Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü
/
2016/42355-Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Araç Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/42355
Başvuru Sahibi
Zafer Kerem MUHARREMOĞLU
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Araç Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafer Kerem MUHARREMOĞLU,
Yunus Emre Mah. Küme Evler Altı Sok. No: 10-B Palandöken/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü,
Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/42355 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal
Başmühendisliği Emrinde Araç Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal
Başmühendisliği Emrinde Araç Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Zafer Kerem
Muharremoğlu’nun 30.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2016 tarih ve 21979 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmasına rağmen brüt asgari
ücretin altında teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla
bir hak kaybına uğradıkları, işçilik ve araç giderinin birim fiyat teklif cetvelinde aynı satırda
bir bütün olarak yer aldığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde kriter olarak başka bir dokümanın istenmediği,
ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı, araç kiralama işi olduğu, ancak, idarenin şikayet
başvurusuna yönelik personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirme
yaptığı ve bu nedenle de ihalenin diğer istekli üzerine bırakıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 5’inci maddesine aykırı davranıldığı,
2) Söz konusu ihalede belli iki marka aracın belirtilerek Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırı davranıldığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
18.03.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin
15.03.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 6 adet ihale dokümanın satın alındığı, doküman satın
alanlardan ikisinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Zafer Kerem Muharremoğlu’nun
(Ertur Turizm) teklifinin brüt asgari ücretin altında teklif verdiği ve ÖZEL-2 pozu için verilen
teklifin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 315.294,72 TL
tutarında fiyat teklifi veren Sa-To Taş. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KARAYOLLARI 12BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ MAKİNE VE İKMAL
BAŞMÜHENDİSLİĞİ EMRİNDE ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
b) Miktarı ve türü:
8 Adet 5 yolcu kapasiteli binek aracın 9 ay süreyle çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim
Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-
KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-
KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi
e)
1- Teknik Şartname
2- Araç Teklif Tablosu
3- Ocak 2016 Kasko Değerler Listesi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…”
düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçların yakıtları (motorin) idare tarafından karşılanacaktır. Araçların bakım, yedek parça
v.b. her türlü giderleri ile şoförlere ait tüm maliyetler, teklif fiyata dahildir. Bu maliyetler için
idare tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.1.Bu
şartnamede düzenlenmeyen fakat işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususlar;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı
olmamak koşulu ile “Teknik Şartname“ kısmında düzenlenmiştir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı
4.3’üncü maddesinde “…02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;
A- Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta
ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini
aşmayacaktır.
B- Şoför giderleri dâhil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit
edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim
fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.
Maliye Bakanlığı’nın 9/4/2015 Tarihli ve 3518 Sayılı Mütalaasında, aylık kiralama bedeli
hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderleri de dâhil yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas alınması, işveren maliyeti kapsamında yer
alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (% 20,5) ve işsizlik sigortası işveren
payı (% 2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin
(% 4) ise idarelerce ayrıca ödenmesi gerektiğini mütalaa etmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
C- Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. Şoförler için brüt aylık
brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %50 fazlasının üzerinde verilen teklifler
reddedilecektir. Bu personel için yemek, giyim ve yol bedeli ödenmeyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “…4.4.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her
türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri
dâhil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dâhildir.
4.4.2. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
4.4.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dâhildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için
yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir;
“…
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2016/42355
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Tutarı
No
Edilen4
Birim Fiyat
1
ÖZEL-1 En az; 2014 model, 8
(Sekiz) Adet 5yolcu kapasiteli
1400 cc Binek Otomobil
72
çalıştırılması . (Şoför Dahil, Yakıt
Hariç)Araç ve Şoför bedeli (200
km/gün, 24 saat/gün esasına göre
çalışma yapılacaktır.) (8 Araç ve
Şoför*9ay)=72ay)
2
ÖZEL-2 Ulusal Bayram ve Tatil
Günleri ( 8Şoför*13gün)=104gün
gün
104
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.
*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere uygun
olarak düzenlenecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
Adı ve SOYADI/Ticaret Unvanı
Kaşe ve İmza8
1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
3 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için
birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.Farklı ücret
grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
4 (Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.
5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde
buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi
yazılacaktır.
6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri
(Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif
cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla
çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden
her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim”
sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak
toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.
7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması
halinde bu satır kaldırılacaktır.
8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır…”
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “… Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu
günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “…Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “…
İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,
götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı
ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile
çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair
sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46,
47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti
ödenir…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası
onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç
duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik
önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc
(CD)” ortamına aktarılabilir.
