Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA
/
2016/16610-2016 Yılı 10 Aylık Sürücülü Araç ve Operatörlü İş Makinesi Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2016/16610
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enerji Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ayça Akbaba KAYA Av. Meral AKKUŞ
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA
İşin Adı
2016 Yılı 10 Aylık Sürücülü Araç ve Operatörlü İş Makinesi Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enerji Mad. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Ayça Akbaba KAYA, Av. Meral AKKUŞ,
Paragon Tower Ufuk Üniversitesi Cad. No: 3/97 Kat: 20 Çukurambar/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/16610 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 10 Aylık Sürücülü Araç ve Operatörlü İş
Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 07.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 10 Aylık
Sürücülü Araç ve Operatörlü İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er
Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enerji Mad. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2016 tarih ve 21659 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesinde yer verilen “Sürücülerin ücretleri, tatil çalışmaları, lastik
giderleri, akü ve periyodik bakım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, amortisman, iş sağlığı ve
güvenliği giderleri, araç muayene ve ek sözleşme pulu giderleri, sözleşme genel giderleri,
trafik sigortası, full kasko (uzun vadeli operasyonel kasko sigortası) giderlerinin” isteklilerin
eşit şartlarda rekabet edebilmeleri açısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmesi bununla birlikte isteklilerin ihaleye teklif sunarken ihale
dokümanında belirlenen tüm giderleri göz önünde bulundurarak aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaları gerektiği, ancak ihalenin 1’inci kısmında en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Akış İnş. Haf. Tur ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif
fiyata dâhil giderleri teklif fiyatına dâhil etmediği ayrıca anılan isteklinin ihalenin 1’nci
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işin süresi boyunca belirlenmesi
gereken;
- Sürücü giderleri ile sürücülere ait yemek, çalışma gün sayısı, ulusal bayram ve genel
tatil günleri için işçilik hesaplama modülü kullanmadığı,
- İş sağlığı ve güvenliği için fiyat teklifi almadığı ve belgelendirilmediği,
- Sözleşme giderleri ve işletme giderleri ile ilgili herhangi bir bedel öngörmediği,
- Amortisman bedelini Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda açıklamadığı,
- Lastik giderleri için trafik kanununda zorunlu hale getirilen ticari araçlarda kullanılan
mevzuat çerçevesinde yazlık ve kışlık fiyat teklifleri alınmadığı,
-
Motorlu taşıtlar vergisi için herhangi bir açıklama yapılmadığı ve
belgelendirilmediği,
- Akü ve periyodik bakım için işin süresi işin çalışma koşulları ve yapacağı
kilometreler gözönünde bulundurularak ve yine periyodik bakım aralıkları katalog veya
yetkili servislerden belge alınmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birebir
yazılmadığı halde açıklamanın uygun görülmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
- Kasko sigortasının uzun vadeli kurumsal kiralama poliçesi olarak düzenlenmediği,
kasko ve trafik sigortası için işe başlama tarihi ile işin bitim tarihi aralığını kapsayacak şekilde
Genel Müdürlük, Bölge Müdürlüğü onayı alınmadığı ve onaylayanın kaşe ve imza
sirkülerinin yer almadığı açıklanan nedenlerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde“….(2) Adayın veya
isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 Yılı 10 Aylık Sürücülü Araç ve Operatörlü İş Makinesi Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
3 kısım 4 kalem toplam 30 adet aracın sürücü ve/veya operatörü ile kiralanması işidir.
İhale kısmi teklife açık olup her kısım için ayrı teklif verilebileceği gibi ihalenin tamamı için
de teklif sunulabilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, vergi (KDV hariç), resim, harç vb. giderler ile ulaşım giderlerini
dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan vergi, resim, harçlar vb.
giderler, ulaşım giderleri ile Sözleşmeyle ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili giderlere
ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yükleniciye ait
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler (İş makineleri ve araçlarının
antifriz, yağ filtre gibi bakım onarım masrafları günlük, aylık ve yıllık bakım onarımları, her
türlü vergisi, full kasko poliçeleri, zorunlu trafik sigortaları vb. tüm giderler.) teklif fiyata
dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
2016 Yılı 10 Aylık Sürücülü Araç ve Operatörlü İş Makinesi Kiralanması İşi Teknik
Şartnamesi’nin “Araç ve İş Makineleri Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1’inci
kısım: Damperli Kamyon: 2009 model ve üzeri, en az 14 m3 taşıma kapasiteli, çift çeker
olacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Araçlar ve iş
makineleri dizel olacaktır. Akaryakıt giderlerini Antalya Büyükşehir Belediyesi
karşılayacaktır. Araç ve iş makinelerinin antifriz, yağ filtre gibi bakım onarım masrafları
günlük, aylık ve yıllık bakım onarımları, her türlü vergisi, full kasko poliçeleri, zorunlu trafik
sigortaları yüklenici firmaya ait olup yüklenici bu işlemleri eksiksiz yerine getirerek takibini
ve sürekliliğin sağlanmasından sorumlu olup evrakları idareye teslim edecektir.
Araçlar ve iş makineleri 7 gün 24 saat çalışabilecek durumda olacaktır. Araçların ve
iş makinelerinin çalışma programı idare tarafından belirlenecektir. Operatör ve şoförlerin
fazla mesai vs. hakları yüklenici tarafından karşılanacak olup bunun için ayrı bir bedel
ödenmeyecektir
…
Sürücülü araçlar ve operatörlü iş makineleri sigortalı olacaktır. Yüklenicinin bu işle
ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından ceza ve hukuk yasaları ile iş kanunu, trafik
kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatı ile şehir yasalarının uygulanmasından doğacak her
türlü hukuki sorumluluk, yükleniciye aittir. Çalıştırılan personelle ilgili, kıdem tazminatları
yükleniciye aittir. Yüklenicinin çalıştırdığı şoförlerin ve operatörlerin yemek, yatı gibi bütün
giderleri yükleniciye aittir.
…
Sürücülü araçlar ve operatörlü iş makineleri idarece gerekli görüldüğünde resmi tatil
günlerinde de çalıştırılacaktır.
…
Yürürlükteki Kanun ve yönetmelikler çerçevesinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tüm
önlemler ve gerekli olan tüm araç ve gereçler yüklenici tarafından sağlanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde;
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin 1’inci
kısmında 20 adet damperli kamyonun kiralanarak sürücüleri ile birlikte çalıştırılmasının
öngörüldüğü, söz konusu kısma 7 isteklinin teklif dosyası sunduğu, Akış İnş. Haf. Tur. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu istekliden
10.03.2016 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
Söz konusu yazıda “1.kısım Damperli Kamyon ve Sürücüsü… Araçlara ait sunmuş
olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca trafik sigortası ve kasko
giderlerine, motorlu taşıtlar vergisi giderine, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ,
akü, lastik, rutin bakım giderlerine, araç giderine, egzoz emisyon ölçüm giderine ve araç
muayene giderine ait maliyet bileşenlerini, verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı
açıklamalarınız tarafımıza en geç 16.03.2016 tarihi mesai bitimine kadar bildirmeniz
hususunda…” ifadelerine yer verildiği,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
Anılan isteklinin idarece gönderilen ve yukarıda yer verilen ihalenin 1’inci kısmına ait
belirlediği önemli teklif bileşenlerine istinaden sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
“…Bu işle ilgili maliyet bileşenlerimiz aşağıdaki gibidir..1’inci kısım Damperli Kamyon ve
Sürücüsü
Geçerlilik süresi
10 aylık tutar
Kullanım ömrü
Trafik Sigortası
Kasko Poliçesi
Motorlu Taşıt Vergisi
Akü
1.271,92
2.243,25
1.358,50
466,10
1 yıl
1 yıl
6 ay
2 yıl
1.059,93
1.869,38
2.264,17
194,21
Lastik (4 adet)
Egzos Emisyon
Ölçüm
1.694,92
40,00
10 ay
1 yıl
1.694,92
33,33
Araç Muayene
Tamir, Yedek parça,
Yağ
212,30
1.273,26
1 yıl
10 ay
176,92
1.273,26
Yedek parça, Onarım
Rutin Bakım, Motor
Yağı
296,61
720,35
10 ay
10 ay
296,61
720,35
Toplam
9.583,08
1’inci kısım Damperli Kamyon ve Sürücüsü İşi ile ilgili olarak 10 aylık 1 adet
kamyonun gideri 9.583,08 TL… olarak hesaplamış bulunmaktayız” ifadelerinin yer aldığı üst
yazının ayrıca trafik sigortası ve kasko ile MTV ödemelerini gösteren belgeler ile akü, lastik
ve bakım onarım giderlerine ilişkin 26.09.2014 tarihi ile 30.01.2016 tarih aralığını kapsayan
serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 15 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin idare tarafından sürücülere yönelik ücretler ile lastik, akü ve
periyodik bakım, MTV, amortisman, iş sağlığı güvenliği, araç muayene ve ek sözleşme pulu
giderleri, sözleşme genel giderleri, trafik sigortası ve kasko giderlerinin önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmesi ve isteklilerin de bu doğrultuda açıklamalarını sunmaları gerektiği iddiası
ile ilgili olarak;
İhale konusu iş kapsamında 20 adet kamyonun sürücüsü ile çalıştırılmasının
öngörüldüğü ve söz konusu işin sürücü ve araç giderlerinden oluştuğu, idarece ihale üzerinde
bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında araçlara yönelik belirlediği
önemli teklif bileşenleri doğrultusunda açıklama sunmasını istediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerin ihalede
sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği ve anılan hükümlerden ihale
komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif
bileşenlerini belirleme yetki ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin ihale komisyonuna ait
olduğu ve idarece anılan Kanun’un 37 ve 38’inci maddeleri çerçevesinde yapılacak
değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerinin yeterliliğinin tespit edileceği hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin süresi boyunca
belirlenmesi gereken sürücü giderleri ile sürücülere ait yemek, çalışma gün sayısı, ulusal
bayram ve genel tatil günleri için hesaplama yapılmadığı ve işçilik hesaplama modülü
kullanılmadığı, sözleşme giderleri ve işletme giderleri ile ilgili herhangi bir bedel
öngörülmediği yönündeki iddialar ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri uyarınca, söz konusu açıklama
yazısında sürücü giderlerinin, sözleşme ve işletme giderlerinin ve iş sağlığı ve güvenliğine
ilişkin giderlerin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve söz konusu giderlerin
teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ancak belgelendirme zorunluluğunun aranamayacağı
ayrıca başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve
bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik hesaplama modülü kullanma
zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamasına yönelik yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerce yapılacak aşırı düşük açıklamalarına ilişkin belgelendirmelere ve aşırı düşük
tekliflerin ne şekilde değerlendirmesi gerektiğine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği
görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında
sunulacak belgelere ve taşıması gereken unsurlara ilişkin yöntemlere yer verildiği, söz konusu
yöntemler arasında isteklinin daha önce gerçekleştirilen işlere ait faturalar ile açıklama
sunabileceğine yönelik bir hususa ise yer verilmediği görülmüştür.
Aynı Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesinde ise 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da
açıklama yapılabileceği ifade edilmiş olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
daha önce gerçekleştirilen işlere ait faturalar ile yaptığı açıklamalara ilişkin hukuken geçerli
bir gerekçesinin bulunmadığı bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirlenen
yöntemler dışında sunduğu belgeler üzerinden yapılan açıklamanın aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında belirlenen kriterlere uygun olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Bununla birlikte anılan isteklinin aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin
açıklamalarında, önemli görülen maliyet bileşenlerinin araçların her biri için ayrı ayrı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
açıklanmayıp sadece 1 araç üzerinden maliyet bileşenlerinin açıklandığı ve Teknik
Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olarak belirlenmesi gereken tüm araçların
maliyetlerine yönelik açıklama sunulmadığı ancak, her araca ilişkin maliyet bileşenlerinin
farklılık gösterebileceği bu nedenle teklif fiyatının bir kısmına ilişkin yapılan açıklamanın
yeterli olmayacağı değerlendirilmekte olup, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale
dokümanında aranan kriterlere uygun olarak çalıştırılması istenen araçlara ilişkin, her bir
aracın maliyetinin ayrı ayrı hesaplanması ve açıklamanın bu doğrultuda sunulması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bu doğrultuda idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasına yönelik gönderilen belgeler incelendiğinde,
Kasko sigortasının uzun vadeli kurumsal kiralama poliçesi olarak düzenlenmediği,
kasko ve trafik sigortası için işe başlama tarihi ile işin bitim tarihi aralığını kapsayacak şekilde
Genel Müdürlük, Bölge Müdürlüğü onayı alınmadığı ve onaylayanın kaşe ve imza
sirkülerinin yer almadığı iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Sigorta giderlerine ilişkin olarak;
Karayolları Motorlu Araçlar Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesinin sunulduğu ve anılan
belgede sigortalı bilgisinin “Akış İnş. Haf. Tur ve Tic. Ltd. Şti” olarak yer aldığı, araç
kullanım tarzının
“Kamyon”, model yılının “2015”, poliçenin başlama tarihinin
“03.02.2016”, bitiş tarihinin “03.02.2017” ve poliçe süresinin “366” gün olarak, poliçe
tutarının ise poliçe başlama tarihi olan 03.02.2016 tarihinde 1.271,92 TL olarak ödendiğinin
gösterildiği,
Kasko giderlerine ilişkin olarak;
Ticari Kasko Poliçesinin sunulduğu ve anılan belgede sigortalı bilgisinin “Akış İnş.
Haf. Tur.” olarak yer aldığı, araç kullanım tarzının “Kamyon” model yılının “2009”, poliçenin
başlangıç tarihinin “13.10.2015”, bitiş tarihinin “13.10.2016” ve sigorta süresinin “366” gün,
ödenecek prim tutarının “2.243,25 TL” olarak gösterildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği açıklamasına yer verildiği görülmüş olup söz konusu belgelerin ekinde anılan Tebliğ
maddesi kapsamında herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı ayrıca sadece 1 araç
üzerinden maliyet bileşenlerinin açıklandığı ve istekli tarafından araçlara yönelik Teknik
Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olarak çalıştırılması istenen toplam araç sayısı
üzerinden açıklama sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu açıklamaların bu haliyle kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, vergilendirme dönemi olarak “01/2016 –
12/2016 tarih aralığının”, düzenlenme tarihinin “25.01.2016”, ödeme tarihinin “25.01.2016”
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
olarak ve ödenen tutarın “1.358,50 TL” olarak gösterildiği firma unvanının “Akış İnş. Haf.
Tur ve Tic. Ltd.” olarak gösterildiği, araca ait “Vergi tahsil alındısı” başlıklı internet
çıktısının sunulduğu,
Söz konusu gidere ilişkin maliyet cetvelinde geçerlilik süresi 6 ay olarak belirtilen
maliyet hesabının sunulduğu ve söz konusu tutarın bu süre üzerinden 10 aylık süreye göre 1
araç üzerinden yeniden hesaplandığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarında MTV giderlerinin maliyet bileşenlerinin doküman
düzenlemeleri uyarınca belirlenmesi gereken araçların teknik özelliklerine göre farklılık
gösterebileceği, bu nedenle çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin her bir aracın maliyetinin
ayrı ayrı hesaplanması ve açıklamanın bu doğrultuda sunulması gerektiği ancak maliyet
bileşenlerinin 1 araç üzerinden açıklandığı ve istekli tarafından araçlara yönelik Teknik
Şartnamede belirlenen kriterlere uygun olarak çalıştırılması istenen toplam araç sayısı
üzerinden açıklama sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu teklif maliyetine ilişkin yapılan
açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Akü ve periyodik bakım giderlerine ilişkin olarak;
Akü giderine ilişkin, 10.12.2015 tarihli düzenlenen faturanın, araç bakım giderine
yönelik olarak ise tutarı gösteren 25.05.2015 tarihli faturanın sunulduğu ve söz konusu
faturaların serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı olduğu görülmüştür.
Söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde sayılan
yöntemlere uygun olarak tevsik edilmediği ve faturalar ile açıklama sunulduğu, söz konusu
açıklamaya yönelik hukuken geçerli bir gerekçenin de belirtilmediği, ayrıca maliyetin tek bir
araç üzerinden sunulduğu anlaşıldığından söz konusu giderlere ilişkin yapılan açıklamanın
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Araç giderlerine ilişkin olarak;
Aşırı düşük teklif açıklaması yazısında, araç giderleri başlığı altında yer verilen önemli
maliyet bileşenine ilişkin olarak söz konusu istekli tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde sayılan yöntemlerden herhangi biri doğrultusunda sunulması gereken
tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, ayrıca maliyet cetvelinde araçların söz konusu
giderlerine yönelik herhangi bir maliyet hesaplanmadığı görülmüş olup idarece önemli
maliyet bileşeni olarak belirlenen araç giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer
verilmeden sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Lastik giderlerine ilişkin olarak;
Söz konusu gidere ilişkin maliyeti gösteren anılan istekli adına düzenlenen 30.01.2016
tarihli faturanın esas alınarak açıklama sunulduğu ve söz konusu belgelerde serbest
muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısında lastik giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve lastik giderine ilişkin
açıklama istendiği görülmüş olup, söz konusu yazıda yazlık – kışlık lastiklere ilişkin idarece
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 66
: 04.05.2016
: 2016/UH.I-1225
bir ayrımın yapılmadığı görülmüş olup söz konusu giderin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yalnızca lastik gideri olarak açıklanabileceği anlaşılmaktadır.
Ancak söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında, lastik giderinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmediği ve
faturalar ile açıklama sunulduğu, söz konusu faturalar ile yapılan açıklamaya yönelik hukuken
geçerli bir gerekçenin de belirtilmediği ayrıca maliyetin tek bir araç üzerinden sunulduğu
anlaşıldığından söz konusu giderlere ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihale üzerinde bırakılan Akış İnş. Haf. Tur ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı ve idarenin anılan isteklinin söz konusu kısma ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamasının geçerli kabul edilmesi yönündeki idarece tesis edilen işlemde mevzuata
aykırılık bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akış İnş. Haf. Tur ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12