Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği
/
2016/5299-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 01/04/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (33 Ay Süreli) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/5299
Başvuru Sahibi
Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.
İdare
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 01/04/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (33 Ay Süreli) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.,
Çarşı Mah. Dere Yukarı Maden Suyu Küme Evleri Zemin Kat No: 1 Sürmene/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mah. 100.Yıl Cad. 289. Sok. Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Kat:1 10100
Altıeylül/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/5299 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı
Olan 01/04/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (33 Ay Süreli) Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği tarafından 23.02.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
01/04/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (33 Ay Süreli) Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Öğün Yemekhane ve
Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.ce 14.04.2016 tarih ve 23439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.04.2016 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
1
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
18.03.2016 tarihli 1’nci kesinleşen ihale kararına göre ihalenin 3’üncü kısmının
07.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif savunmaları uygun bulunarak kendileri üzerinde kaldığı
ancak Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
tarihinde yaptığı şikayet başvurusu sonucu şikayet başvurusuna konu bazı hususlar ihale
komisyonu tarafından uygun bulunarak, düzeltici işlem tesis edilerek 06.04.2016 tarihli 2’nci
kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif savunmalarının yeterli bulunmayarak tekliflerinin
reddedilmesinin aşağıda belirtilen hususlar dolayısıyla uygun olmadığı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
-Aşırı düşük teklif istem yazısı kendilerine tebliğ edildikten sonra idareye örnek diyet
yemek menüsünde yer verilen yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’nin Diyet Yemekleri
bölümünde bulunmaması sebebiyle, açıklama yapabilmeleri için diyet yemek içeriklerinin
taraflarına bildirilmesi hususunda şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin cevabi
yazısında ise “…diyet yemek içeriklerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde
belirtilen gramajlar dikkate alınarak, (Örneğin Tavuk Sote, Türlü, Semiz Otu, Izgara Köfte,
Haşlama Tavuk(baget), Sebzeli Tavuk, Fırın (Kuru) Köfte ve diğerleri) teknik şartnamenin 21.
maddesindeki “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçecekler Tablosu”nda
bulunmakta olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamanızı mevcut dokümanlar çerçevesinde
hazırlamanız ve ilgi yazınıza istinaden talep edilen süre uzatımı dahil olmak üzere yazımızın
tebliğ tarihinden itibaren 3(Üç) iş günü içinde ihale komisyonumuza ulaştırmanızı rica
ederim” denilerek, diyet yemeklerinin açıklaması için mevcut ihale dokümanlarının
kullanılması gerektiğinin bildirildiği,
Bunun üzerine firmalarının örnek diyet yemek menüsünde verilen zeytinyağlı
yemeklerin reçetelerini Teknik Şartname’deki normal kahvaltı ve yemekler için ayrılan
“Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak yiyecek ve içeceklerin Gramajları” bölümündeki
zeytinyağlı yemeklerin içeriklerini dikkate alarak oluşturdukları, Ancak “Örnek Diyet Yemek
Listesi”nde 2’nci yemek olarak verilen bazı “Zeytinyağlı Yemeklerin” içerikleri ve gramaj
miktarları, Teknik Şartname’nin ne normal yemekler için ayrılan bölümünde ne de diyet
yemekler için ayrılan “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde yer aldığı, “Örnek Diyet Yemek
Listesi”nde yer alan “Zeytinyağlı Bamya” yemeğinin içeriği normal yemekler için ayrılan
bölümde bulunmadığından, Zeytinyağlı Bamya içeriğini Diyet Yemekleri başlıklı bölümde
yer alan “Bamya” yemeğinin içeriği dikkate alınarak hazırladıkları, ilgili yemeğin
açıklamasının sonuna da “Örnek diyet yemek menüsünde yer alan “Zeytinyağlı Bamya”
içeriği olarak, Diyet Yemekler bölümündeki “Bamya” içeriği esas alınmıştır.” şeklinde dipnot
düşerek bu hususu vurguladıkları,
2
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” bölümünde “bamya” yemeğinden başka
bakla, ıspanak, pırasa, kereviz, lahana, patlıcan, kabak, taze fasulye, pilav, makama, domates
çorba, şehriye çorba, pirinç çorba, yayla çorba, mercimek çorba ve un çorba çeşitlerinin
içerikleri ve gramaj miktarlarının düzenlendiği, adı geçen yemeklerden bakla, ıspanak, pırasa,
kereviz, lahana, patlıcan, kabak ve makama yemeklerinin içeriklerinde “zeytinyağı” ana çiğ
girdisi yer alırken; Örneğin Ispanak içeriğinin
Ispanak
Zeytinyağı
Kuru Soğan
Salça
150 gr
5 gr
10 gr
5 gr
Pirinç
5 gr
Yoğurt
50 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
şeklinde düzenlendiği,
“Bamya”, “Taze fasulye”, “Pilav”, “Domates çorba”, “Şehriye çorba”, “pirinç çorba”,
“yayla çorba”, “mercimek çorba” ve “un çorba” yemeklerinin içeriğinde ise “yağ” ana çiğ
girdisinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” bölümündeki “Bamya”
içeriğinin
Bamya
150
gr
Domates
Yağ
20 gr
5 gr
10 gr
Kuru Soğan
şeklinde düzenlendiği, buradan anlaşılacağı üzere idare tarafından “Diyet Yemekler”
bölümünde bazı yemeklerin içeriğinde “Zeytinyağı”, bazı yemeklerde ise “Yağ” kullanıldığı,
bu nedenle firmalarının Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekler” bölümündeki “Bamya”
yemeğinin içeriğinde “Zeytinyağı” çiğ girdisine yer verilmediğinden, anılan yemeğin
içeriğinde “Yağ” yazıldığı için, içeriğinde “Yağ” bulunan diğer tüm yemeklerde olduğu gibi,
“yağ” çiğ girdisini “ayçiçek yağı” kullanarak açıkladıkları,
Sonuç olarak örnek diyet yemek listesinde bulunan “zeytinyağlı bamya” içeriği Teknik
Şartname’de bulunmadığından, firmaları tarafından ilgili yemeğin açıklanmasında diyet
yemekleri bölümündeki “bamya” yemeğinin içeriğinin kullanılarak yapılması, ihale
dokümanındaki “bamya” içeriğine uygun olarak yapıldığından, açıklamalarının uygun
bulunmamasına gerekçe gösterilemeyeceği,
3
-Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Teknik Şartname’de örnek yemek
listelerinde yer verilen etli ve sebzeli yemeklerin içerikleri, Teknik Şartname’de yer alan
yemeklerin içeriklerine uygun olarak hazırlandığı, Teknik Şartname’de etli ve sebzeli
yemeklerin içeriğindeki et ürününün “Dana Eti” olarak belirlendiği, İhale dokümanında
yemeklerin içeriğindeki ilgili ürün için kemikli, kemiksiz, kıyma vb. şeklinde bir çeşit
belirlemesi yapılmadığı, bu nedenle firmalarının Teknik Şartname’deki düzenlemeye uygun
olarak yemek içeriklerini “Dana Eti” ürününü kullanarak hazırladığı ve ilgili ürünün fiyatının
tevsiki amacıyla da Ankara Ticaret Borsasının 30.03.2015 tarihli bültenindeki “Dana Eti” nin
“kg” cinsinden ortalama birim fiyatı olan 17,1423 TL üzerinden açıklama sunduğu, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2.4. maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatım gösteren belge ile açıklama
yapılabilir” düzenlemesi hüküm altına alındığı, anılan Tebliğ’de açıklamaya konu ilgili
mallar için ticaret borsalarında aynı mala ait birden fazla ortalama birim fiyatın bulunduğu
durumlarda, açıklama kapsamında hangi ortalama birim fiyatın kullanılacağına dair bir
düzenleme de bulunmadığı, bu nedenle firmalarının aşırı düşük açıklaması kapsamında “Dana
Eti” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla anılan Tebliğ düzenlemesine uygun olarak Ankara
Ticaret Borsasındaki 30.03.2015 tarihli işlem gününe ait “Dana Eti” ürününün ortalama birim
fiyatını kullanarak açıklama sunduğundan, sadece dana etine ait ortalama birim fiyatı
kullanmış olmaları sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
-
2015/UH.III-345 no’lu Kurul kararında yer alan yemek ihalesinde zeytinyağı
malzemesi için Teknik Şartname’ye aykırı olarak açıklama yapıldığı iddia edilmiş, ancak
anılan Kamu İhale Kurul kararında “Teknik Şartname'nin “Yemek Pişirme ve Servis” başlıklı
11’inci maddesinin (i) bendinde "Yemeklerde hiçbir şekilde renklendirici, kıvam veya lezzet
artırıcı maddeler kullanılmayacaktır. Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler gıda mevzuatına
uygun olarak üretilmiş olacaktır. Tüm yemeklerde ve tatlılarda tereyağı, zeytinyağı veya
bitkisel sıvıyağ (Ayçiçek, mısır veya fındık yağı) kullanılacaktır. Zeytinyağlı yemeklerde ve
salatalarda natürel sızma zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede her ne kadar Teknik Şartname'nin “Yemek Pişirme ve Servis”
