2016/UH.I-127 - Kamu İhale Kararı - 2016 - 2017 – 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 44

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-127

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri

Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm

İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Çayhane Sokak No:36/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Kayaönü Mah. 42035 Nolu Cad. No:40 Şehitkâmil / Gaziantep (İpek Yolu Üzeri – Atatürk

Kültür ve Spor Merkezi Karşısı) 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111250 İhale Kayıt Numaralı “2016 - 2017 – 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel

Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.09.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli

Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz.

Yem. Tur. Bilg. San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99726 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede sınır değerin hatalı

hesaplandığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde idarece yalnızca işçilik

ücretlerinin karsız yaklaşık maliyet olarak değerlendirildiği, halbuki ihalede malzeme ve

ekipman girdilerinin de yer aldığı dolayısıyla karsız yaklaşık maliyet içerisinde bunların da

maliyetlerinin yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 - 2017 - 2018 Yılları Arası Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 44

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-127

b) Miktarı ve türü:

36 Aylık 2 Kısım Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

1. Kısım 487 işçi

2. Kısım 493 işçi

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dr. Ersin

Arslan Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkâmil Devlet Hastanesi, Cengiz

Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi ,Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Araban İlçe

Devlet Hastanesi, Nizip Devlet Hastanesi, Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi, İslâhiye Devlet

Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, Şahinbey Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Şehitkâmil Ağız

ve Diş Sağlığı Merkezi ana hizmet binaları, ek hizmet binaları, semt poliklinikleri, bağlı

merkezleri ve bağlı birimleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü sigorta vergi, resim ve harç giderleri

ile teknik şartnamede belirtilen giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

-Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Brüt Asgari Ücret (11 Kişi)

-Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Brüt Asgari Ücret (Engelli

Personel)(1 Kişi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (208 Kişi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) (4 Kİşi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(10 Kişi)

-Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Brüt Asgari Ücret (81 Kişi)

-Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli

Personel)(2 Kişi)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi Brüt Asgari Ücret (127 Kişi)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(2 Kişi)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(2 Kişi)

-Şehitkamil Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Brüt Asgari Ücret (39 Kişi)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (109 Kişi, 43,5 Gün)

-Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik İşçisi (35 Kişi, 43,5 Gün)

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (70 Kişi, 43,5 Gün)

-Şehitkamil Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Temizlik İşçisi (6 Kişi, 43,5 Gün)

2. Kısım

-25 Aralık Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (138 Kişi)

-25 Aralık Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(2 Kişi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 44

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-127

-25 Aralık Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(4 Kişi)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (165 Kişi)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(3 Kişi)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(7 Kişi)

-Nizip Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (67 Kişi)

-Nizip Devlet Hastanesi (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)(1 Kişi)

-Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (8 Kişi)

-Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(1 Kişi)

-İslâhiye Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (42 Kişi)

-Oğuzeli Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (14 Kişi)

-Oğuzeli Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (Engelli Personel)(2 Kişi)

-Araban İlçe Devlet Hastanesi Brüt Asgari Ücret (8 Kişi)

-Şahinbey Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Brüt Asgari Ücret (31 Kişi)

-25 Aralık Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (71 Kişi, 43,5 Gün)

-25 Aralık Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (92 Kişi, 43,5 Gün)

-Şehitkâmil Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Nizip Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik

İşçisi (29 Kişi, 43,5 Gün)

-Nizip Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik

İşçisi (Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)(1 Kişi, 43,5 Gün)

-Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (5 Kişi, 43,5 Gün)

-İslâhiye Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (25 Kişi, 43,5 Gün)

-Oğuzeli Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (6 Kişi, 43,5 Gün)

-Araban İlçe Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak

Temizlik İşçisi (3 Kişi, 43,5 Gün)

-Şahinbey Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Temizlik İşçisi (9 Kişi, 43,5 Gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilerin Yol Giderleri :

Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi

olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen

şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Bu ödeme ücret

bordosunda gösterilecektir. İşçinin hastalık, mazeret izni vb. nedenlerle gelmemesi halinde

yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret

bordosunda gösterilecektir.

Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dr.Ersin ARSLAN Devlet

Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi ,Cengiz Gökçek Kadın

Hastalıkları Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Şehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi, Şahinbey Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 44

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-127

1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,60 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı

: 26 gün

Nizip Devlet Hastanesi ve İslahiye Devlet Hastanesi için;

1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 4,20 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı

: 26 gün

Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi ve Araban İlçe Devlet

Hastanesi; yol ücreti öngörülmeyecektir.

İşçilerin Yemek Giderleri

İşçilerin yemek ihtiyaçları, sağlık tesislerimizde çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. Yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek, İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri, genel giderlerin

içerisinde değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

2- Teknik şartname Ek-5'de belirtilen Malzemelerin dışında kalan ve teknik

şartnamede belirtilen demirbaşlar, amortismana tabi demirbaş kabul edildiğinden istekliler

demirbaş malzemeler için herhangi bir gider öngörmeyecek ve genel giderlerin içerisinde

değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firmanın hizmet sürecinde

bulundurması zorunlu asgari iş makine ve demirbaş listesi ( Teknik şartname Ek-4) teknik

şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

10.01.2013 tarihli Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı

Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 kanunun 9 uncu maddesine istinaden, kısa

vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin

tamamını işveren ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması, aynı Tebliğ’in “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar

hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer

olarak kabul edilir.” açıklamaları çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin kâr hariç

yaklaşık maliyet olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında ihalenin her iki kısmı

için sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlendiği, hesaplanan bu tutarın altında

herhangi bir teklif yer almadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ifade edilerek

şikayet başvurusunun reddedildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 44

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-127

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 40.110.179,21 TL

olduğu kâr tutarının ise 928.653,36 TL olduğu dolayısıyla 1’inci kısmın kârsız yaklaşık

maliyetinin ve sınır değerin 39.181.525,85 TL olması gerektiği, benzer şekilde ihalenin 2’nci

kısmı için de kârsız yaklaşık maliyetin bir diğer deyişle sınır değerin 40.221.560,45 TL

olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi doğrultusunda teklif tutarı sınır değerin altında kalan

isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, somut ihalenin 1’inci kısmı için

teklif tutarı sınır değerin altında olan BRÇ İnş. Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global

Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, On İlaç Sağ. Hiz. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. – Detay Tem. A.Ş. İş Ortaklığı, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem.

Tic. Ltd. Şti. – T.C. Sizm Çağrı San. ve Tic. – T.C. Karim Bilişim İş Ortaklığı ve Prizma Sos.

Hizm. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekliye, ihalenin

2’nci kısmı için 1’inci kısımda olduğu gibi teklif tutarı sınır değerin altında kalan BRÇ İnş.

Tem. Yem. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç San. Taah. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı, On İlaç Sağ. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Detay Tem. A.Ş. İş Ortaklığı,

Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tic. Ltd. Şti. – T.C. Sizm Çağrı San. ve Tic. –

T.C. Karim Bilişim İş Ortaklığı ve Prizma Sos. Hizm. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iki kısmı için de sınır

değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 44

: 14.01.2016

: 2016/UH.I-127

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları