2016/UH.I-123 - Kamu İhale Kararı - Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 40

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-123

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İlarya Gıda Yemek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

Ata Mah. Yapı Koop. 761. Sok. No: 59/1 Efeler AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115422 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.10.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak

İlarya Gıda Yemek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Name Kurum. Yem. Gıda

Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki;

- Örnek yemek menülerine ve gramajlarına uygun davranılmadığı, Teknik

Şartname’de gramajları bulunmayan yemekler için gramajlar uydurulduğu, bu durumun

toplam çiğ girdi miktarını değiştirdiği,

- Etli ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti (kemiksiz),

dana eti (kıyma), dana ciğer ve tavuk etinin çiğ girdi miktarlarının eksik hesapladığı,

dolayısıyla malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan miktarların yanlış olduğu,

- Fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin mevzuatta yer alan ibareye uygun olmadığı, bu

haliyle satış tutarı tespit tutanakları ile uyumsuz olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde

sadece kaşe numarasının yazılı olduğu TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, bu durumun

Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 40

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-123

- Hasta ve refakatçilere verileceği belirtilen 200 cc içme suyunun ana çiğ girdiler

arasında değerlendirilmesi ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilmesi

gerekirken içme suyuna yardımcı giderler arasında yer verdiği, ancak yemeklerin

pişirilmesinde kullanılacak olan suyun yardımcı giderler arasında sayılabileceği,

- Teknik Şartname’de normal kahvaltıda 2 gr kuru çay, diyet kahvaltıda ise 2 gr

(poşet) çay kullanılacağının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından ana çiğ girdi

hesabının hem normal kahvaltı hem de diyet kahvaltı için 1,5 gr kuru çay üzerinden yapıldığı,

ayrıca malzemeli hesap sunum cetvelinde diyet kahvaltıda kullanılacak olan 1,5 gr (poşet) çay

girdisine yer verilmediği, fiyatı için de herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, kuru

çay ile poşet çay girdilerinin fiyatlarının farklı olduğu, bu itibarla maliyet hesabının eksik ve

yanlış yapıldığı,

- Zeytinyağlı diyet/normal yemeklerde zeytinyağı kullanılması gerekirken ayçiçek

yağı üzerinden çiğ girdi hesaplamasının yapıldığı, dolayısıyla malzemeli hesap sunum

cetvelinde zeytinyağı miktarının eksik hesaplandığı,

- Kepekli ekmek fiyatının tevsiki amacıyla normal ekmek fiyatının kullanıldığı, adı

geçen çiğ girdi fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

- Toplam işçilik maliyet hesaplamasının doğru yapılmadığı, asgari ücretin üzerinde

ödeme yapılması gereken personellere asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, ulusal

bayram ve genel tatil günleri fazla mesai ücretleri ile yol ve giyim giderlerinin işçilik

hesaplamasına dâhil edilmediği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan (ana

çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının yanlış hesaplanmasına yol

açtığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma fatura/fiyat teklifi sunulduğu,

ancak sunulma gerekçelerini ve fiilen mümkün olmayan durumu izah eden herhangi bir resmi

belgenin sunulmadığı,

- Ticaret Borsası Fiyatları (sığır ve dana eti, pirinç, mercimek, bulgur, peynir, zeytin,

ekmek, yoğurt, vb) ile Toptancı Hal Fiyatlarının (domates, salatalık, maydanoz, semiz otu,

nane, limon, dereotu vb) Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

- Ekmek için birim fiyatın Bursa Halk Ekmek'ten alınması gerektiği,

- Ana çiğ girdi tutarlarının hesabında aritmetik hata yapıldığı,

- Açıklama yöntemi olarak kullanılan fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki son 12

aya ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 40

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-123

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık

Tesislerinin 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü:

11 Kısım-Hizmet Alımı

(1-Normal Yemek 3.652.800 Öğün,

2-Diyet Yemek 734.740 Öğün,

3-Normal Kahvaltı 1.403.450 Öğün,

4-Diyet Kahvaltı 328.150 Öğün,

5-Rejim 1 (R1) 45.000 Öğün,)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlgili hastanelerin teknik şartnamede/şartnamelerde belirtikleri

şekilde yemek hizmet alımı taşımalı veya yerinde gerçekleştirilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “…33.2. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde şikâyet konu 10’unca kısma ilişkin olarak

10. Kısım (10.Kısım İnegöl Devlet Hastanesi İle İnegöl Adsm)

Sıra No Açıklama

Normal Yemek

Birimi

öğün

Miktarı

340.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 40

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-123

Normal Kahvaltı

öğün

164.000

80.000

45.000

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Rejim 1 (R1)

tablosu yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği, Ney’i ve Miktarı”

başlıklı 1’inci maddesinde “…Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm

günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, normal mesaiye

gelen hastane personeli ve hizmet alımı yolu ile çalışan elemanlara öğle yemeği, nöbetçi

personele sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir.

Diyetisyenin hazırlayacağı yemek listesine göre, öğlen ve akşam yemekleri için iki farklı menü

hazırlanacaktır. Hasta ve refakatçilere de iki menü üzerinden seçme hakkı verilecektir. Hangi

menüden ne kadar sayıda hazırlanacağına, önceki günün rasyonundaki tüketilen yemek

sayılarına göre ve genel değerlendirme ile hastane diyetisyenine danışılarak karar

verilecektir. Bir menü için hazırlanan yemekler bittiği zaman, kalan diğer menü dağıtılmaya

devam edilecektir…” düzenlemesi,

“Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Çeşitleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“6.1. Öğle ve akşam yemeklerinde hasta, refakatçiler ve hastane personeli için iki

menü üzerinden normal seçmeli 3 kap yemek verilecektir. Bir menü için hazırlanan yemekler

bittiği zaman, kalan diğer menü dağıtılmaya devam edilecektir.

