Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/33775-Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)
Bilgi
İKN
2016/33775
Başvuru Sahibi
Hisar Tic. İnş. Taah. Tur. Gıd. Hay. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hisar Tic. İnş. Taah. Tur. Gıd. Hay. Paz. Ltd. Şti.,
Balıklı Mah. Hürriyet Cad. No: 4/1 KÜTAHYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Büyükşehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/33775 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım
Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
Yol Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)” ihalesine ilişkin
olarak Hisar Tic. İnş. Taah. Tur. Gıd. Hay. Paz. Ltd. Şti.nin 29.03.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.04.2016 tarih ve 23514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece tekliflerinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, İdari Şartname'nin 33.2’nci maddesi gereği teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken idarece kendilerinden
herhangi bir açıklama talep edilmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu iş kapsamında 4857 sayılı Kanun ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin
78.22’nci maddesi doğrultusunca
4
adet engelli işçi çalıştırılması gerekirken idarece birim
fiyat teklif cetvelinin buna göre düzenlenmediği, kendilerince bu eksiklik fark edilerek
basiretli bir tacir olarak tekliflerini mevzuat hükümleri çerçevesince oluşturdukları, idarece de
değerlendirme yapılırken engelli işçi sayısı dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde ise “…Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
2
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu ve 78.30’uncu maddelerinde ise “78.29 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
3
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaları yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım Onarım ve Belediye
Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
b) Miktarı ve türü: 118 Personel İle Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol
Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ““Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve olası noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahildir. Yüklenici firmanın hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı personellere ihtiyacı
olması halinde, sağlayacağı hukuki yardım teklif fiyata dâhildir. İstekliler tekliflerine her türlü
vergi (KDV hariç),resim, harç ve benzeri giderlerini dâhil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yükle
nici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-
-
-
Mühendis -Mimar en az asgari ücretin %169 fazlası,
Tekniker en az asgari ücretin %84 fazlası
Teknisyene en az asgari ücretin %84 fazlası
-Saha Amiri en az asgari ücretin %104 fazlası
-Saha Personeli en az asgari ücretin %80 fazlası
-
-
-
Formen en az asgari ücretin %84 fazlası
Vasıflı İşçi en az asgari ücretin %63 fazlası
Düz İşçiye en az asgari ücretin %60 fazlası
-Ağır Vasıta Şoförüne en az asgari ücretin %63 fazlası
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Şoföre en az asgari ücretin %47 fazlası
İş Makinası Operatörü (Greyder) en az asgari ücretin %186 fazlası
İş Makinası Operatörü (Asfalt/Toprak Silindiri) en az asgari ücretin %104 fazlası
İş Makinası Operatörü (JCB) Kepçe en az asgari ücretin %104 fazlası
Araç Tamir Atölyesi / Oto Elektrik Ustası en az asgari ücretin %63 fazlası
Kaynak Ustasına en az asgari ücretin %63 fazlası
Araç ve İş Makinası Sevkiyat Sor. en az asgari ücretin %88 fazlası
Trafik Büro Sevk Sor. en az asgari ücretin %88 fazlası
Depo Sor. en az asgari ücretin %88 fazlası
4
Malzeme Kabul Kantar Sor. en az asgari ücretin %92 fazlası
/
İş Makinası Operatörü (Ekskavatör) en az asgari ücretin %145 fazlası
İş Makinası Operatörü (Paletli) en az asgari ücretin %104 fazlası
-Ağır Vasıta Şoförü (Tır/ Low-Bed) en az asgari ücretin %104 fazlası
-
-
Çay Ocağı/Temizlik Pers. en az asgari ücretin %27 fazlası
Mühendis/Mimar (Makina / İnşaat / Elektrik Vb.) (En az 12yıl tecrübeli) en az asgari
ücretin %349 fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafı
aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
Personelin yol gideri günlük brüt (6,01 TL) olarak hesaplanacaktır. Yemek gideri
günlük brüt (13,98 TL) Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderini dahil edecek
ve bordroda gösterecektir. Personele günde
2
defa çay verilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,
A
B
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
sayı
sı
at
1
mühendis/mimar (makina / inşaat
/
Ay
5
9
harita elektrik peyzaj vb.)-(en az
/
/
1
yıllık tecrübeli)(brüt asgari ücretin
%169 fazlası)
2
3
tekniker (makina / inşaat
elektrik vb.)(brüt asgari ücretin %84
fazlası)
/
harita
/
Ay
Ay
8
3
9
9
teknisyen (makina / inşaat
/
harita
/
elektrik vb.)(brüt asgari ücretin %84
fazlası)
4
5
saha amiri(brüt asgari ücretin %104 Ay
fazlası)
2
9
9
9
9
9
9
9
saha personeli(brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Ay
5
6
formen(brüt asgari ücretin %84
fazlası)
Ay
8
5
7
vasıflı işçi çalıştırılması(brüt asgari Ay
ücretin %63 fazlası)
12
31
10
8
8
9
düz işçi çalıştırılması(brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Ay
ağır vasıta şoförü (kamyon / tır)(brüt Ay
asgari ücretin %63 fazlası)
10 şoför (kamyonet
/
minibüs
/
Ay
binek)(brüt asgari ücretin %47
fazlası)
11 iş makinesi operatörü (grayder)(brüt Ay
asgari ücretin %186 fazlası)
2
1
9
9
12 iş makinesi operatörü (asfalt /
toprak silindiri)(brüt asgari ücretin
%104 fazlası)
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
13 iş makinesi operatörü (jcb
kepçe)(brüt asgari ücretin %104
fazlası)
14 araç tamir atölyesi / oto elektrik
ustası(brüt asgari ücretin %63
fazlası)
Ay
Ay
3
1
9
9
15 kaynak ustası(brüt asgari ücretin
%63 fazlası)
16 araç ve iş makinesi sevkiyat
sorumlusu(brüt asgari ücretin %88
fazlası)
Ay
Ay
1
1
9
9
17 trafik (ulaşım) büro sevk
sorumlusu(brüt asgari ücretin %88
fazlası)
Ay
1
9
18 depo sorumlusu(brüt asgari ücretin Ay
%88 fazlası)
1
1
9
9
19 malzeme kabul
/
kantar
Ay
Ay
Ay
Ay
sorumlusu(brüt asgari ücretin %92
fazlası)
20 iş makinesi operatörü
(ekskavatör)(brüt asgari ücretin
%145 fazlası)
3
1
1
9
9
9
21 iş makinesi operatörü (paletli
955)(brüt asgari ücretin %104
fazlası)
22 ağır vasıta şoförü (tır / low
-
bed)(brüt asgari ücretin %104
fazlası)
23 çay ocağı
asgari ücretin %27 fazlası)
24 mühendis/mimar (makina / inşaat
/
temizlik personeli(brüt
Ay
Ay
3
6
9
9
/
elektrik vb.) (en az 12 yıl
6
tecrübeli)(brüt asgari ücretin %349
fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetvelinin de verildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,
ihaleye
9
adet istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca başvuru sahibine ait
teklifin sınır değerin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan
8
teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli tekliflerden en düşük tutara sahip altısının
birbirine eşit olduğu, bu gerekçe ile ihale komisyonunca ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesince sonuçlandırılarak Pikselsoft Yaz.
Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,
anılan istekli ile idare arasında 31.03.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden personel çalıştırmasına dayalı hizmet
alım ihalelerinde; yaklaşık maliyetin sadece işçilik giderleri ve kârdan oluşması durumunda
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik
maliyetinin karsız yaklaşık maliyete diğer bir ifadeyle sınır değere eşit olacağı ve Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 78.29’uncu maddesi gereğince birbirine eşit bu iki değerden (sözleşme
gideri ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti ile sınır
değer) daha düşük teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunmaktan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır. Hal böyleyken somut
olayda ancak başvuru sahibinin teklifinin bu ihale için sınır değere eşit olan sözleşme gideri
ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinden düşük
olması durumunda değerlendirme dışı bırakılabileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihalenin
9
ay süre ile 118 personel çalıştırılacak bir personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
olduğu, idare tarafından Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün kullanılması
suretiyle kesinleşmiş dokümana göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel
giderler dâhil toplam tutarının 4.942.099,44 TL olduğu dikkate alındığında bu haliyle başvuru
sahibinin teklif bedelinin sınır değerden diğer bir ifadeyle sözleşme ve genel giderler dâhil
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden düşük olduğu görülmektedir.
Ancak, yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı
il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları
toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye
katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına
engel bulunmadığı, idarenin ise 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması
zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate
alarak asgari işçilik maliyetini hesaplaması ve isteklilerin tekliflerinin buna göre
değerlendirmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla, şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının 118 olduğu dikkate
alındığında, engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması
gerekirken idare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel çalışmasına ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte ihale dokümanının bu haliyle
7
kesinleşmiş olduğu, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının 4857 sayılı İş
Kanunu’nun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre yapılan yuvarlama sonucu
(118 kişi x %3 3,54) olduğu görülmüş olup yüklenicinin engelli işçi kadrosunda
çalıştıracağı bu 4 kişi için prim teşviki uygulamasından yararlanabileceği anlaşılmaktadır.
4
kişi
=
Bu itibarla, incelenen ihalede 4 engelli işçi çalıştırılabileceği dikkate alınarak 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime kazanç alt sınırı üzerinden
hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı dikkate
alındığında, Hazine tarafından karşılanan prim tutarının 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri
arasında geçerli olan prime esas kazanç olan alt sınırı üzerinden 337,64 TL olduğu (1.647,00
TL x %20,5), %4 sözleşme ve genel giderler dâhil Hazine tarafından karşılanacak toplam
prim tutarının 337,64 x 1,04 (%4 dâhil)= 351,14 TL olduğu, 351,14 TL x 4 işçi x 9 ay
=12.641,04 TL tutarın ortaya çıktığı, bu tutarın idarece hesaplanan işçilik maliyetinden
düşülmesi sonucunda (4.942.099,44 TL– 12.641,04 TL) %4 sözleşme ve genel giderler dâhil
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.929.458,40 TL olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
Yukarıdaki hesaplamalar neticesinde, şikâyete konu ihalede sözleşme ve genel giderler
dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.929.458,40 TL, başvuru sahibinin
teklifinin ise 4.942.096,65 TL olduğu dikkate alındığında, sözleşme ve genel giderler dâhil
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren isteklinin teklifinin
idarece asgari işçilik maliyetini diğer bir ifadeyle bu ihale için sınır değeri karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan… sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak başvuru
tarihi olan 15.04.2016 tarihinden önce, idarece 31.03.2016 tarihinde bekleme süresine
uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
8
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 37
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1269
Kurul Üyesi
9