(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu
Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “…(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir...
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile
fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3’üncü maddesinde “…Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden 4857 sayılı İş Kanunu kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödeneceği, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret
üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar
üzerinden hesaplanacağı, bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında
belirtileceği, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi
yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İlave olarak, bahsedilen mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale dokümanının
hazırlanmasında, tip şartnameler, standart formlar ve tip sözleşmenin esas alınacağı, teklif
mektuplarının standart formlar esas alınarak hazırlanacağı, tekliflerin de standart formlar
kullanılarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan “…Araçların yakıtları (motorin)
idare tarafından karşılanacaktır. Araçların bakım, yedek parça v.b. her türlü giderleri ile
şoförlere ait tüm maliyetler, teklif fiyata dahildir…” ve “…47.1.Bu şartnamede
düzenlenmeyen fakat işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususlar; 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak
koşulu ile “Teknik Şartname“ kısmında düzenlenmiştir…” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’de yapılan “…Şoförler için brüt aylık brüt asgari ücretin %30
fazlasının altında ve %50 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. Bu personel için
yemek, giyim ve yol bedeli ödenmeyecektir…” düzenlemesi ile,
Şoförlere ait tüm maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğu, şoförler için brüt aylık asgari
ücretin %30 fazlasının altında ve %50 fazlasının üzerinde verilen tekliflerin reddedileceği, bu
personel için yemek, giyim ve yol bedeli ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilk satırında araç ve şoför ücretlerinin aynı iş kalemi
içerisinde yer aldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personel
için ise ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin ilk satırında 8 aracın 9 ay süreyle
çalıştırılmasının öngörüldüğü, isteklilerin 1 aracın şoför ile birlikte maliyetini hesaplayarak
teklif fiyatlarını vermeleri gerektiği, ikinci satırında ise 8 şoförün 13 gün süre ile ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, isteklilerin 1 personelin bahse
konu günlerde yapacağı çalışma karşılığı olan 1 günlük ücreti hesaplayarak teklif fiyatlarını
hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre (yemek ve yol bedeli dahil edilmeden
brüt asgari ücretin %30 fazlası için) bir işçinin bir aylık brüt ücreti KİK işçilik hesaplama
modülü kullanılarak hesaplanmış olup, bu hesaplama neticesinde bir işçinin brüt ücreti için en
az 2.622,84 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ise en az 87,43 TL fiyat teklifi
verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
Bununla birlikte, idare tarafından yaklaşık maliyetin tespit edilmesi aşamasında bir
işçinin bir aylık brüt ücretinin tespiti için aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası ve %50 fazlası
baz alınarak hesaplama yapıldığı ve isteklilerce teklif edilmesi gereken en az ücret ve ulusal
bayram günleri ücret tutarın yukarıda yer verilen hesaplamamalarla uyuştuğu görülmüştür.
Başvuru sahibi Zafer Kerem Muharremoğlu (Ertur Turizm) tarafından verilen birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından araç ve şoför dahil bir aracın
bir aylık maliyeti için 4.013,93 TL fiyat teklifi verildiği, bu teklifin brüt asgari ücretin %30
fazlasının üzerinde olduğu görülmüştür. Ulusal bayram ve genel tatil günleri için ise 83,94 TL
fiyat teklifi verildiği, bu teklifin söz konusu günlerde yapılacak çalışma için ödenmesi
gereken tutar olan 87,43 TL’nin altında olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında brüt asgari ücretin
%30 fazlasının üzerinde teklif verdiği, teklif fiyatının değerlendirilmesinin idarece hazırlanan
ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen araç teklif tablosuna göre değil,
standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveline göre yapılması gerektiği hususu
da göz önüne alındığında,
18.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu isteklinin teklifinin araç
teklif tablosunda belirtilen aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında teklif verilmesi
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için, verdiği fiyat
teklifinin, söz konusu günlerde yapılacak çalışma için ödenmesi gereken tutarın altında
olduğu,
18.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında birim fiyat teklif mektubu eki olan birim
fiyat teklif cetvelinin ikinci kalemi olan ÖZEL-2 pozu için verilen teklifin uygun olmadığı
gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasının Kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesinin ekinde yer
aldığı görülmekle birlikte anılan istekli tarafından söz konusu iddiaya idareye verdiği şikayet
dilekçesinde yer vermediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 64
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1223
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen
şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla, idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin
bu iddiasına ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, söz konusu iddianın şekil
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10