başlıklı 1‘inci maddesinin (i) bendinde ‘‘Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda natürel sızma
zeytinyağı kullanılacaktır." düzenlemesi yer alsa da anılan Şartname’nin ekinde yer alan
"Gramaj Listesi
”
başlıklı listede zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı
malzemesinin yer aldığı, natürel sızma zeytinyağı ve/veya sızma zeytinyağı malzemesinin ise
olmadığı görülmüş olup bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin
idareye sunmuş olduğu Malzeme Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde zeytinyağı malzemesi için
30.09.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteni’nde yer alan birim fiyatı (9,51 TL)
esas alarak açıklamada bulunduğu tespit edilmiş, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
4
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” denilerek, Teknik Şartname’deki zeytinyağlı
yemeklerin içeriğinde “natürel sızma zeytinyağı ve/veya sızma zeytinyağı” malzemesi
olmadığından, ilgili yemeklerde salt “zeytinyağı” malzemesine yer verildiğinden, açıklama
kapsamında ilgili borsa bültenindeki salt “zeytinyağı” birim fiyatının kullanılmış olması
yeterli bulunduğu,
Teknik Şartname’de “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin
Gramajları” başlıklı listede zeytinyağlı yemeklerin içeriğinde salt “zeytinyağı” malzemesinin
yer aldığı, “riviera zeytinyağı” malzemesinin ise bulunmadığı, bu çerçevede aşırı düşük teklif
açıklamamız kapsamında “Zeytinyağı” malzemesi için 11.03.2015 tarihli Ankara Ticaret
Borsası Günlük Bülteni’nde yer alan birim fiyatı (6,5629 TL) esas alarak açıklama sunması
hem ihale dokümanında hem de yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olduğu, ayrıca
riviera veya başka herhangi bir çeşit zeytinyağı cinsine ait fiyatın da bu bültende yer
almadığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın tüm zeytinyağı cinsleri için kabul edilebileceği göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
önünde bulundurulduğunda, sunmuş oldukları belgenin zeytinyağı fiyatını tevsike yeter
olduğu, netice itibariyle esasa etki eden ya da firmalarına fiyat avantajı sağlayan bir durum
söz konusu olmadığından, bu husus tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
gösterilemeyeceği,
Sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan 01/04/2016-
31/12/2018 Tarihleri Arası (33 Ay Süreli) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık
Yıkama Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
Toplam 9.406.650 öğün ile 5 (Beş) Kısım 33 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Bulaşık Yıkama…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 25’inci maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
5
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan
yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
2- Personel Giderleri;
a) Yemek İşçilerin yemek ihtiyaçları, hastanede çıkan yemekten karşılanacak ve
:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
rasyonda gösterilecektir. İstekliler personel giderlerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri ayni olarak karşılanacaktır.
c) Yol Ücreti: 26 gün üzerinden ücret ödenecektir. Günlük kişi başı gidiş
4,00 TL üzerinden, nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
-dönüş brüt
d) Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için
çalışacak tüm personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi
gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması
halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca dogacak fazla çalışma ve fazla süreli
çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde çalışacak olan 3 personel ile Edremit Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi’nde çalışacak olan 2 personel olmak üzere toplam 5 personel için
yukarıda belirtilen personel giderleri (yemek, yol, giyim ve ulusal bayram resmi tatil ücretleri
vb.) mesaisinin tamamını kurumda geçirmeyeceğinden dolayı, teklif fiyata dahil değildir.
Diğer sağlık tesislerimizde çalışacak olan ve teknik şartnamede sayısı belirtilen
personeller için, söz konusu personel giderleri teklif fiyata dahildir.
3- Teknik şartnamede belirtilen sigorta giderlerleri teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmet ile ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti
%2'dir.” düzenlemeleri,
6
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemeleri yapılmıştır.
4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
7
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
8
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
9
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
10
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
11
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
12
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
-
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ve
söz konusu ihalenin malzemeli bir yemek alım ihalesi olduğu düşünüldüğünde, Tebliğ’in
78.1’inci maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.” ifadesinin söz konusu ihale için geçerli olmadığı, yani personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki ihale komisyonunca
13
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olarak
değerlendirilerek söz konusu ihalenin 3’üncü kısmı için yaklaşık maliyet tutarı olan
11.674.168,80 TL’nin, 1,30 katsayısına bölünerek sınır değer olan 8.980.129,85 TL’ye
ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 18.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 23.02.2016
tarihinde yapılan ihalede 54 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 23 adet teklif
verildiği, bütün zarfların usulüne uygun olduğu, ancak teklif zarflarının açılması ve belge
tespitlerinin yapılması aşamasında Aysan Yemek Taah. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında geçici teminat, teklif mektubu, bilanço ve eş değer belgeler, toplam ciroyu
gösterir gelir tablosu ve banka referans mektubunun ihale dosyası içinde sunulmadığı
tespitinin yapıldığı, teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanıp ilk oturumun kapatıldığı
anlaşılmıştır. 25.02.2016 tarihindeki ikinci oturumda tekrar toplanan ihale komisyonunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
tekliflerin ayrıntılı incelemesine geçerek belge eksikleri tespit edilen Aysan Yemek Taah.
Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği, 5’inci Kısma teklif veren Aş-Hisar Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
teklif ettiği bedele göre sağlaması gereken asgari ciro tutarını sağlamadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mur-Şah Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihale dosyası kapsamında sunduğu iş ortaklığı
beyannamesindeki İKN’nin idarenin adının ve işin adının ihale bilgileri ve idare bilgilerini
içermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Geriye kalan 20
isteklinin tekliflerin ise değerlendirmeye alındığı, teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyet
olan sınır değere göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic.
A.Ş.ye 25.02.2016 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif oldukları ve
4
iş günü içerisinde açıklamalarını idareye sunmaları gerektiğinin tebliğ edildiği, aşırı düşük
teklif açıklaması istenen Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nın 26.02.2016 tarihli
“…Firmamız idari ve teknik şartname incelendiğinde 2 haftalık diyet yemek menüsünün
olduğu fakat diyet yemek içeriklerinin olmadığı, açıklama yapılabilmesi için diyet yemek
içeriklerinin firmamıza verilmesi ve açıklama süresinin uzatılmasını bilgilerinize arz ederim.”
ibareleri bulunan dilekçesi üzerine idarece aşırı düşük sorgulamasının mevcut dokümanlar
çerçevesinde hazırlanarak ve talep edilen süre uzatımı dahil olmak üzere 03.03.2016 tarihli
EKAP üzerinden gönderilen yazının kendilerine tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde
ihale komisyonuna ulaştırmalarının istendiği görülmüştür.
İhale komisyonunun 09.03.2016 tarihinde toplanarak Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic.
A.Ş.nın sunmuş olduğu aşırı düşük savunmasını incelemesi neticesinde, savunmanın uygun
olduğuna karar verilerek ihalenin 3’üncü kısmının Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin
üzerinde bırakıldığı ve söz konusu komisyon kararının 18.03.2016 tarihinde onaylandığı
görülmüştür.
Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
14
tarihinde idareye yapmış olduğu şikayetin idarece değerlendirilmesi sonucunda bazı
,
kısımların uygun görülmesi sonucu 05.04.2016 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenmiş ve
06.04.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmış düzeltici karar ile “Diyet menüde yer alan
2. Yemeklerin zeytinyağlı (Zey, Bamya, Zey. Taze Fasulye, Zey. Kabak, Zey. Ispanak, Zey.
Semizotu vb.) olmasına rağmen bazı yemeklerde zeytinyağı kullanmadığı, zeytinyağlı ibaresi
olan diyet yemeklerin zeytinyağı kullanması gerektiği, ancak bu yemeklerde zeytinyağı
kullanmadan verilen teklif fiyatının ihale dökümanına aykırı olduğu ve çiğ maliyeti düşürerek
haksız avantaj sağladığı, Diyet Yemek menü reçetesinde zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı
kabak, zeytinyağlı ıspanak ve zeytinyağlı semizotu içeriğinde zeytinyağı kullanılarak
hesaplama yapıldığı, ancak zeytinyağlı bamya yemeği için bu hesaplamanın ayçiçeği yağı
kullanılarak hesaplama yapıldığı açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı;
Teknik şartnamenin 19. Sayfasında “alınacak etlerin but ve kol sayısı eşit olmak
kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze karkas et olacaktır.” İbaresi ile etlerin karkas et şeklinde
kabul edileceğinin belirtildiği, ancak Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. tarafından aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
düşük teklif sorgulamasında, ana çiğ girdi listesinde dana etine yönelik herhangi bir
sınıflandırmaya gidilmediği, idareye sunulan Ankara Ticaret Borsası bülteninde de ortalama
birim fiyat olarak sadece dana etine ait cinsin fiyatının (17,1423 TL) kullanıldığı, bununla
birlikte dana eti karkas cinsine ait ayrı bir sınıflandırmanın bültende bulunduğu, bu sınıfa ait
birim fiyatın (21,1306 TL) dana eti birim fiyatı ile karşılaştırıldığında oldukça yüksek olduğu,
dana eti karkas birim fiyat ile fiyat verilmesi durumunda yapılacak hesaplamada kullanılması
öngörülen et miktarı ile çarpımı sonucu arada oluşacak farkın (3,9883 TLx139.286,90723 kg)
555.517,9721054 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının daha düşük fiyatlı dana eti ile
yapılmasının Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. firmasına avantajın hizmetin uygulanma
sürecinde hem idareyi hem de söz konusu yükleniciyi zor durumda bırakabileceğine, yemek
menüsünde yer alan kıyma ile yapılan yemeklerin, dana eti ile açıklamasının yapılması,
kemikli ya da kemiksiz olduğuna dair herhangi bir belge ile tevsik edilmediğinindin,
açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı;
Teknik şartnamenin yağlar bölümünü düzenleyen kısımda zeytinyağının riviera
özellikli olduğu ve taşıması istenilen diğer kriterlerin belirtildiği, ancak Öğün Yemek. ve Tem.
Hiz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklama ekinde Ankara Ticaret Borsasına ait bültende
zeytinyağı çeşidine ait herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, sadece zeytinyağı olarak
belirtildiği, bununla birlikte İzmir, Balıkesir Ticaret Borsası vb. diğer bültenlerde
zeytinyağının yemeklik, riviera vb. gruplara ayrılarak ayrı ayrı fiyatlandırılabildiği
görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı;
Sonuç olarak; bahsedilen hükümleri gereğince Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.
firmasının 3.kısım (Bandırma Devlet Hastanesi(Bandırma ADSM) ve Erdek Devlet Hastanesi)
Aşırı düşük Teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ilgili kısım teklifinin
değerlendirmeye alınmamasına karar verilmiştir…” denilerek ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Ferah Yemek. Tem. Nakl. İnş. Taah. Tur. Yaz.
Servis Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.-Soylukan Grup Tem. Bilg. Oto. Yem. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
15
Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
tarihinde idareye yapmış olduğu şikayeti idarenin kısmen uygun bularak düzeltici işlem kararı
alması ve 06.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ etmesi dolayısıyla Öğün
Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin 14.04.2016 tarihinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
İhale işlem dosyası, Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin iddiaları ve idarenin
anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri çerçevesinde yapılan sınırlı
incelemede;
Başvuru sahibinin aşırı düşük savunmasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:
-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli Ek-H.4 (7 sayfa)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
-Örnek Yemek Menüsü Reçeteleri (40 sayfa)
-İşin Süresi boyunca Kullanılacak Olan Çiğ Girdi Miktarları ve Hesaplama Tabloları
(5 sayfa)
-
-
-
-
-
Satışlar (1 sayfa)
KİK İşçilik Hesaplama Modülü (1 sayfa)
Çeşitli İllere Ait Ticaret Borsa Bültenleri
Bursa Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası Fiyat Listesi (6 sayfa)
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve Ek’i Meslek Mensubunun Faaliyet
Belgesi (4 sayfa)
-
-
Fiyat Teklifleri (2 sayfa)
Jandarma Asayiş Vakfını Destekleme A.Ş. Su Fiyat Listesi (1 sayfa)
1) Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
tarihinde idareye yapmış olduğu şikayeti sonucu idarenin söz konusu iddiada uygun bulduğu
kısımlar ve aynı zamanda da ihale üzerinde kalan istekli Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçelerinden üçünden biri
olan “…Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu Diyet Yemek Menü Reçetesinde
zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı ıspanak ve zeytinyağlı semizotu
içeriğinde zeytinyağı kullanılarak hesaplama yapıldığı, ancak zeytinyağlı bamya yemeği için
bu hesaplamanın ayçiçeği yağı kullanılarak hesaplama yapıldığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu kanaatindeyiz…” gerekçesiyle ilgili yapılan
incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen
kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerin 2 haftalık menülerine
yer verildiği, ve söz konusu menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına da Teknik
Şartname’nin ilerleyen sayfalarında yer verildiği görülmüştür.
16
“İki Haftalık Diyet Yemek Listesi” içerisinde yer alan “Zeytinyağlı Bamya”
yemeğinin içeriğine teknik şartnamenin ilerleyen sayfalarında “Diyet Yemekleri” başlığı
altında “Bamya” başlığıyla yer verildiği, Teknik Şartname’nin başka bir yerinde ise
“Zeytinyağlı Bamya” yemeğine yer verilmediği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlığı altında bulunan “Bamya” yemeğinin
içeriğinin “Bamya(150gr), Domates(20gr), Yağ(5gr), Kuru Soğan(10gr)” şeklinde olduğu
görülmüştür. Her ne kadar Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. iddiasında “Örnek Diyet
Yemek Listesinde yer alan “Zeytinyağlı Bamya” yemeğinin içeriği normal yemekler için
ayrılan bölümde bulunmadığından, “Zeytinyağlı Bamya” içeriği “Diyet Yemekleri” başlıklı
bölümde yer alan “Bamya” yemeğinin içeriği dikkate alınarak hazırlanmıştır…” diyerek
Teknik Şartname’de yazılan Bamya yemeğinin içeriklerinden “Yağ” girdisi için “Ayçiçek
yağı” nı baz alarak açıklama yapmışsa da, “Örnek Yemek Menüleri” ve yemeklerin
içeriklerini ve gramajlarını gösterir tablolar bir arada değerlendirildiğinde idarenin 2 haftalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
Diyet Yemek Listesinde sadece 1 hafta sonuna denk gelen kısım haricinde 2. yemekler olarak
tamamında zeytinyağlı olmasını istediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki idarece diyet yemeklerden
“zeytinyağlı Bamya” nın içerik ve gramajlarını gösterirken “ayçiçek yağı” denmemiş, sadece
“yağ” ibaresini kullandığı, ayrıca bu yemek için menüye gidildiğinde yemek isminin
“zeytinyağlı bamya” olması dolayısıyla bu “yağ” ibaresinin “ayçiçek yağı” değil de
“zeytinyağı” olduğu anlaşılarak aşırı düşük açıklamasının buna göre yapılmasının gerektiği
anlaşılmaktadır.
Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının idarece
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
tarihinde idareye yapmış olduğu şikayeti sonucu idarenin söz konusu iddiada uygun bulduğu
kısımlar ve aynı zamanda da ihale üzerinde kalan istekli Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçelerinden ikincisi olan
“…idare tarafından hazırlanan teknik şartnamede kırmızı etle pişirilecek tüm yemeklerde
kullanılacak gramaj listelerinde, etlerin dana eti olarak belirtildiği, ayrıca etlerin
tanımlandığı teknik şartnamenin 19. Sayfasında “alınacak etlerin but ve kol sayısı eşit olmak
kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze dana karkas et olacaktır.” İbaresi ile etlerin karkas et
şeklinde kabul edileceğinin belirtildiği, ancak Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. tarafından
aşırı düşük teklif sorgulaması cevabı ekinde ana çiğ girdi listesinde dana etine yönelik
herhangi bir sınıflandırmaya gidilmediği, idareye sunulan Ankara Ticaret Borsası bülteninde
de ortalama birim fiyat olarak sadece dana etine ait cinsin fiyatının(17,1423TL) kullanıldığı,
bununla birlikte “dana eti karkas” cinsine ait ayrı bir sınıflandırmanın da bültende
bulunduğu, bu sınıfa ait birim fiyatın(21,1306TL) “dana eti” birim fiyatı ile
karşılaştırıldığında oldukça yüksek olduğu, “dana eti karkas” birim fiyatı ile fiyat verilmesi
durumunda yapılacak hesaplamada kullanılması öngörülen et miktarı ile çarpımı sonucu
arada oluşacak farkın (3,9883TLx139,286,90723kg) 555.517,9721054 TL olduğu, aşırı düşük
17
teklif açıklamasının daha düşük fiyatlı “dana eti” ile yapılmasının Öğün Yemek. ve Tem.
Hiz. Tic. A.Ş. firmasına avantaj sağladığı, ancak bu avantajın hizmetin uygulanma sürecinde
hem idareyi hem de söz konusu yükleniciyi zor durumda bırakabileceği düşünüldüğünden,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu kanaatindeyiz…” gerekçesiyle ilgili yapılan
incelemede;
Öncelikle “karkas et fiyatı ile açıklama yapılması gerekirken fiyatı daha düşük olan
dana eti ile açıklama yapıldığı” gerekçesine bakıldığında;
Teknik Şartname’nin 2 haftalık menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına
yer verilen ilerleyen sayfalarında, oluşturulurken kırmızı et kullanılacak yemeklerde hep
“dana eti” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin aşırı
düşük açıklamasını bu çerçevede “dana eti” ifadesini Ankara Ticaret Borsasının 30.03.2015
tarihli bültenini kullanarak ortalama birim fiyatı 17,142300 TL üzerinden hesaplamalarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
yaptığı görülmektedir.
2 Haftalık Örnek Yemek Menüsü, yemeklerin içerikleri ve gramajlarının yer aldığı
Teknik Şartname’de aynı zamanda kullanılacak “dana eti” nin hangi özellikte olması gerektiği
“Evsaf Şartnameleri” başlıklı 20’nci maddesinin
A-Etler başlığı altında “…Dana Eti:
“Bovinae” alt familyasının “Bos Taurus” türüne 12 aylıktan 2 yaşına kadar veya damızlıkta
kullanılana kadar ki enenmemiş erkek kasaplık hayvanlardan elde edilen, insan tüketimine
uygun olan tüm parçalarıdır.
Karkas: Tekniğe uygun olarak kesilmiş kasaplık hayvanın kanının akıtılıp, yüzülerek iç
organlarının boşaltılıp baş ve ayaklarından ayrılarak soğutulduktan sonra elde edilen
gövdesidir.
Alınacak Et;
1.But ve Kol sayısı eşit olmak kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze dana karkas et
olacaktır.
2.Taze kuzu karkas olacaktır. (hastane idaresinin isteği doğrultusunda alınacaktır)…”
şeklinde “karkas et” olacağının belirtildiği görülmektedir.
Ayrıca Ankara Ticaret Borsasının 30.03.2015 tarihli Bülteninde “dana eti” ortalama
birim fiyatının 17,14230 TL, “dana eti karkas” ortalama birim fiyatının ise 21,1306 TL
olduğu görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartnamenin bir bütün olarak
değerlendirilerek “dana eti” ile oluşturulacak yemeklerde dana etinin “karkas” özellikte
olmasına dikkat edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının idarece
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ikincisinin bu kısmının yerinde olduğu
anlaşılmaktadır.
18
Aşırı düşük teklifin reddedilme gerekçesinin ikinci kısmındaki “yemek menüsünde yer
alan kıyma ile yapılan yemeklerin dana eti ile açıklamasının yapıldığı, kemikli ya da kemiksiz
olduğu ile ilgili herhangi bir belge ile tevsik edilmediği” gerekçesine bakıldığında;
Yukarıda anılan Teknik Şartname’nin “Evsaf Şartnameleri” başlıklı 20’nci
maddesindeki “…But ve Kol sayısı eşit olmak kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze dana karkas
et olacaktır.” düzenlemesinin aşırı düşük teklif açıklama sürecinde dikkate alınması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yani “dana eti karkas” ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu
durumda “Dana eti karkas” başlığı altında Ticaret Borsasında işlem gördüğü 30.03.2015
tarihli bültende de ortalama fiyatının 21,13 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi
tarafından buna göre açıklama yapılmadığı, idarece aşırı düşük teklifin reddedilme
gerekçesinin ikinci kısmındaki bu gerekçenin de yerinde olduğu anlaşılmıştır.
3) Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nakliye Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
tarihinde idareye yapmış olduğu şikayeti sonucu idarenin söz konusu iddiada uygun bulduğu
kısımlar ve aynı zamanda da ihale üzerinde kalan istekli Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerinden üçüncüsü olan
“…teknik şartnamenin yağlar bölümünü düzenleyen kısımda zeytinyağının riviera özellikli
olduğu ve taşıması istenilen diğer kriterlerin belirtildiği, ancak Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan açıklama ekinde Ankara Ticaret Borsasına ait bültende zeytinyağı
çeşidine ait herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, sadece zeytinyağı olarak belirtildiği,
bununla birlikte İzmir, Balıkesir Ticaret Borsası vb. diğer bültenlerde zeytinyağının yemeklik,
riveria vb. gruplara ayrılarak ayrı ayrı fiyatlandırılabildiği düşünüldüğünden, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu kanaatindeyiz…” gerekçesiyle ilgili yapılan
incelemede;
Teknik Şartname’nin 2 haftalık menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına
yer verilen ilerleyen sayfalarında oluşturulurken zeytinyağlı olması istenen yemeklerin
içeriklerinde “zeytinyağı” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Öğün Yemek. ve Tem. Hiz.
Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasını bu çerçevede “zeytinyağı” ifadesini Ankara Ticaret
Borsasının 11.03.2015 tarihli bültenini kullanarak ortalama birim fiyatı 6,562900 TL
üzerinden hesaplamalarını yaptığı görülmektedir.
2 Haftalık Örnek Yemek Menüsü, yemeklerin içerikleri ve gramajlarının yer aldığı
teknik şartnamede aynı zamanda, kullanılacak
“
zeytinyağı
”
nın hangi özellikte olması
gerektiği “Evsaf Şartnameleri” başlıklı 20’nci maddesinin
D-Yağlar başlığı altında “
ZEYTİNYAĞI(Riviera)
Zeytinyağı: Sadece zeytin ağacı meyvelerinden elde edilen yağlardır.
Riviera Zeytinyağı: Rafine zeytinyağı ile gıda olarak doğrudan tüketilebilecek natürel
zeytinyağları karışımından oluşan, yeşilden sarıya değişen renkte, kendine özgü tat ve kokuda
bir yağdır. Serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gr da 1,5 gr dan fazla olmamalıdır.
Ürün Özellikleri:
19
1. Riviera Zeytinyağı: Rafine zeytinyağı ile …” şeklinde açıklamalara yer verildiği
görülmektedir.
Ayrıca Ankara Ticaret Borsasının 11.03.2015 tarihli bülteninde “zeytinyağı” ortalama
birim fiyatının 6,5629 TL olduğu, İzmir Ticaret Borsasının 26.02.2015 tarihli bülteninde
“zeytinyağı” kaleminin 3 alt kalem olarak sınıflandırıldığı, bunların “Zeytinyağı Ham
Muhtelif Asit” için ortalama birim fiyatının 8,44 TL olduğu, “Zeytinyağı Naturel Sızma(1lt)”
için ortalama birim fiyatının 14,88 TL olduğu, “Zeytinyağı Yemeklik Rivieara(1lt)” için
ortalama birim fiyatının 12,55 TL olduğu görülmüştür.
Her ne kadar Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. iddiasında Teknik Şartname’de
yazılan zeytinyağlı yemeklerin içeriğindeki “Zeytinyağı” girdisi için salt “Zeytinyağı”nı baz
alarak açıklama yapmışsa da, Örnek Yemek Menülerindeki yemeklerin içeriklerini ve
gramajlarını gösterir tablolar ile Teknik Şartname’deki açıklamalar bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
değerlendirildiğinde idarenin Zeytinyağlı yemeklerin içeriğinde “Zeytinyağı(Riviera)”
olmasını istediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bu “Zeytinyağı” girdisinin
“Zeytinyağı(Riviera)” olduğu anlaşılarak aşırı düşük açıklamasının buna göre yapılması
gerektiği anlaşıldığından, Öğün Yemek. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının
idarece uygun bulunmama gerekçelerinden üçüncüsünün yerinde olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 13.491,00 TL başvuru bedelinin Kurum
şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin
3’üncü kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık
maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 10.108,00 TL olduğu dikkate
alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan
3.383,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
20
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 38
: 11.05.2016
: 2016/UH.I-1270
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
21