Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2016/19503-Datça, Marmaris, Ortaca ve Fethiye Katı Atık Düzenli Depolama Tesislerinin 24 Ay Boyunca İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/19503
Başvuru Sahibi
Optimus Çevre Yönetimi Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Datça, Marmaris, Ortaca ve Fethiye Katı Atık Düzenli Depolama Tesislerinin 24 Ay Boyunca İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 30
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1262
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Optimus Çevre Yönetimi Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kemalpaşa Mah. Cumhuriyet Cad. Necip Peker İşhanı No: 74/601 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Emirbeyazıt Mah. Uğur Mumcu Bulvarı No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/19503 İhale Kayıt Numaralı “Datça, Marmaris, Ortaca ve Fethiye Katı Atık Düzenli
Depolama Tesislerinin 24 Ay Boyunca İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Datça, Marmaris, Ortaca
ve Fethiye Katı Atık Düzenli Depolama Tesislerinin 24 Ay Boyunca İşletilmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Optimus Çevre Yönetimi Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.04.2016 tarih ve 24577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları
mevzuata uygun olduğu halde idarece açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Bu kapsamda; ihale konusu iş bünyesinde kullanılacak araçlara ilişkin sunulan fiyat
tekliflerinde yer alan “24 ay süreli kullanım için” ifadesinden tekliflerin kiralamaya yönelik
olduğu anlamını çıkardığı, ancak söz konusu tekliflerde “satmayı taahhüt ediyoruz” ibaresinin
yer aldığı ve bunun da daha sonra şikayet ve itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunmuş
oldukları Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanaklardan anlaşılır olduğu,
Teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilen elektrik giderleri ile idarece verilen
ekipmanın bakım onarım vb. masraflarının karşılığı olarak aşırı düşük teklif
makine
-
-
açıklamalarında “diğer giderler” başlığı altında öngörülen bedelin uygun bulunmamasının
isabetli olmadığı, idarece verilen cevapta işin yapılacağı yerin görülmesi ile ilgili
düzenlemelere atıfta bulunulmuş olmakla birlikte bahse konu hususların bina, arazi vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 30
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1262
sahalar ile ilgili olmadığı, teknik ve spesifik bir konu olan bahse konu hususlarla ilgili idarece
şartnamelerde herhangi bir bilgiye yer verilmemesi ve ayrıca elektrik sarfiyatı olacak
birimlerin verilmemesi nedeniyle bu kalemlerin genel giderler altında taraflarınca
fiyatlandırılarak tekliflerine yansıtıldığı, 184.000,00 TL genel giderlerin yanısıra 69.504,04
TL kar öngörüldüğü, bahse konu giderler için bu rakamların yeterli olduğu, daha önce
yaklaşık maliyete oranla çok daha büyük indirimlerle aynı hizmetin idarece tedarik edildiği
düşünüldüğünde, başvurulan ihalede idarece sunmuş oldukları fiyatın mesnetsiz bir şekilde
yetersiz görülmesinin kamu yararına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale
komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alacağı hükme bağlanmıştır.
2
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede idarece aşırı düşük teklif isteme yazısında açıklamalara esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 30
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1262
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarece, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında dikkate alınacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek bu
bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
3
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi