Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2016/25115-28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması
Bilgi
İKN
2016/25115
Başvuru Sahibi
Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Niyazi Ender ALEV
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceynak Lojistik ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Niyazi Ender ALEV,
Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No: 21 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/25115 İhale Kayıt Numaralı “28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı
Atıkların Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer
İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ceynak Lojistik ve Tic.
A.Ş.nin 01.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2016 tarih ve 21936 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 07.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 29.03.2016 tarihli ve 1084 sayılı
yazısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerinin aşırı düşük olduğu
belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca 04.04.2016 tarihine
kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği,
Ancak 31.03.2016 tarihli yazı ile;
Söz konusu sorgulama yazısının; iş kalemi bazında sınır değer belirlenmek suretiyle
isteklilerin o iş kalemine verdikleri tutar dikkate alınarak sorgulama yapılacak kalemlerin
belirlenemeyeceği,
Sorgulama yapılan altı iş kalemi yönünden sorgulamanın aynı unsurları içerecek
şekilde yapılması gerektiği, idarece çoğunlukla Teknik Şartname’ye yapılan atıflarla ve “tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
giderler” şeklindeki torba ifadelerle isteklilerin aynı unsurlar yönünden açıklama yapması
mümkün bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğu
hususlarında yapılan şikayet başvuruları üzerine idarenin 01.04.2016 tarihli ve 1137 sayılı
şikayete cevap yazısı ile ilk hukuka aykırılık iddialarının uygun bulunarak 01.04.2016 tarihli
yeni aşırı düşük teklif sorgu yazısı ile iş kalemi bazında sınır değer uygulamasından
vazgeçilerek bütün iş kalemlerinde açıklama istenildiği, ancak; ikinci iddia ile ilgili olarak
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu
belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olacağından ve isteklilerden “aynı hususlar”
yönünden açıklama istenildiğinden bahisle şikayet başvurusunun reddedildiği,
İdarenin yeni aşırı düşük sorgu yazısında tüm iş kalemleri yönünden açıklama
istenildiği, bunun üzerine 04.04.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları,
idarece 05.04.2016 tarihli ve 1167 sayılı yazısı ile şikayet başvurusunun reddedildiği,
Şikâyet başvurularının 31.03.2016 tarihli ilk başvurudan mahiyet açısından bir
farklılık bulunmadığı ve bu şikayet için düzeltici işlem tesis edildiği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde mevzuata aykırılık tespit edildiği,
ancak bu hususlara karşı aykırılık iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 55’inci ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesi gereği ihale tarihinden üç işgünü
öncesine kadar yapılmadığı gerekçesiyle süre yönüyle reddedildiği,
İdarece 31.03.2016 tarihli ve 04.04.2016 tarihli dilekçeler arasında mahiyet açısından
bir fark bulunmadığı belirtilmekte ise de idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazılarında
sorgulamaya tabi tutulan kalemler yönünden farklılık bulunduğundan idarenin ret
gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilecek önemli
teklif bileşenlerinin sorgulama yazısında tek tek sayması gerektiği, bu yolla açıklama yapacak
isteklilerin açık ve net olarak neyi açıklayacaklarını bilmeleri, farklı yönlerden açıklama
yaparak eşitlik ilkesinin ihlal edilmemesi için sorgu yazısının düzeltilmesi yönündeki
başvurunun idarece İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin
hukuka aykırılığının ileri sürüldüğü gibi değerlendirildiği, oysa firmalarınca İdari
Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin hukuka aykırılığının iddia
edilmediği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen maliyet unsurlarının açık ve net
2
bir şekilde sorgu yazısına aktarılarak sorgulama yapılması ve önemli teklif bileşenlerinin
aşırı düşük sorgu yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin şikayeti ret
gerekçesinin hukuka uygun olmadığı,
Sonuç itibarıyla idarenin 31.03.2016 tarihli ve 04.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif
sorgu yazılarının hukuka aykırı olduğu, sağlıklı bir aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin
yaşanmasına mani mahiyette hususlar içerdiği, aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin yeniden
başlatılması gerektiği, bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgu yazısında birim fiyat teklif
cetvelindeki kalemlere yer verilip Teknik Şartname’ye atıfta bulunularak çeşitli kalemler
üzerinden açıklama istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sorgu yazısında;
Her türlü vergi, her türlü sigorta giderleri, Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu
belirtilen tüm giderler, araçlara ait tüm giderler, çevre temizliğinin sağlanmasına ilişkin
giderler, resim, harç, nakliye giderleri gibi ibarelerin açıklama istenilen kalemleri açık ve net
ortaya koymadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde belirtilen gider kalemlerinde artış olması ya
da benzeri gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artışı ya da
farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilerek açıklamaların gerçekleştirilmesinin talep
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihtimaller üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesinin hukuka aykırı olduğu,
Yazıda “çalıştırılacak personelin tüm giderleri” denilmek yerine işçilikle alakalı talep
edilen maliyet kalemlerinin hangileri olduğunun açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği,
Sarf malzemeleri maliyetinin açıklanması talep edilmesine rağmen malzemelerin neler
olduğunun isteklilerin yorum yapmasına mahal bırakmayacak şekilde sorgu yazısında
belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale “İzmir İli Ödemiş İlçesi ara transfer alanına gelen evsel atıkların
sözleşme tarihinden itibaren 28 ay süreyle Kiraz Depolama alanına nakli ve toprakla
örtülmesi işi” olup 18.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verilmiştir.
29.03.2016 tarih ve 49
-2/1 sayılı ihale komisyonu kararı ile sınır değer 11.618.707,67 TL
belirlenerek sınır değerin altında geçerli teklif sunduğu tespit edilen
6
istekli 29.03.2016
tarihli ve 1084 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.
29.03.2016 tarihli ve 1084 sayılı ilk aşırı düşük teklif sorgu yazısında İdari
Şartname’nin 25.1’inci ve 25.2’nci maddesinde belirtilen gider kalemlerine atıfta bulunarak
her isteklinin yaklaşık maliyete göre düşük olduğu araçlara ilişkin iş kalemlerinde açıklama
yapılması istenilmiş, ancak başvuru sahibinin söz konusu sorgu yazısının tüm istekliler
açısından aynı hususları içerecek şekilde sorgulama yapılması ve sorgulama yazısının açık ve
net olması, birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlere yer verilerek Teknik Şartname
hükümlerine atıfta bulunmak suretiyle çeşitli kalemler üzerinden açıklama istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu hususlarında yapılan 31.03.2016 tarihli ve 2314 sayılı şikayet
3
başvurusu üzerine idarece 01.04.2016 tarihli ve 1137 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgu
yazı yenilenerek EKAP üzerinden isteklilere gönderilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.29’uncu alt maddesinde
“
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır
değer olarak belirlenmesi, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin
altında bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek
şekilde belirtilmesi ve idarece anılan mevzuat hükümleri esas alınarak sorgulamanın
4
yapılması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödenecek her türlü vergi (KDV hariç),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, çevre
temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, sarf malzeme giderleri, araçlara ait tüm giderler,
nakliye giderleri, çalıştırılacak personelin tüm giderleri, her türlü sigorta giderleri ve Teknik
Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
A) Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar;
1-İş süresince Kişi Düz İşçi, 4 Kişi Operatör, 10 Kişi Şoför ve Kişi Formen
çalışacaktır.
2-Bir işçinin çalışma süresi 28 aydır.
4
1
3-Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV hariç)
TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
4-Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 12,50 (KDV
hariç) TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
…
9-Katı Atık Transfer aracı:
Semi
yüklenici karı eklenerek 4 (dört) adet Semi
asgari adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı semi
treyler, 2013 model ve üzeri için saatlik olarak hesaplanır.
-
treyler Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere
-
treyler asgari 50 m3 kapasiteli, pto dan tahrikli,
6
-
Çekici Tır (380 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet asgari Çekici Tır (380 Hp) 2013 model ve üzeri, PTO lu
için saatlik olarak hesaplanır.
10-Bulldozer (185 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Bıçak genişliği asgari 2700 mm, asgari
Bulldozer (185 Hp) işletme ağırlığı 9000 kg paletli tip 2010 model ve üzeri için saatlik olarak
hesaplanır.
11-Beko Loder (100 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet asgari Beko Loder (100 Hp) 4x4, yükleyici
kazan hacmi asgari 1,1 m3, kazıcı boşaltma yüksekliği asgari 6.000 mm, kazma derinliği
asgari 5.000 mm 2013 model ve üzeri için saatlik olarak hesaplanır.
12-Ekskavatör (140 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet asgari Ekskavatör (140 Hp) minimum
1
m3
kova kapasiteli asgari 20 ton çalışma kapasiteli 2013 model ve üzeri paletli eksavatör için
saatlik olarak hesaplanır.
13-Damperli Kamyon (240 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup,
bu giderlere yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet 14 ton kapasiteli minimum (240 Hp)
5
gücünde Damperli Kamyon 2013 model ve üzeri için saatlik olarak hesaplanır.
14-İdareye Tahsis Edilecek 2(iki) Adet Şoförsüz Pikap Araç: İdareye kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere
2
adet pikap araç (şoförsüz) tahsis edilecektir. Her bir araç
çift kabin 4x4 kamyonet, klimalı asgari 3.500 Kg taşıma kapasiteli, günlük ortalama 480 Km
yapacaktır.
15-İdareye Tahsis Edilecek 2(iki) Adet Şoförsüz Pikap Araç (Fazla Km): İhale süresi
içerisinde, pikap araçlara değişik zamanlarda yaptırılabilecek fazla kilometre değerleri
60.000 Km’dir. Bu araçlar 2015 model ve üstü, 160 Hp ve üstü güçte, olacaktır.
Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta,
vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici karı eklenerek
hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinin ikinci fıkrasında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
isteneceği hüküm altına alınmıştır.
28 Ay Süreyle Ödemiş Transfer İstasyonundaki Katı Atıkların Taşınmasına İşine Ait
Teknik Şartname’nin “…
5.2 Yüklenici, sözleşme imzalanmasına müteakip 7 gün içerisinde, sözleşme süresince
İdareye kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere
2
adet pikap araç (şoförsüz) tahsis
edilecektir. …araçların bakım, onarım, sarf giderleri (akaryakıt, kasko, sigorta ve vb.)
yükleniciye aittir.
…
5.4 Araçlara ait (akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil montaj
demontaj, sigorta ve kasko) ve diğer tüm giderler yükleniciye aittir.
…
5.6 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği
açısından gerekli kıyafet ve ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
7.3 Saha içi yolların bakımları yapılarak, yağışlı havalarda yol sathına yayılan
çamurların temizlenmesi sağlanacaktır. Yüklenici kar ve buzla mücadelede gereken şartlarda
tuz veya kar ve buz mücadele solüsyonu veya iş makinası kullanacaktır. Tesis içi yol ve
platformların bakımı da yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
…
7.5 Tesisteki tüm ekipmanlar, vasıtalar, araç ve gereçlerin bakım ve onarımları bunları
bunların yeni alınacak ya da değiştirmesi gerekenlerin temini, yerlerine montajları, işletmeye
alımları her türlü iş ve işlemler yüklenici tarafından yapılacaktır.
…
7.7 Tesisin her türlü emniyet tedbiriyle, yangına karşı korunması (allrisk sigortası)
yükleniciye aittir.
…
8.5 Ara tranfer alanında çalışanların sağlığı ve tesisinin emniyetinin sağlanması için
gerekli tüm tedbirler alınacaktır. Bu tedbirler yüklenici sorumluluğundadır. Konu ile ilgili
mevzuat hükümlerine uyulacaktır.
…
8.8 Ara transfer alanının (su ve elektrik gibi) tüm tüketim giderleri yükleniciye aittir.
…
6
8.10 Yüklenici ara transfer alanındaki fosseptik depolarında biriken sızıntı suyunu da,
deponun dolması halinde tanker ile çekerek arıtma tesisine nakledecektir.
8.11 Yaz aylarında (Nisan –Eylül) iki günde bir, kış aylarında (Ekim –Mart) ayda iki
kere ilaçlama yapılacak olup masraflar yükleniciye aittir.
…
9.3 Yüklenici büro ve soyunma kabini olarak kullanılmak üzere prefabrik
konteynerlerin Ödemiş ara transfer alanına yerleştirilmesi konteyner ile ilgili tüm masraflar
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
9.4 Yüklenici 5.1 maddesinde belirtilen tır ve çekicilere uydudan takip sistemi
yerleştirecek ve sistemin İdare tarafından izlenebilmesi için gerekli yazılım altyapısı idare ile
uyumlu olacak şekilde tesis edecek olup her ayın sonunda sistemdeki kayıtlı veriler yazılı
olarak İdareye teslim edilecektir.
…
9.6….Yüklenici çalışmayan araç, gereç, tesis yerine çalışanları acilen temin edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
Bu durumlarda oluşabilecek maddi külfet yüklenicinin sorumluluğundadır.
9.7 Yüklenici işin yürütülmesi için gerekli olan makine ve ekipmanların amortisman,
yedek parça, tamir- bakım, nakil, montaj demontaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer
giderlerin tümü yükleniciye ait olup idarenin hiçbir sorumluluğu olmayacaktır.
…
9.14 Araç, gereç tesislerin vb. yangın, sabotaj ve her türlü kasko sigortaları, trafik
sigortaları, fenni muayeneleri, teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde yaptırılacaktır.
Yüklenici yer teslim tutanağında belirtilen tüm araç, gereç, tesis vb.lerin her türlü yangın,
sabotaj ve kazadan dolayı meydana gelecek hasar bedellerini ilgili sigorta şirketinden tahsil
ve ibra etmekle yetkilidir.
…
9.22 Yüklenici, tesislerde meydana gelebilecek mekanik ve elektriksel arızaların, vakit
kaybetmeden giderilmesini sağlayacaktır. Yapılacak iş/işlemlerin bütün giderleri yükleniciye
ait olacaktır.
…
9.27 Tesislerin işletilmesi esnasında meydana gelebilecek hasar ve arızaların
giderilmesi yükleniciye aittir.
…
…
9.32 Kontrol teşkilatının işletmeci ve transfer istasyonlarında 24 saat irtibat sağlaması
için giderleri yükleniciye ait olmak üzere
…
1
adet cep telefonu ve hattı temin edilecektir.
9.34 Ara transfer alanında bulunan kantarların kalibrasyonu yılda 1 kere yapılacak ve
bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kantardaki yanlış tartımlardan
yüklenici sorumludur.
…
13.4 Bu şartnamedeki işlerin yapılması ile ilgili her türlü vergi, resim, harç, sözleşme
giderleri ve diğer masraflar yükleniciye aittir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi
7
Birim Fiyat
Formen aylık ücretleri (1 Kiş ix 28
Ay
Ay
Ay
Ay
1
10
4
28
28
28
28
1
2
3
4
Ay
x
birim Fiyat)(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Şoför aylık ücretleri (10 Kişi x 28
ay
x
birim fiyat) (brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Operatör aylık ücretleri(4 kişi x 28
ay
x
birim fiyat) (brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Düz işçi aylık ücretleri(4 kişi x 28
ay x birim fiyat) (brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
4
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Formen
gün
35,5
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
ulusal bayram ve genel tatil günü
ücretleri
Şoför
gün
gün
gün
saat
355
142
142
2
3
4
ulusal bayram ve genel tatil günü
ücretleri
Operatör
ulusal bayram ve genel tatil günü
ücretleri
Düz işçi
ulusal bayram ve genel tatil günü
ücretleri
1 adet Traktör bulldozer(185 hp)
6.816
6.816
5
6
1
adet beko loder kazıcı saat
yükleyici(100 hp)
1 adet Ekskavatör (140 hp)
saat
saat
6.816
7
8
2 adet Damperli kamyon (14 ton
240 hp)
13.632
Katı atık transfer araçları
(4 adet semitreyler ve 2 adet
çekici)
saat
27.264
9
2 adet 4x4 Çift kabin kamyonet
kilomet
re
kilomet
re
408.960
60.000
10
11
2 adet 4x4 Çift kabin kamyonet
(fazla km)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında bulunan idarece geçerli teklif olduğu
29.03.2016 tarihli ve 49/2 sayılı komisyon kararı ile belirlenen isteklilerden 01.04.2016
tarihli ve 1137 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısı ile İdari Şartname’nin 25.1’inci
-1
“
maddesinde belirtilen sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç), resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, çevre
temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, sarf malzeme giderleri, araçlara ait tüm giderler,
nakliye giderleri, çalıştırılacak personelin tüm giderleri, her türlü sigorta giderleri ve Teknik
Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir ve
Yine İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde belirtilen bu gider kalemlerinde artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür
8artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilerek şeklindeki teklif bileşenleri
dikkate alınarak;
Vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine
getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar belgelendirilmek suretiyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için belgelere dayanan yazılı
açıklamaların…” 08.04.2016 tarihi saat 17.00’ye kadar verilmesi istenilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesi açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif sorgu yazısında açıklama istenilecek önemli
teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde açık ve net belirtilmesi
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat
teklif cetvelinin bir arada değerlendirilmesinde ihale konusu işin yukarıda belirtilen birçok
maliyet kaleminden oluştuğu görülmektedir. Bununla birlikte idarenin 01.04.2016 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 24
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1256
1137 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin İdari
Şartname ve Teknik Şartname hükümlerine atıfta bulunarak ihale konusu işin tamamını
kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname ve Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen gider
kalemlerinin sonunda
“çevre temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, sarf malzeme
giderleri, araçlara ait tüm giderler, nakliye giderleri, diğer tüm giderler gibi vb.” ibarelerin
yer aldığı, söz konusu ibarelerin sübjektif olup açık ve net maliyet unsurlarını içermediği ve
aşırı düşük teklif sorgu yazısının da söz konusu ihale dokümanına atıfta bulunularak açıklama
istenildiğinin görüldüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif
açıklamasının isteklilerce sağlıklı hazırlanması ve tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu noktadan hareketle;
Aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilebilmesi için sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden idarece önemli teklif
bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
9
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi