkin öne sürülen iddiaya yönelik yapılan

incelemede; “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” isimli ihale dokümanı kapsamında

düzenlenen belgede vanilya girdisine ilişkin “Usulüne uygun öğütülmüş vanilyalardan

olacaktır. Kendine has koku ve lezzeti olacaktır. 5 gr lık ambalajlar içerisinde olacak,

ambalajlar üzerinde cinsi, markası ve net ağırlığı gramajı yazılı olacaktır.“ düzenlemesi, gül

suyu girdisine ilişkin “Sağlığa zarar vermeyen TSE de belirtilmiş plastik 250 gr lık şişelerde

kendine has tat renk ve koku olmalı. İçinde yabancı bir katkı maddesi olmamalı. Şişe üzerinde

imal ve son kullanma tarihi üretici firma adı tescilli markası etiket bulundurmalıdır.“

düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenleme uyarınca açıklanacak olan fiyatların bu

düzenlemelerde yer alan gereklilikler çerçevesinde yapılması gerekmektedir. Anılan istekli

tarafından bahse konu girdilere yönelik ‘kg’ fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı, gül suyu

girdisine ilişkin Ek-O.7 tutanağının, vanilya girdisine ilişkin 04.05.2015-10.05.2015 tarihi

aralığında gerçekleşen fiyatların yer aldığı haftalık Sivas Ticaret Borsası bülteninin sunulduğu

anlaşılmaktadır. İsteklilerce yapılacak olan açıklamaların ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler doğrultusunda yapılması gerekmekte olup Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer

alan açıklama yöntemleri ile idarece belirlenen kriterlere uygun şekilde teklif verilebilmesi

mümkün olduğu dolayısıyla mevcut açıklamanın idarenin yapmış olduğu düzenlemeleri

karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

Teklif edilen taze fasulyenin ‘ayşe kadın’ veya ‘sırık’ cinsinden olması gerekirken

bahse konu isteklinin sunmuş olduğu ticaret borsası bülteninde bu ayrımın gözetilmediği

iddiasına yönelik yapılan incelemede hali hazırda söz konusu fiyat bülteninin ihale tarihinden

sonraki bir tarihe (23.12.2015) ait olduğu bu nedenle hali hazırda açıklamanın bu yönüyle

mevzuata uygun olmaması nedeniyle fasulye cinsine ilişkin bir değerlendirme yapılmasına

gerek bulunmamaktadır.

Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydonoz, dereotu, marul, nane(yaş),

enginar, kıvırcık çiğ girdilerinin ‘kg’ cinsinden tevsik edilmesi gerekirken bahse konu istekli

tarafından ‘adet’ veya ‘demet’ fiyatlarının belirtildiği bültenlerin kullanıldığı dolayısıyla

açıklamanın bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede;

bahse konu istekli tarafından marul ana çiğ girdisine ilişkin cetvelinde ‘kg’ üzerinden 0,4935

TL/kg birim fiyat belirlemesi yapıldığı, ancak 23.06.2015 tarihli Ankara Ticaret Borsası

Bülteninde sunulan 0,4935 TL’lik tutarın adet bazında olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından açıklama dosyasında sunulan “paket yoğurt, paket süt,

ayran, pet bardak su, damacana su…” gibi ürünlere ilişkin fiyat tekliflerinin kabul

edilemeyeceği, zira söz konusu kalemlere ilişkin Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Ticaret

Borsası fiyatlarının mevcut olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede bahse konu isteklinin

herhangi bir kaleme ilişkin fiyat teklifi sunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası

yerinde görülmemiştir.

İşçilerin yemek yol ve giyim giderlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği iddiasına

yönelik yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yol ve giyim giderine

ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği tespit edilmiş olup yapılan açıklama bu yönüyle

mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Öte yandan başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan “Madde

46 - Fiyat farkı

46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanmayacaktır.” şeklindeki düzenleme uyarınca fiyat farkı hesaplanmasının mümkün

olmaması nedeniyle işçilik maliyetinin, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan asgari ücret

üzerinden belirlenemeyeceği, zira 2016 yılı itibarıyla gerçekleştirilecek söz konusu iş için

2016 yılının ilk 6 aylık döneminde geçerli olan asgari ücret ve ikinci 6 aylık dönem için asgari

ücrete yapılması muhtemel zam oranları da hesaba katılarak hesaplanacak olan tutarlar

üzerinden bir işçilik maliyeti belirlenmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan

incelemede; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde tam zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmış olmakla

birlikte söz konusu personele ait işçilik maliyetiyle ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmadığı, bu nedenle anılan Şartname’nin 46.1’inci maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı

ödenmeyeceği belirtilmiş olsa bile kesinleşmiş doküman eki olan sözleşme tasarısında “İşe

başlama tarihinin 01.01.2016; işin bitim tarihinin ise 31.12.2016” olacağının açıkça

belirtildiği, isteklilerin 2016 yılı asgari ücret değişimlerini dikkate alarak teklif fiyatlarının

oluşturulabileceği sonucuna varıldığından bahse konu istekli tarafından 2015 yılının 2’nci

döneminde geçerli olan asgari ücret baz alınarak açıklama yapılmış olmasında mevzuata

uyarlık bulunmamaktadır. Dolayısıyla bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerekmektedir.

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 61

: 04.05.2016

: 2016/UH.I-1222

II. Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hayv. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarına yönelik olarak;