Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pendik Belediye Başkanlığı
/
2016/45712-Pendik Geneli Muhtelif Yerlerde Bitki Dikimi ve Yeşil Alanların Bakım Onarım İşi
Bilgi
İKN
2016/45712
Başvuru Sahibi
Bahar Park Bahçe Peyzaj Mimarlığı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Pendik Geneli Muhtelif Yerlerde Bitki Dikimi ve Yeşil Alanların Bakım Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahar Park Bahçe Peyzaj Mimarlığı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Fatih Mah. Susam Sok. No: 13/2 Sancaktepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
Batı Mah. 23 Nisan Cad. No: 11 PK: 34890 Pendik/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/45712 İhale Kayıt Numaralı “Pendik Geneli Muhtelif Yerlerde Bitki Dikimi ve Yeşil
Alanların Bakım Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 22.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Pendik Geneli Muhtelif Yerlerde Bitki Dikimi ve Yeşil Alanların Bakım
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bahar Park Bahçe Peyzaj Mimarlığı İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 08.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2016 tarih ve 24848 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim
belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
1
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira iş deneyim belgesinin muhtelif park ve yeşil
alanların bakımı ve onarımı işine ilişkin olduğu ve bahse konu ihale ile benzerlik gösterdiği,
sunmuş oldukları iş deneyim belgesindeki tutarlar üzerinden ayrıştırma yapıldığında ihale
konusu iş ile benzerlik gösteren kısmının ihalede aranan iş bitirme tutarını fazlasıyla
karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 22.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye
isteklinin teklif sunduğu, kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;
7
Reha İnş. Pey. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesi
ayrıştırıldığında belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve sözleşme kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden teyidi
yapılabilen belgeler sunulmadığı gerekçeleri ile,
Ervayapı İnş. Nakl. Pey. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına açıklama yapmadığı gerekçesi ile,
Bahar Park Bahçe Pey. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan iş
deneyim belgesi yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu gerekçesi ile,
Kaf Pey. İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan deneyim
belgesinin konusunun personel çalıştırmaya dayalı hizmet işi olduğu, personel çalıştırmaya
dayalı hizmet işlerinden edinilen iş deneyim belgelerinin personel çalıştırmaya dayalı
olmayan hizmet işlerinde kullanılamayacağından gerekçesi ile,
Nida Pey. Pln. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bilançosunda öz kaynakların
toplam aktiflere oranının 0,15’in altında olduğu gerekçesi ile,
Penyapsan Pendik Yapı ve İnş. Tem.Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin sunulan iş
deneyim belgesi yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu gerekçesi ile,
Han İnş. Rek. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale dokümanı satın alınmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, tek geçerli teklif olarak belirlenen
Beyazpark Tem. Kentsel Tem. Çevre Düz. Fidancılık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Pendik Geneli Muhtelif Yerlerde Bitki Dikimi ve Yeşil Alanların Bakım Onarım
İşi
b) Miktarı ve türü: 54 Kalem Bitki Dikimi Ve Yeşil Alanların Bakım Onarım İşi -
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
2
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıda yer alan tabloda yer
verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Acacia dealbata (sarı çiçekli
mimoza) cilt:90 18-20 q.s.i temini
- dikimi ve hereklenmesi
Chamaerops exelsa (tüylü
palmiye) cilt:200 ebat:300-325
(gövde boyu) temini -dikimi ve
hereklenmesi
25
10
adet
3
Camelia japonica tige (tijli
adet
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
kamelya ağacı) cilt:90 18-20 q.s.i
temini - dikimi ve hereklenmesi
Cupressocyparis leylandii (melez adet
servi) cilt:35 ebat:225-250 s.y.
temini - dikimi ve hereklenmesi
4
5
750
100
Ligustrum japonica (tijli
kurtbağrı ağacı) cilt:60 16-18
q.s.y temini - dikimi ve
adet
hereklenmesi
6
Ligustrum japonicum excelsum
superbum (alacalı kurtbağrı)
cilt:60 16- 18 q.s.i. temini - dikimi
ve hereklenmesi
adet
50
7
8
9
Thuja occidentalis smagrad
(smaragd mazı) cilt:45 150-175
s.y. temini ve dikimi
Wisteria sinensis (mor salkım
sarmaşığı) cilt:30 175-200 cm s.y.
temini ve dikimi
Meyve ağacı (prunus avium kiraz adet
ağacı) cilt:90 20-25 q.s.y. temini -
dikimi ve hereklenmesi
adet
adet
100
50
50
10 Meyve ağacı (prunus domestica
erik ağacı) cilt:90 20-25
adet
50
q.s.y.temini – dikimi ve
hereklenmesi
11 Meyve ağacı (persica vulgaris
şeftali ağacı) cilt:90 20-25 q.s.y.
temini – dikimi ve hereklenmesi
12 Meyve ağacı (malus comminus
elma ağacı) cilt:90 20-25 q.s.y.
temini – dikimi ve hereklenmesi
adet
adet
50
50
40
250
20
3
13 Meyve ağacı (diğer muhtelif türler adet
cilt:60 20-25 q.s.y.) temini -
dikimi ve hereklenmesi
14 Yer örtücü meyve türleri
(
adet
ahududu , çilek v.b.) saksılı temini
ve dikimi
15 Juglans spp. (ceviz ağacı) cilt:90 adet
20-25 q.s.y temini - dikimi ve
hereklenmesi
16 Areka sp (120-150cm) (cilt 20) iç adet
mekan çiçek temini
17 Ficus benjamina `monique` 120- adet
150cm (cilt 30) iç mekan çiçek
temini
10
10
18 Dracaena deremensıs whıte strıpe adet
(30.60.90cm) (cilt 45) iç mekan
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
çiçek temini
19 Yucca elephantipes 3`lü
(30.60.90cm) (cilt 45) iç mekan
çiçek temini
adet
10
20 Yazlık ve Kışlık Tüplü Mevsimlik adet
Çiçek( Ateş çiçeği, Vapur dumanı,
Begonya , camgüzeli, ipek çiçeği,
kadife, petunya
1.000.000
çiçeğiaslanağzı,kırpapatyası,
portakal nergizi, şeker tabağı,
menekşe, çuha v.s) temini ve
dikimi
21 Yazlık ve kışlık saksılı mevsimlik
çiçek( nanstop begonya yenigine
camgüzeli,yıldız çiçeği ve
sardunya süs lahanası, kasım patı,
siklamaen v.s) temini ve dikimi
22 YERÖTÜCÜ TÜPLÜ
adet
adet
7.500
,
20.000
(Kazayağı.Sedum, Buzçiçeği,
Yazkarı,Gazanya, Verbana, Acem
Halısı vs) TEMİNİ VE DİKİMİ
23 SOĞANLI BİTKİLERİN (Lale
Soğanı v.b.) TEMİNİ VE DİKİMİ
24 El ile 40 cm. Çapında 50 cm.
Derinliğinde (çalı-gül) fidan
çukuru açılması ve topraklı fidan
dikimi (idare malı)
adet
adet
50.000
35.000
25 El ile 60 cm çapında 80 cm.
Derinliğinde (ağaç) fidan çukuru
açılması ve topraklı fidan dikimi
ve hereklenmesi (idare malı)
26 El ile 1x1x1 m. derinliğinde
(ağaç) fidan çukuru açılması ve
topraklı fidan dikimi ve
adet
adet
1.500
750
4
hereklenmesi (idare malı)
27 El ile 1.5x1.5x1.5 m. derinliğinde adet
(ağaç) fidan çukuru açılması ve
topraklı fidan dikimi ve
250
hereklenmesi (idare malı)
28 20x25 çukur açılması ve topraklı adet
fidan dikimi ve hereklenmesi
(hatıra ormanı için) (idare malı)
29 30x30 çukur açılması ve topraklı adet
fidan dikimi ve hereklenmesi
(hatıra ormanı için) (idare malı)
30 30x40 çukur açılması ve topraklı adet
fidan dikimi ve hereklenmesi
12.500
10.000
7.500
(hatıra ormanı için) (idare malı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
31 Yüzeyi granüllü ağaç dibi beton
ızgara temini ve yerine döşenmesi
adet
30
(nakliye dahil) (ebat : 100cm
100cm
x
)
32 Ağaç dibi kompozit ızgara temini adet
ve yerine döşenmesi (nakliye
100
1.000
500
300
100
1.000
50
dahil) (Ebat : 80cm
x
80cm
)
33 Fidanların diplerine tekli kazık
çakılması ve fidana bağlanması
(kazık dahil)
34 Fidan diplerine ikili kazık
çakılması ve fidan bağlanması
(kazık dahil)
35 Fidan diplerine üçlü kazık
çakılması ve fidan bağlanması
(kazık dahil)
36 Ağaçların budanması, yan
dalların alınması, tepe tacının
yapılması (çöp nakli dahil)
37 Güllerde ve çalılarda
gençleştirme budaması yapılması
(çöp nakli dahil)
adet
adet
adet
adet
adet
adet
38 Ağaçların su ve dip sürgününün
alınması (çöp nakli dahil)
39 Çalılara form verilmesi (çöp nakli metrek 500
dahil)
are
40 Yer örtücü ve mevsimlik çiçek
bakımı (çöp nakli dahil)
metrek 55.000
are
41 Bitkisel toprağın (4lü karışım)
metrek 1.000
temini ve el ile serilmesi (nakliye üp
