Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü
/
2016/53690-8. Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/53690
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA – Av. Meral MIZRAK
İdare
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
8. Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayça AKBABA KAYA
–
Av. Meral MIZRAK
Paragon Tower Ufuk Üniversitesi Cad. No : 3/97 Kat : 20 Çukurambar / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,
K.Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye
/
ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/53690 İhale Kayıt Numaralı “8. Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve
Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
7
Ay Süreli Şoförlü ve
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdüdrlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.03.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “8. Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve Ay Süreli Şoförlü ve
Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr.
7
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2016 tarih ve 25132 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından 01.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin 1 ve 4’üncü
kısmının Yeni Çağrı Ltd. Şti., 2’nci kısmının Taner Yıldırım, 3’üncü kısmının Ersin Aycil
üzerinde, 5’inci kısmının Kösedağ Taş. Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığının bildirildiği,
firmalarının 1 ve 4’üncü kısma teklif verdiği ve 1’inci kısımda aritmetik hata yapıldığı, idare
tarafından verilen teklif cetvelinin son sayfası olan genel icmal sayfasının verilen teklif
cetvelindeki genel toplam sayfası olmadığı ve
1
ve 4’üncü kısmın genel toplamının
yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye 11.04.2016
tarihinde yapılan şikayet başvurusunun ise idarece 13.04.2016 tarihinde reddedildiği, ihale
komisyonu tarafından alınan kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
sayılan temel ilkelere aykırı olduğu, 4. Kısım için tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
bırakılmaması gerektiği, ihale komisyonu tarafından verilen tüm tekliflerin eşit muamele
ilkesi doğrultusunda değerlendirilmediği,
2) İhalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı
Ltd. Şti.nin konaklama için sunduğu teklifin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeye ve yaklaşık maliyet göre aşırı düşük olduğunun açık olduğu, idarece aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılmadan ve konaklamada kalacak şoförün mağdur edileceği göz önünde
bulundurulmadan ihalenin üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ihalenin 1 ve 2’nci
Kısmına teklif veren Yeni Çağrı Ltd. Şti.nin teklifinde konaklama gideri için öngördüğü
fiyatın 10,00 TL olduğu, ancak idari şartnamenin 25’inci maddesinde konaklama gideri için
30,00 TL bedel öngörüldüğü, bu kalem için savunma istenilmeden ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Ersin Aycil’in teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalı
ve kaşeli olmamasına rağmen uygun görülürken firmalarına ait tekliflerin genel toplam
sayfasının olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un
temel ilkelerine aykırı olduğu,
4) İhalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı
Ltd. Şti. tarafından teklifinde son durumunu gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı,
5) İhaleye ait İdari ve Teknik Şartnameme bir bütün olarak değerlendirildiğinde
araçlar için A1 yetki belgesinin istenildiği, ancak bunun sözleşme yapılıp işe başlanıldıktan
1
ay sonra taşıt ilavelerin yapılarak taşıt kartlarının idareye sunulması esastan incelendiğinde
4925 sayılı Kanun ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince belgesiz bir saat dahi
çalışılmasına müsaade edilmezken idarece Kanuna uygun belge istenilmeden araçların
işletilmesi 4925 sayılı Kanun 5’inci maddesine ve karayolu taşıma yönetmeliğinin 6’nci
maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
6) İhaleye teklif sunan ve ihale üzerinde bırakılan firmanın bilanço oranlarının asgari
şartları karşılamadığı,
2
7) Birim fiyat teklif cetvelinin Bakanlar Kurulu kararı ile çelişkili olduğu, Bakanlar
Kurulu kararına göre hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinde kamu idarelerin kiralamayı
şoför hariç yapması halinde aylık kiralama bedelinin Ocak ayı itibari ile yayımlanan kasko
değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför dahil yapılması halinde kiralama bedelinin bu tutara brüt
asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
geçmeyeceğinin hükme bağlandığı, İdari Şartnamede ihalenin şoförlü olarak yapıldığı
belirtilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde şoför için ayrı, araç için ayrı satır
/
sütün
açıldığı, bu nedenle araç için verilen teklifin içinde işçilik ücreti yer almadığından bu
düzenlemenin Bakanlar Kurulu Kararı’nın özüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin
1
ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
Başvuruya konu İhaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve
7
Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: 5 ayrı Kısımda toplam 65 araç (yakıt hariç) ve 63 adet Şoför ile
Taşıma Hizmeti Alımı Araçların; kısımları, cinsleri, adetleri, çalışacağı süreleri, çalışacağı
yerleri ve şoförlü/şoförsüz kiralama bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1. 2. ve 3. Kısım: Erzurum, 4. Kısım: Erzincan, 5. Kısım: Ağrı
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Kısmi teklif verilebilir. Bu ihale ile yapılacak Şoförlü taşıma hizmetleri 5 (beş)
kısımda toplanmıştır. İstekliler her bir kısmın tamamına teklif vermek şartıyla bu kısımların
herhangi birine, kısımların bir kaçına veya kısımların tamamına teklif verebilirler.”
düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere Standart
Form
-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu ve ekinde,
“1. KISIM
-
8. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
A1
-ERZURUM
3
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
sı
Birim Fiyat
1
2
Şoförler
)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
(
9 adet
x
12 ay
Ay
9,00 12,000
Şoförler
(
6 adet
x
7 ay
Ay
6,00 7,000
)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
Açıklaması
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
1
2
3
4
5
6
Çift Kabinli Pick
adet 12 Ay)
Çift Kabinli Pick
adet Ay)
14+1 Minibüs (1 adet
Ay)
14+1 Minibüs (1 adet
Ay)
Arazi Binek (4+1) (2 adet
12 Ay)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
-
up (4x4) (6 ay
up (4x4) (5 ay
72,000
35,000
12,000
7,000
x
-
x
7
x
x
12
7
ay
ay
x
ay
24,000
240,000
gün
7
8
Fazla Çalışma Maliyeti
Yatılı Kalınan Gün Maliyeti gün
saat 3.900,000
390,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
2. KISIM
Sıra No
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
-
81. Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
A1
-
ERZURUM
B2
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
sı
Birim Fiyat
1
2
Şoförler
ay)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Şoförler
)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
(
8 adet
x
12
Ay
8,00 12,000
(
16 adet
x
7 ay
Ay
16,0 7,000
0
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
Açıklaması
Birim Fiyat
4
1
Çift Kabinli Pick
adetx12 Ay)
Çift Kabinli Pick
(16 adetx7 Ay)
-
up (4x4) (5 ay
up (4x4) ay
60,000
2
-
112,000
24,000
12,000
250,000
3
4
5
8+1 Binek Otomobil (2 adet ay
12 Ay)
4+1 Binek Otomobil (1 adet ay
12 Ay)
x
x
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
gün
6
7
Fazla Çalışma Maliyeti
Yatılı Kalınan Gün Maliyeti gün
saat 5.400,000
90,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
3. KISIM
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
7 .Sondaj Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı ERZURUM
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birim İşçi Ay/gün/s
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
sı
Birim Fiyat
1
2
Şoförler
ay)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
(
4 adet
x
12
Ay
4,00 12,000
Şoförler
(
4 adet
x
7 ay
)
Ay
4,00 7,000
(Ayda 22 gün üzerinden
günlük brüt 7 TL yemek
parası ödenecektir.)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Çift Kabinli Pick
adetx12 Ay)
Çift Kabinli Pick
adetx7 Ay)
14+1 Minibüs (2 adet
Ay)
14+1 Minibüs (2 adet
Ay)
Arazi Binek (4+1) (1 adet
12 Ay)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
-
up (4x4) (3 ay
up (4x4) (2 ay
36,000
-
14,000
24,000
14,000
12,000
90,000
x
x
12
7
ay
ay
x
ay
gün
7
8
Fazla Çalışma Maliyeti
Yatılı Kalınan Gün Maliyeti gün
saat 1.656,000
750,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
5
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
4. KISIM
-
82. Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
A1
-ERZİNCAN
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
sı
Birim Fiyat
1
2
Şoförler
)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
(
5 adet
x
12 ay
Ay
5,00 12,000
Şoförler
(
3 adet
x
7 ay
Ay
3,00 7,000
)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Miktarı Teklif
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
6
Açıklaması
i
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Çift Kabinli Pick
adetx12 Ay)
Çift Kabinli Pick
adetx7 Ay)
Arazi Binek (4+1) (1 adet
12 Ay)
-
up (4x4) (3 ay
up (4x4) (3 ay
36,000
21,000
12,000
12,000
32,000
-
x
ay
4+1 Binek otomobil (1 adet ay
12 Ay)
x
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
gün
6
7
Fazla Çalışma Maliyeti
Yatılı Kalınan Gün Maliyeti gün
saat 1.024,000
16,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
5. KISIM
Sıra No
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
-
85. Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
A1
-AĞRI
B2
Miktarı
Birim İşçi Ay/gün/s
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
sı
Birim Fiyat
1
2
Şoförler
(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
(
4 adet
x
12 ay
)
Ay
4,00 12,000
Şoförler
(
4 adet
x
7 ay
)
Ay
4,00 7,000
(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
Açıklaması
Birim Fiyat
6
1
Çift Kabinli Pick
adetx12 Ay)
Çift Kabinli Pick
adetx7 Ay)
4+1 Binek otomobil (1 adet
12 Ay)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
-
up (4x4) (3 ay
up (4x4) (4 ay
36,000
2
-
28,000
12,000
56,000
3
4
x
ay
gün
5
6
Fazla Çalışma Maliyeti
Yatılı Kalınan Gün Maliyeti gün
saat 1.800,000
30,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2
GENEL TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
şeklindeki
3
sayfadan oluşan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli standart
formunun verildiği, verilen birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında sadece ihalenin 5’inci
kısım toplam tutarı satırı ve genel toplam satırı ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin
nasıl doldurulacağına dair dip notların yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verilmiş olup tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik iddiaların yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde sadece
teklif verdiği kısımlar için yapılmıştır. Bunun yanında başvuru sahibi tarafından itirazen
şikayet başvurusunun birinci iddiasında ihalenin 4’üncü kısmı için tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmaması gerektiği iddia edilirken üçüncü iddiasında da ihalenin 2. ve 3. Kısmına
teklif veren ve ihalenin 2’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Ersin Aycil’in teklif mektubunun her sayfası imzalı ve kaşeli olmamasına karşın
7
uygun görülürken firmalarına ait teklif mektubunun uygun görülmemesinin 4734 saylı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu ve idare tarafından tüm
tekliflerin eşit muamele ilkesi çerçevesinde değerlendirilmediği iddia edilmekte birlikte teklif
değerlendirmesine ilişkin incelemenin ancak başvuru sahibinin teklif verdiği kısımlar
açısından yapılabileceğinden başvuru sahibinin ihalenin 2 ve 3’üncü kısmına teklif veren ve
ihalenin 2. Kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ersin
Aycil’in teklif mektubuna dair herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır. Sonuç
olarak ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından,
1’inci kısmın aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle, 4’üncü kısmı için de birim fiyat teklif
cetvelinin genel toplam satırı/sütununun bulunduğu sayfanın bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı 01.04.2016 tarihli ihale komisyon kararından anlaşılmış olup
bu çerçevede yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
8
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif
Mektubunun (2) nolu dipnotunda “2 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır.
Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması, birim fiyat teklif mektubunun eki
9
birim fiyat teklif cetvelinin (8) nolu dipnotunda
“
8
Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her
sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş
ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması,
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak İdare tarafından
hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif
mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin
5
kısım ve
3
sayfadan ibaret olduğu, her bir
kısmın iki ara toplamdan oluştuğu ve her bir kısmın altında kısım toplam tutarının yazılacağı
satır ve sütünün yer aldığı, başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının bu
cetveli esas alarak teklif verilmeyen kısımlara ilişkin bölümler boş bırakılmak suretiyle
tekliflerini oluşturdukları, başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında “4) ihale konusu
işin ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif
cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden KDV hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
1.244.348,00 TL (birmilyonikiyüzkırkdörtbinüçyüzkırksekiz türk lirası) bedel karşılığında
yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz” bilgisi içeren imzalı ve kaşeli birim fiyat
teklif mektubu ve ekinde yine imzalı ve kaşeli iki sayfadan oluşan ihalenin 1 ve 4’üncü.
kısmına ilişkin olarak ilgili satır ve sütunların fiyatlandırıldığı, 1’inci kısmı için 817.200,00
TL, 4’üncü kısmı için de 427.148,00 TL tutarında teklif verildiği, sadece teklif verilen
kısımların ayrı ayrı toplamının yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, ancak ikinci
sayfanın sonunda iki kısım için genel toplamın yazıldığı satır ve sütünün yer almadığı veya
genel toplam satırını içeren üçüncü sayfanın da yer almadığı görülmüştür.
İdare tarafından sunulan teklif cetvelinin birinci sayfasında yer alan 1’inci kısım için
aritmetik hata yapıldığı, 4’üncü kısım için de her iki kısmın toplamının birim fiyat teklif
cetvelinde yazan “1.244.348,00 TL (birmilyonikiyüzkırkdörtbinüçyüzkırksekiz türk lirası)”
rakamla uyumlu olduğunun tespit edilememesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin iki kısmına teklif verildiği, 1. Kısmın birinci ara
toplamı 281.016,00 TL+ 109.284,00 TL =390.300,00 TL olması gerekirken ara toplama
309.300,00 TL yazılmak suretiyle aritmetik hata yapıldığı, bu durumda idarece ihalenin 1.
Kısmı için teklifinin aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yazan genel toplam tutarı ile birim
fiyat teklif mektubundaki tutarın uyumlu gerektiği, başvuru sahibine ait birim fiyat teklif
cetvelinde yazılan tutarla, ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde teklif verdiği her iki kısım
için genel toplamın yazıldığı satır ve sütün olmaması gerekçesiyle söz konusu kontrolün
yapılamadığı dolayısıyla idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
uygun olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim, ve harç giderleri ile sözleşmeye ait giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata
dâhildir.
10
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) Taşıt şoförüne brüt asgari ücretin %20 fazlası, ve bir ayda 22 gün üzerinden
günlük brüt 3 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
b) 3. Kısımın
4
Şoförü için bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 7 TL tutarında
yemek bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
c) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile Fazla Çalışma saatlerine ait Giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
4857 sayılı iş kanununa göre Yukarıda (a) maddesinde hesap edilen brüt asgari ücret
üzerinden ödenecek ve Bordroda gösterilecektir.
d) Şoförlerin yatılı kaldığı günlere ait giderler; 30 TL’yi geçmemek üzere birim fiyat
teklif cetvelinde teklif edilen bedel ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bu bedel ihale
süresince değişmeyecektir.
e) Şoförlere verilecek olan giyim, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim giderleri kapsamında,
Burada belirtilen tüm şoförlük hizmet bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri
kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.
Taşıtlar için; Akaryakıt ve işçilik (Şoför ücretleri) hariç, aracın tüm sigorta ve
vergileri her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik, amortisman vb. giderleri, muayene
ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları, genel giderler ile burada bahsi edilmeyen
ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere
aracın aylık ücretine dahil edeceklerdir.
Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, (EK-
1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan
ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer
listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık
sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve
2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşmayacaktır. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
11
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu şoför hizmetlerinde
çalıştırılacak personele ilişkin olarak; 19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete' de
yayımlanan 6385 sayılı kanun ile tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
%
2'dir.”
düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenleme doğrultusunda isteklilerin ihale konusu
işte çalıştırılacak şoförlerin yatılı kaldığı günlere ait giderler için 30 TL’yi geçmemek üzere
kendilerince belirleyeceği fiyat vermelerini sağlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde
yukarıda aktarıldığı şekilde her bir kısım için “Yatılı Kalınan Gün Maliyeti” satırı açıldığı
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 1 ve 4. Kısmına teklif veren ve her iki kısım için de ihale
üzerinde bırakılan Yeni Çağrı Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu
gider için 10,00 TL tutarında bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. Açıklaması,
”
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
12
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin incelenen 1’inci kısmının yaklaşık maliyet bileşenlerinin araç maliyetinin
332.035,50 TL işçilik maliyeti 487.590,60 TL ve 97.518,12 TL kar olmak üzere toplam
917.144,22 TL olduğu, 4’üncü kısmının yaklaşık maliyet bileşenlerinin araç maliyetinin
150.458,40 TL işçilik maliyeti 231.112,42 TL ve 46.222,48 TL kar olmak üzere toplam
427.793,30 TL olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin
düzenlendiği, ihale işlem dosyasında sınır değer tespitine yönelik olarak herhangi bir
bilginin/belgenin yer almadığı yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihalenin
her iki kısmı için de yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti
olmadığının görüldüğü, bu durumda yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen sınır değerin 1’inci kısım için 705.495,55 TL, 4. Kısım için de 329.071,77 TL olduğu,
bu durumda her iki kısım için de ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı Ltd. Şti.nin 1’inci kısım
için 862.510,00 TL tutarındaki teklif bedelinin, 4’üncü kısım için de 416.349,00 TL
tutarındaki teklif bedelinin hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, bu durumda istekliden
aşırı düşük teklif açıklama istenilemeyeceği, diğer taraftan anılan istekli tarafından birim fiyat
teklif cetvelinde de idarece belirlenen oranı geçmemek üzere de bir fiyat öngörüldüğü tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 1 ve 4’üncü kısmı için ihale üzerinde bırakılan Yeni çağrı
Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında idareye şirketin ortakları, sermayesi, hisse payları
ile ilk on yıl için Sadık Yıldız’ın şirketi temsile yetkili seçildiği bilgisi içeren 23 Ocak 2002
tarih ve 5471 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, sermaye, ortaklar ve hisse oranlarına dair
bilgilerin ve Sadık Yıldız’ın şirketi süresiz temsile yetkili olduğuna dair bilginin de yer
13
aldığı unvan değişikliğine ilişkin 21 Ekim 2009 tarih ve 7422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
örneği, unvan değişikliğine dair 11 Kasım 2009 tarih ve 7436 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
örneği, hisse devrine dair 12 Aralık 2014 tarih ve 8714 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği
sunulduğu, ayrıca şirketi temsile yetkili Sadık Yıldız’a ait noter onaylı imza sirküsünün
ekinde 21 Ekim 2009 tarih ve 7422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin de yer aldığı, ayrıca
konusu gazeteler haricinde 11 Temmuz 2014 tarihli sadece ana faaliyet konularına ilişkin
Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin yer aldığı, teklif zarfında sunulan belgelerdeki bilgilerin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2.’nci maddesinde belirtilen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin
5
ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin her iki iddiası da ihale dokümanına yönelik olup inceleme ve
değerlendirme birlikte yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci,
ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
14
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
15
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) 1) İhaleye katılacak olan
istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, Ulaştırma Bakanlığının Karayolu
Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince, istekli adına kayıtlı olan pick-uplar için K1, minibüsler
için D2 yetki belgelerini, teklif zarfı içerisinde sunacaktır. İstekli kendi adına kayıtlı olan
otomobil cinsi binek ve arazi binekler için A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra en
geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim edecektir. A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan
sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim etmemesi halinde sözleşme fesih işlemleri
başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7
maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
16
Söz konusu düzenlemeye 02.03.2016 tarihinde EKAP’ta yayımlanan ihale ilanının
“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler
1) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde,
Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince, istekli adına kayıtlı
olan pick-uplar için K1, minibüsler için D2 yetki belgelerini, teklif zarfı içerisinde sunacaktır.
İstekli kendi adına kayıtlı olan otomobil cinsi binek ve arazi binekler için A1 yetki belgesini
sözleşme imzaladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim edecektir. A1 yetki
belgesini sözleşme imzaladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim etmemesi
halinde sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7
maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.” eklinde yer verildiği tespit edilmiştir.
ş
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda beşinci iddia olarak
şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinin ihalenin ilanına da
yansıyan hükümler olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması
gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 02.03.2016 tarihi olduğu, bundan dolayı ilan
yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken
süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmadığı, aynı şekilde başvuru sahibi tarafından
itirazen şikayet başvurusunda yedinci iddia olarak konu edilen birim fiyat teklif cetvelinin
kamu kurum ve kuruluşları araç edinimi ile ilgili Bakanlar Kurulu kararına muhalif
hazırlandığı, bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının da ihale
dokümanına yönelik olduğu başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 26.03.2016
tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması
gereken tarihin 26.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı,
ayrıca ilan ve ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri gereği ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru
sahibi tarafından ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verildiği ve kesinleşen ihale kararının
01.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden kendisine bildirimi üzerine 11.04.2016 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve buna bağlı olarak da söz konusu iddialara ilişkin
olarak da itirâzen şikâyet başvurusunun da süresinde yapılmadığı anlaşıldığından her iki
iddianın da süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihaleye ait İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
17
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
18
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim
olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda
belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi 30.03.2016 tarihi olmak üzere yılın ilk dört
ayında gerçekleştirilen ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verilmiş olup bu kısımlara teklif
veren isteklilerin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.1’nci maddesinde yer alan
düzenleme çerçevesinde teklif zarfı kapsamında, Yeni Çağrı Ltd. Şti. tarafından 2014 yılı ve
2015 yılına ait verilerin yer aldığı meslek mensubu tarafından imzalı bilanço bilgileri tablosu
ve ekinde ayrıca ayrıntılı bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelere yer verildiği, Kösedağ
Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından 2014 yılına ait verilerin yer aldığı meslek mensubu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 27
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1259
imzalı bilanço bilgileri tablosu ve ekinde ayrıca 31.12.2014 ayrıntılı bilanço bilgilerinin yer
aldığı belgelere yer verildiği, başvuru sahibi tarafından 2014 yılına ait verilerin yer aldığı
meslek mensubu tarafından imzalı bilanço bilgileri tablosu ve ekinde ayrıca 31.12.2014 tarihli
ayrıntılı bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelere yer verildiği ve sunulan belgelerde yer alan
bilgilerin asgari yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
19