Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
/
2015/90897-İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2015/90897
Başvuru Sahibi
Mimtur Turizm Otomotiv Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimtur Turizm Otomotiv Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Efendi Mah. Tercüman Sitesi A 10 Blok D:4 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
Lüleciler Cd. No:4 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90897 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs
Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi
Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mimtur Turizm Otomotiv Taşımacılık Tic.
Ltd. Şti.nin 24.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93957 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için öngörmüş olduğu 545.731,80
TL bedel ile araçların yakıt dahil çalıştırılması/kiralanması ve araçlara ait amortisman, bakım-
onarım, trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, muayene bedeli, egzos pulu v.b
giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci
maddesinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı ayrıca fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubunca düzenlenmemiş olduğu nitekim
fiyat tekliflerinin gelişi güzel ve gerçeği yansıtmayan bedeller üzerinden oluşturulduğu,
meslek mensuplarından bu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının istenilmesi halinde bu tutanaklar halihazırda düzenlenmediğinden meslek
mensubunca zaten gönderilemeyeceği, fiyat tekliflerini düzenleyen üçüncü kişilerin teklife
konu alanda faaliyet göstermediği, açıklama kapsamında araçların sigorta bedelleri için alınan
tekliflerin genel müdürlüğünce ya da bölge müdürlüğünce imzalanması gerekirken
imzalanmadığı, yakıt giderinin tevsiki için EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
akaryakıt fiyat listesi koyulması gerekirken özel şirketlere ait günlük akaryakıt fiyat çıktısı
konulduğu, bu şekilde yapılan bir açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin %61 altında
olduğu, bu tutarda bir bedelle ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamalar
doğrultusunda bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
ihalesi olduğu, nitekim hizmet işi kapsamında çalıştırılacak olan personelin maliyetinin
yaklaşık maliyetin % 70’inden az olduğu ve iş kapsamında ağırlıklı olarak çalıştırılacak olan
araç maliyetleri ve bu araçlara ilişkin diğer gider kalemlerinin ağırlıkta olduğu bir hizmet
alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Minibüs Tipi Hizmet Aracı
Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile bağlı Hizmet Merkezlerinin resmi
hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasında hizmet verecek
10 adet sürücülü minibüs tipi araç (16+1 taşıma kapasiteli) kiralanması işi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak 10 personel için bordroda gösterilmek suretiyle, brüt asgari ücretin %40
fazlası oranında ücret verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici ihale konusu hizmetlerde çalıştırılacak 10 personel için, yemek bedeli olarak
ödeyeceği (Günlük 11,00 TL. x 22 gün x 10 işçi x 36 Ay) 87.120,00 TL (Seksen Yedi Bin Yüz
Yirmi Türk Lirası) teklif fiyata dahildir. Bu bedeller brüt olup personele nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Kiralanacak 10 adet hizmet aracının kira veya amortisman bedelleri (10 adet araç
toplam 7525 (10 araç * 752,5 gün = 7525 gün) çalışma günü görev yapacaktır),
- Kiralanacak 10 adet hizmet aracının toplam 360.000 km (10 araç x 36 ay x 1000 km
= 360.000 Km belirlenen toplam yol miktarıdır) üzerinden akaryakıt ücretleri,
- Kiralanacak 10 adet hizmet aracının trafik ve eksoz muayene, kasko ve trafik
sigortası giderleri, araçların yıllık vergileri, bakım onarım giderleri, vb. giderler teklif fiyata
dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı %2 dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra
Miktarı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
İŞÇİLİK BEDELİ (Asgari İŞÇİ*AY 10
ücret brüt tutarının %40
36
fazlası oranında ücret ve
yemek bedeli dahil
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
ARAÇLARIN KİRA VE
AMORTİSMAN BEDELİ
(trafik, kasko sigorta, vergi,
her türlü bakım, onarım ve
muayene vb. giderler
gün
7.525
dahildir. 10 araç toplam
7525 gün (10 araç*752,5
gün) çalışma yapacaktır.)
AKARYAKIT BEDELİ
(1000 km * 10 araç * 36 ay
= 360.000 km akaryakıt
ücreti verilecektir.)
2
kilometre 360.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul
Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ile bağlı Hizmet Merkezlerinin resmi hizmetlerinin
yürütülmesi amacıyla 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasında toplam 36 Ay boyunca hizmet
verecek 10 adet sürücülü minibüs tipi araç (16+1 taşıma kapasiteli) kiralanması hizmet alımı
işini kapsamaktadır.”, aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başılklı
2’nci maddesinde “2.13. Kiralanan hizmet araçlarının sürücüleri, hafta içi 08.00–18.00
saatleri arasında (Belirtilen saatler arasında 1 saat yemek ve dinlenme zamanı olarak
düzenlenecektir. Haftada toplam 45 saat çalışma yaptırılacaktır.) hizmet verecektir. Araçların
mesai saatleri dışında Kurum ile hiçbir bağlantısı kalmayacaktır. İdare işin özelliği ve
ihtiyaca göre çalışma saatlerinde ve günlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir.
Yüklenici çalıştırılan sürücülerden herhangi birinin yıllık ücretli izine hak kazanması halinde,
yıllık ücretli izinler ilgili mevzuat çerçevesinde ve idarenin düzenleyeceği program dahilinde
kullandırılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde taşıma yapılmayacaktır. Hizmet
araçları, şoförlü olarak görevde olduğu halde, hangi sebepten olursa olsun (yol durumu,
trafik, idare tarafından verilen hizmetin devam ettirilmesi v.s.) şoförün çalışma saatleri dışına
çalışma durumunda, şoför aracı terk etmeyecek aracı ve personeli ilgili kuruma geri
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
getirecektir. İdare bu hizmet için ekstra herhangi bir ücret ödemeyecek, ihtiyaç duyulması
halinde çalışılan fazla saatler için sürücüye izin verilebilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 2.361.810,42 TL olarak
hesaplandığı, sınır değerin tespitine yönelik olarak yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamaları
doğrultusunda yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmek suretiyle bulunan 1.816.777,25
TL’lik değerin altında teklif verdiği tespit edilen Birinci Tur. Taş. İnş. Eml. Tem. San ve Tic.
Ltd., Pegatur Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Emk Taş. Tem. Tur. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti., Bcm Nak. Tem. Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimtur Tur. Oto. Taş.
Tic. Ltd. Şti. ve Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 6 istekliye aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı, isteklilerden Birinci Tur. Taş. İnş. Eml. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Pegatur Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
her ikisinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen maliyet kalemlerinin ayrı ayrı ve dayanaklarıyla birlikte sunulmadan tek bir fiyata
konu olacak şekilde ile belirtilmiş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emk
Taş. Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bcm Nak. Tem. Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise yapmış olduğu açıklamada amortismana ilişkin yapılan belgelendirmenin
hatalı olduğu, MTV ve muayene giderine ilişkin geçerli belgelendirme yapılmadığı, kasko ve
trafik sigortasına ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde yer alan açıklamalara uyumlu olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, açıklamaları idarece uygun görülen Bcm Nak. Tem. Hizmetleri Tur..San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibi olan Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan 2’nci avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye 22.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında açıklama istenilecek bileşenlerin belirlendiği
görülmüştür. Bu yazıya cevaben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30.10.2015 tarihli
yazı ve ekinde yer alan belgeler ile açıklamada bulunulmuştur.
İddia konusu hususlar kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Personel maliyetine ilişkin olarak;
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin 888.440,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen tutarın ise 923.979,60 TL olduğu bu nedenle başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı,
Araçların kira giderlerine ilişkin olarak;
Baydere Ticaret–Nazım Baydere Oto Elektrik Servis Taşımacılığı tarafından
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/10/2015)
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bu ibarenin serbest
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olmasıyla da alınan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı hususunun anlaşıldığı gibi, firmanın
adından da teklife konu alanda faaliyet gösterdiği rahatlıkla anlaşılmaktadır. Ancak sadece bir
adet araca ilişkin alınmış kira ve bakım-onarım fiyatının 10’la çarpılmak suretiyle 10 adet
araca ilişkin maliyet oluşturularak aşırı düşük teklif açıklamasına yansıtılmasının mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin gerçeği
yansıtmadığı, bunlara dayanak teşkil eden satış tespit tutanaklarının meslek mensubunca
düzenlenmediği iddiasına yönelik olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama ve bakım onarım bedeline ilişkin bir
araç için bir aylık fiyat teklifi ile açıklamada bulunduğu söz konusu fiyat teklifinin üçüncü
kişi olan Baydere Ticaret–Nazım Baydere Oto Elektrik Servis Taşımacılığı tarafından
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası üzerine bu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı
tespit tutanağı ilgili meslek mensubundan 22.12.2015 tarihli ve 2569 sayılı yazı ile
istenmiştir. Fiyat teklifini düzenleyen üçüncü kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili
meslek mensubunun 30.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısının ekinde
satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), meslek mensubunun TÜRMOB faaliyet belgesi ve imza
sirkülerinin yer aldığı, söz konusu tutanakta 2 farklı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yer
aldığı, fiyat teklifinde yer alan aylık araç kullanım ve bakım onarım bedelinin tutanakta yer
alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı tespit edilmekle birlikte
tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının fiyat teklifine konu kira ve
bakım onarım maliyetlerinden hangisine yönelik olduğuna ilişkin bilginin tutanakta yer
almadığı bu durumun mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Akaryakıt giderlerine ilişkin olarak;
10 adet servis aracının otomobilin yakıt gideri hesabı incelendiğinde; teklif edilen Fiat
marka Ducato model minibüse ilişkin teknik doküman üzerinde yer alan tablo üzerinden
servis araçlarının şehir içinde 8.4 lt/100km yakıt sarfiyatına sahip olduğu, İdari Şartname’de
işin süresince 10 adet servis aracı ile toplamda 360.000 km yol gidileceğinin belirtildiği 1 lt
motorin fiyatı için 3,78 TL fiyat esas alındığı ve söz konusu motorin lt fiyatının EPDK
tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanmış olan il bazındaki
en düşük motorin fiyatının üzerinde olduğu, akaryakıt gideri için hesaplanan toplam maliyet
bedelinin bu veriler üzerinden hesaplanarak bulunduğu, anılan isteklice yapılan yakıt gideri
hesabının ve tevsikinin ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerine uygun olduğu tespit
edilmiştir.
Araçların trafik sigortası ve kasko giderlerine ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale kapsamında teklif edilen 10 adet servis
aracının kiralama ve bakım onarım giderine ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı
ancak söz konusu araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetlerine yönelik
herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Axa Sigortaya ait
zorunlu mali sorumluluk poliçesi ile Allianz Sigortaya ait kasko sigorta poliçesini sunmuş
olduğu görülmekteyse de bu poliçelerin isteklinin kendi sahip olduğu 34 GD 8108 plakalı
Ford Otosan marka araca ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmüştür.
Araç muayene, egzoz pulu ve emisyon ölçümü giderine ilişkin Tüv-Türk resmi
internet sitesinde yayımlanan 2015 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi’nde yer alan fiyatlar ile,
motorlu taşıtlar vergisine ilişkin gider ise Gelir İdaresi Başkanlığının İnternet Vergi Dairesi
üzerinde yer alan liste fiyatları ile belgelere dayalı olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde, “Teklifi aşırı düşük olarak
tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin
teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ’de yer alan açıklama doğrultusunda ihalede teklif veren bir isteklinin sadece
yaklaşık maliyete oranı üzerinden yapılacak bir değerlendirme ile değerlendirme dışı
bırakılamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli olan Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına sunmuş olduğu açıklamada ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak 10 adet araç için fiyat teklifi ile açıklamada bulunduğu, ancak söz
konusu araçların zorunlu mali sorumluluk ve kasko sigortası maliyetine ilişkin herhangi bir
belgelendirme yapılmadığı, bunun yerine iş kapsamında çalıştırılması öngörülmeyen ve
isteklinin kendi aracı olan 34 JG 8315 plakalı araç için düzenlenen trafik sigortası poliçesi ile
kasko poliçesinin sunulduğu ve bu iki belgede yer alan prim tutarlarının ihale kapsamında
çalıştırılacak 10 adet araç için de aynı tutarda olduğu varsayımı yapılarak maliyetlendirme
yapıldığından söz konusu açıklama mevzuata aykırı bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bcm. Nak. Tem. Hizmetleri Tur.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 43
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-126
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mimtur Tur. Oto. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10