dahil)
42 İdare malı bitkisel toprağın (4 lü metrek 2.000
5
veya 5 li karışım) el ile serimi
(
üp
max. 15 cm kalınlıkta) (nakliye
dahil)
43 Makina ile bitkisel toprağın (ham metrek 1.000
toprak) serilmesi üp
44 İdare malı bitkisel toprağın (4 lü metrek 1.000
veya 5 li karışım) el ile serimi üp
(
max. 15 cm kalınlıkta) (nakliye
hariç)
45 Çim ve çiçekli sahaların tanzimi metrek 1.000
(çim ekimi) are
46 Hazır çim ile çim saha tanzimi ve metrek 9.000
serimi (kültür çimi) are
47 Makina ile çim ve çayır biçilmesi metrek 1.200.000
(çöp nakli dahil) are
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
48 Orta ve yan refüjler ile
metrek 420.000
kavşaklarda makina ile çim ve
çayır biçilmesi (çöp nakli dahil)
49 Motorlu tırpan ile yabani ot
biçilmesi (çöp nakli dahil)
are
metrek 11.600.000
are
50 Park, yol, kavşak, vb. Alanlarında metrek 25.000
diri örtü (fundaların) kesilmesi ve are
temizlenmesi (çöp nakli dahil)
51 Ağaç-çalı-yeşil alanların,
mevsimlik çiçek ve yerörtücülerin
tankerle sulanması
ton
40.000
52 Çim, çiçek, yerörtücü v.b.
Alanların el ile hortumla
sulanması
metrek 1.000.000
are
53 Parklarda gül, çalı, m. Çiçek, yer kilogra 5.000
örtücü ve çim sahaların
gübrelenmesi
m
54 Parklarda gül, çalı, m. Çiçek,
yerörtücü ve çim sahaların
gübrelenmesi (idare malı)
kilogra 1.500
m
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39 uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
6
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde; “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre yapılmış Park ve Rekreasyon Yeşil
Alanların Bakım Onarım Hizmet İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde hizmet;
“Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe,
piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama
ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf,
film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini,
taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri” olarak
tanımlanmıştır.
Yapım işleri ise “Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman,
tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve
enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın
koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat,
nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma,
güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri” olarak tanımlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak
tanımlanmıştır.
7
4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili
maddeleri incelendiğinde iş deneyimi aranması halinde benzer iş kapsamında aranacak esas
kriterin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik gösterip göstermemesi
olduğu, dolayısı ile hizmet alımı ihalelerinde yukarıda açıklanan kriterlerin sağlanması
halinde yapım işine ilişkin belgelerin sunulabileceği değerlendirilmektedir.
İş deneyimini tevsiken sunulan 28.08.2015 tarihinde Pendik Belediyesi tarafından
Bahar Peyzaj Mimarlık İnşaat
–
Naciye Şahiner adına düzenlenmiş 2014/2658 IKN’li ihaleye
ait iş deneyim belgesinde işin adı “Pendik Geneli Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve
Onarım Yapım İşi” şeklinde, söz konusu ihaleye ait işin Teknik Şartnamesi incelendiğinde;
işin konusunun ise “Pendik Geneli Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarım Yapım
İşi’ne Pendik genelinde muhtelif Park ve Yeşil alanlarında gerekli tamir bakım ve onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
işlerinin yapılması, idare tarafından gerekli görülen yerlere küçük ölçekli bina yapılmasıdır.”
şeklinde tanımlandığı, ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak işler inşaat işleri, peyzaj ve
bakım işleri, elektrik işleri, mekanik tesisat işleri ana konu başlıkları altında düzenlendiği,
peyzaj ve bakım işlerinin sulama, çim alanlarında bakım, çim alanlarında ve sert zeminde
yabani ot temizliği, çim alanların havalandırılması, ağaç, çalı ve süs bitkilerine çanak
yapılması, ağaç ve çalıların dikimi ve buna benzer faaliyetleri kapsadığı, başvuruya konu
ihaleye ait Teknik Şartnamede de bitki temin dikim ve bakım işleri, ağaç ve çalı dikimi, çim
alan düzenleme biçim ve temizleme işleri, yeşil alanlarda ve arazilerde çim ve yabani ot
temizliği, yeşil alan sulama ve gübreleme işleri gibi faaliyetlerin gerçekleştirileceğinin ifade
edildiği görülmüştür.
Öte yandan iş deneyim belgesine konu ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde çim saha tanzimi, belleme, çapalama sulama, fidan ve çiçek ekimi
yapılacak yerlerin hazır hale getirilmesi işlemi ve fidan ve çiçek ekimi yapılmasına ilişkin iş
kalemlerinin yer aldığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin yukarıda yer verilen birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile aynı veya benzer nitelik göstermiş olduğu, her iki
Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde aynı veya benzer nitelikte olan bir çok iş
kaleminin yer aldığı anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesinde ayrıştırma yapılması
suretiyle bulunacak iş deneyim tutarı üzerinden asgari yeterlik şartlarının karşılanıp
karşılanmadığının tetkikinin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kaf Pey. İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş
olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde;
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş
bitirme belgesinde işin adının “Park Bahçe ve Yeşil Alan Hizmet Tesislerinin Bakım ve
Onarım İşi” olduğu, söz konusu işin Teknik Şartnamesinde, iş kapsamında yerine getirilecek
faaliyet konularına yer verildiği, bu faaliyet konuları arasında yer alan inşaat ustası, elektrik
ustası, tesisat ustası, marangoz ustası çalıştırılmasının yanında sulama, çim alanlarında
biçme, park ve yeşil alanların temizlenmesi ve bu hizmetlerin gerçekleştirilmesini sağlayan
8
park onarım işçisi, bahçıvan ve şoför çalıştırılması gibi ihale konusu iş ile aynı veya benzer
nitelikte faaliyetlerinde gerçekleştirileceği belirtilmektedir.
Benzer şekilde iş deneyim belgesine konu ihale kapsamında düzenlenen birim fiyat
teklif cetvelinde başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş
olarak tanımlanan faaliyet alanlarıyla aynı veya benzer nitelikte bulunan çeşitli peyzaj bakım
iş kalemlerinin yer aldığı, başvuruya konu ihalede her ne kadar işçilik için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olsa da örneğin bahçıvan, park bakım işçisi gibi personel
eliyle bu işlerin yürütüleceği düşünüldüğünde iş deneyim belgesinin kapsamış olduğu işçilik
bedellerinin bir kısmının, somut ihalede iş deneyim belgesinin ayrıştırılması aşamasında göz
önünde bulundurulması gereken maliyet kalemleri olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler ışığında; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet işine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 34
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1266
ilişkin düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgesinin sunulmuş olması gerekçe gösterilerek
bahse konu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, nitekim
her iki işin de birbirine benzerlik taşıyan bir çok faaliyet alanını barındırdığı, başvuruya konu
ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamakla birlikte iş kapsamında Teknik
Şartname’nin ”Özel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde
1
adet Şantiye Şefi (Ziraat
Mühendisi), 1 adet peyzaj mimarı, 1 adet saha görevlisi (ziraat teknikeri veya peyzaj
teknikeri) ve yeteri kadar kalifiye bahçıvan işçisi çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısıyla
personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet işine ait iş deneyim belgesinin mevcut ihalede
yeterlik belgesi olarak tevsik edilebileceği, ayrıca iş deneyimine konu ihalenin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile başvuruya konu ihalede gerçekleştirilecek işler
arasında benzerlik bulunduğu anlaşılmıştır. Sunulan iş deneyim belgesinde ayrıştırma
yapılmak suretiyle bulunacak iş deneyim tutarı üzerinden asgari yeterlik şartlarının karşılanıp
karşılanmadığına ilişkin bir tetkik yapılarak ihale sürecinin yürütülmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bahar Park Bahçe Pey. Mim. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Kaf Pey. İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınarak bu iki isteklinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin, bu
belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak bilgi ve belgeler ışığında ayrıştırma yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
9
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi