Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2015/150608-54 Kişi İle Genel Temizlik, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Teknik Destek, Şoför Hizmet Alımı İle 20 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/150608
Başvuru Sahibi
Mert İnş. Tur Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. - Atagrup Temizlik Gıda Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Isparta İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
54 Kişi İle Genel Temizlik, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Teknik Destek, Şoför Hizmet Alımı İle 20 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnş. Tur Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. - Atagrup Temizlik Gıda Bilg. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mecidiyeköy Yolu Cad. Yüksel Apt. No: 16 Kat: 6 Daire : 14 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Çelebiler Mah. Eski Özel İdare Yanı Sağlık Sitesi No: 9 32100 ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/150608 İhale Kayıt Numaralı “54 Kişi İle Genel Temizlik, Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni, Teknik Destek, Şoför Hizmet Alımı İle 20 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “54 Kişi İle Genel Temizlik, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Teknik
Destek, Şoför Hizmet Alımı İle 20 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mert İnş. Tur Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. - Atagrup Temizlik
Gıda Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2015 tarih ve 98931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu
maddesi gereği engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanı hazırlanırken ve
asgari işçilik maliyeti belirlenirken bu hususa dikkat edilmesi gerektiği, işverenlere ait olan
prim miktarlarının anılan madde kapsamında Hazinece karşılandığı, söz konusu prim
miktarının ihalede maliyet unsuru olarak gösterilmesi durumunda kamu zararı oluşacağı ve
yüklenicinin gerçekte yapmadığı giderin idarece ödenmesinin söz konusu olacağı, Kanun’da
belirtilen yükümlülük kapsamında çalıştırılması gereken engelli işçi için yapılan Hazine
yardımı dikkate alınarak belirlenen teklifin usulüne uygun olduğu, anılan Kanun maddesi
gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak
prim tutarları dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin yeniden hesaplanarak tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “54 Kişi İle Genel
Temizlik, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Teknik Destek, Şoför Hizmet Alımı İle 20 Kişi
İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin “Kısmi teklif
verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim harç giderlerinin tümü
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Yemek kurumumuzda çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecektir.
Yol bedeli verilmeyecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 3 yıl için toplam;
1 nci kısım için 1.957,5 gün,
2 nci kısım için 652,5 gün çalışma yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
şu şekildedir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
“54 Kişi İle Genel Temizlik, Veri Hazırlama, Teknik Destek Ve Şoför Hizmet Alımı
A1 B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayısı at
54,00 36,000
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Birim İşçi
i
Birim Fiyat Tutarı
1
54 KİŞİ İLE GENEL TEMİZLİK, Ay
VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL
İŞLETMENİ, TEKNİK DESTEK VE
ŞOFÖR HİZMET ALIMI(Brüt asgari
ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birim
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
i
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL gün 1.957,500
GÜNLERİNDE ÇALIŞMA
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim İşçi Ay/gün/sa
i
sayısı at
Birim Fiyat
1
20 KİŞİ İLE KORUMA VE Ay
GÜVENLİK HİZMET ALIMI(Brüt
asgari ücret)
20,00 36,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
652,500
TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞMA
II. ARA TOPLAM
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı görülmektedir.
İhale komisyon kararından, ihalenin 1. kısmına teklif veren başvuru sahibi Mert İnş.
Tur. Teks. Güv. Sis. Ve Tem. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti - Ata Grup Tem. Gıda Bil. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hira Org. Güv. Tem. Tek. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari
işçilik maliyetinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakıldıkları, Dut Ağacı Tem. Gıda. Teks. Tic. Ltd. Şti.,
Metin Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zirvetem İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında herhangi bir belge bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, belgeleri tam ve uygun bulunan 3 isteklinin tekliflerinin en
düşük teklif olup sınır değere eşit olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesine göre üç istekli arasında puanlama yapıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin Tuğra Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif
sahibi isteklinin ise Kıvılcım Med. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
İncelenen ihalede 36 ay süreli olarak toplam 54 personel çalıştırılacağının
düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik
hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin ulusal bayram ve resmi
tatil günlerinde çalışma dahil toplam 3.259.884,96 TL olduğu, bu tutarın ihale üzerinde
bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin tekliflerine eşit olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan
isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin
Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı,
idarenin ise 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi
sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate alarak asgari işçilik
maliyetini hesaplamak suretiyle isteklilerin tekliflerini değerlendirmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Mevcut ihalenin 1. kısmında çalıştırılacak personel sayısının 54 olduğu dikkate
alındığında, engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması
gerekirken idare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel çalışmasına ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte ihale dokümanının bu haliyle
kesinleşmiş olduğu, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının 4857 sayılı İş
Kanunu’nun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre yapılan yuvarlama sonucu 2 kişi (54
kişi x %3 = 1,62) olduğu görülmüş olup yüklenicinin engelli işçi kadrosunda çalıştıracağı bu
2 kişi için prim teşviki uygulamasından yararlanabileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla incelenen ihalede 2 engelli işçi çalıştırılabileceği dikkate alınarak 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime kazanç alt sınırı üzerinden
hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı dikkate
alındığında, Hazine tarafından karşılanan prim tutarının 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri
arasında geçerli olan prime esas kazanç olan alt sınırı üzerinden 261,07 TL olduğu (1273,50
TL x %20,5), %4 sözleşme ve genel giderler dahil Hazine tarafından karşılanacak toplam
prim tutarının 261,07 x %4= 271,51 TL olduğu, 271,51 TL x 2 işçi x 36 ay =19.548,72 TL
tutarın ortaya çıktığı, bu tutarın toplam işçilik maliyetinden düşülmesi sonucunda
(3.259.884,96 TL– 19.548,72 TL) asgari işçilik maliyetinin 3.240.336,24 TL olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki hesaplamalar neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
3.240.336,24 TL, başvuru sahibinin teklifinin 3.240.347,76 TL olduğu dikkate alındığında,
idarece isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 48
: 14.01.2016
: 2016/UH.I-130
Hira Org. Güv. Tem. Tek. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin de asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.240.336,24 TL, anılan isteklinin teklifinin ise
3.259.029,60 TL olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece anılan Kanun maddesi
gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak
prim tutarları dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması suretiyle Mert İnş. Tur.
Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti - Ata Grup Tem. Gıda Bil. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Hira Org. Güv. Tem. Tek. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından verilen
tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7