Ayrıca kahvaltı, öğle ve akşam yemek servislerinde her hasta ve personeli için 200

ml’lik ambalajlı bardak su verilecektir. Gündüz normal mesai yapan personele bir öğün üç

çeşit yemek verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam yemeği verilir. Öğle ve akşam menüleri

ayrı olacaktır.

6.1.1. Birinci Kap: Et yemekleri (tas kebabı, haşlama et, rosto vb.), tavuk yemekleri,

balık, etli sebze yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli dolma ve sarmalar ile

benzerlerinden oluşacaktır. Etler kemiksiz et olacaktır. Yemeklerle birlikte verilmesi uygun

olan garnitürlerde (rosto et yanında püre gibi) yemeklerin beraberinde verilecek ve ayrı bir

kap yemek olarak kabul edilmeyecektir.

6.1.2. İkinci Kap: Zeytinyağlı yemekler, pilav, makama, börek, çorba, kızartma ve

benzerlerinden oluşacaktır.

6.1.3. Üçüncü Kap: Yoğurt, salata, hamur tatlıları, meyve, puding, komposto, hoşaf,

cacık, ayran, sütlü tatlılar, helva vb. oluşacaktır.

6.2. Nöbetçi personel ile hasta ve refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir.

Ayrıca nöbetçi personele gece kahvaltısı da verilecektir. Yemek ve kahvaltı saatleri idare

tarafından bildirilir.

6.2.1. Normal kahvaltı: Aşağıda belirtilenlerden en az 3 (üç) çeşit, her gün çay veya

paket süt (sterilize), ambalajlı kesme şeker ve poşet ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel ve bal

yanında tereyağ verilecek ikisi bir çeşit olarak kabul edilecektir.

Tereyağ+bal, tereyağ+reçeli, tahin+pekmez ve domates+saiataiık tek bir çeşit olarak

kabul edilecektir.

Tuzsuz beyaz peynir, normal beyaz peynir, kaşar peyniri, poşet peynir (pastörize kutu),

siyah zeytin, yeşil zeytin, reçel poşet+tereyağı poşet, bal poşet+tereyağı poşet, yumurta,

kakaolu fındık ezmesi, tahin-pekmez karışımı, bisküvi, domates+salatalık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 40

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-123

Yaz döneminde (Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) sabah kahvaltılarında

domates+salatalık ilave edilecektir. Bir haftalık kahvaltı menüsü Ek-3’te belirtilmiştir.

Sözleşme süresi boyunca kahvaltı menü sıralaması bu şekilde olup istekliler tarafından

haftalık menüye göre maliyet hesabı yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’de “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları

Tablosu” ve anılan Şartname ekinde “Haftalık Kahvaltı Menüsü”, “Örnek Yemek Menüsü” ile

“Örnek Diyet Yemek Listesi”ne yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin (şikâyete konu 10’uncu kısma ilişkin)

2.992.150,00 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer

alan açıklama çerçevesinde sınır değerin 2.301.653,84 (2.992.150,00 TL / 1,30) olduğu

anlaşılmıştır.

6 isteklinin teklif verdiği ihalede geçerli 4 teklifin bulunduğu, geçerli teklif sahibi

Name Kurum. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.ne ait teklifin sınır değerin altında

olduğu, 18.11.2015 tarihli ve 86234990 sayılı yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi İlarya Gıda Yemek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması isteme yazısında “Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6’ıncı maddesine istinaden 10.

Kısım İnegöl Devlet Hastanesi ile İnegöl ADSM’ye ait Teknik Şartgname’nin Ek-4 Örnek

Yemek Menüsünün 2 (iki) haftalık olacak şekilde fiyat bileşenlerini Kamu İhale Mevzuatı ilgili

hükümlerine uygun olarak açıklamanız ve açıklama ile ilgili belgeleri yazılı olarak

sunulması” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı içeriğinde bahsedilen Ek-4 Örnek Yemek

Menüsüne Teknik Şartname ekinde yer verilmiştir.

Ancak, açıklama istenen istekli tarafından esas alınacak 7 günlük öğle ve akşam

yemeğine ilişkin olarak hazırlanan “Ek-4 Örnek Yemek Menüsü”nde yer alan yemeklerin

tamamının içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek

Gramajları Tablosu”nda bulunmadığı, örneğin hindi kapama, mantar çorbası, ızgara balık,

kayseri köfte, tereyağı erişte, su böreği, pirinç pilavı, sebzeli et haşlama vb. gibi yemeklerin

hangi girdilerden oluştuğu ve girdilerin miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de örnek menü düzenlemesinin mevzuata uygun olarak

yapılmadığı görülmekle birlikte ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının iki haftalık örnek menü esas

alınarak yapılacağı dikkate alındığında idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklanması istenilen öğle ve akşam yemeklerine ilişkin olarak Teknik Şartname

ekinde yer alan 7 günlük “Ek-4 Örnek Yemek Menüsü” dikkate alınarak 2 haftalık örnek

menü oluşturulması ve örnek menüde yer alan yemek türlerinin tamamına ilişkin girdi tür ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 40

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-123

miktarlarının teklifi aşırı düşük olan istekliye verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.763,00 TL olarak

yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı (2.992.150,00

TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı

bendi gereğince başvuru bedeli 9.572,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği

anlaşılan 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklanması istenilen öğle ve akşam yemeğine ilişkin örnek menülerin ve bu

menülerdeki yemeklerin tamamına ilişkin girdi tür ve miktarlarının belirtilmek suretiyle

teklifi aşırı düşük kabul edilen Name Kurum. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.den

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları