Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/33775-Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)
Bilgi
İKN
2016/33775
Başvuru Sahibi
Durukan Sos. Hiz. Bil. Eğt. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 10
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1313
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Durukan Sos. Hiz. Bil. Eğt. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Büyükdere Cd. Meydan Sok. Veko Giz Plaza No: 3 Kat: 13-1305 Maslak/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Büyükşehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/33775 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım
Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
Yol Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)” ihalesine ilişkin
olarak Durukan Sos. Hiz. Bil. Eğt. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
30.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.04.2016 tarih ve 24066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/973 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin
25’inci maddesi ile Teknik Şartname'nin 4.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler
doğrultusunda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele günde iki defa çay
verilmesi zorunluluğunun getirildiği, dolayısıyla işe ait sınır değerin çay maliyetini
kapsayacak şekilde hesaplanması gerektiği, idarece hesaplanan 4.942.099,44 TL’lik sınır
değerin teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetine eşit
olduğu, diğer bir ifadeyle idarece hesaplanan sınır değerin bahse konu çay maliyetini
içermeksizin sadece işçilik maliyetlerini kapsadığı, %4 sözleşme ve genel giderler
kapsamında değerlendirilemeyecek olan çay maliyetinin sınır değer tespit edilirken hesaba
katılması ve sınır değer altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi
gerekirken idarece çay maliyeti göz önünde bulundurulmaksızın hesaplanan sınır değer ile
ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 10
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1313
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
2
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 10
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1313
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde ise
“…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol Bakım Onarım ve Belediye
Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi (9 Aylık)
b) Miktarı ve türü: 118 Personel İle Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Yol
Bakım Onarım ve Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
…25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafı
aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (6,01 TL) olarak hesaplanacaktır. Yemek gideri
günlük brüt (13,98 TL) Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderini dahil edecek
ve bordroda gösterecektir. Personele günde
2
defa çay verilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
3
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “İstihdam Edilenlere Ait Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…6.Tüm elemanların yol ve yemek ücreti yükleniciye aittir. Yol ücreti (brüt 6,01 TL/gün) ve
yemek ücreti (brüt 13,98 TL/gün) olarak aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecektir. Personele günde
2
defa çay verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere:
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 10
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1313
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
mühendis/mimar (makina / inşaat
/
Ay
5
9
harita elektrik peyzaj vb.)-(en az
/
/
1
yıllık tecrübeli)(brüt asgari ücretin %169
fazlası)
2
3
tekniker (makina / inşaat
elektrik vb.)(brüt asgari ücretin %84
fazlası)
/
harita
/
Ay
Ay
8
3
9
9
teknisyen (makina / inşaat
/
harita
/
elektrik vb.)(brüt asgari ücretin %84
fazlası)
4
5
saha amiri(brüt asgari ücretin %104
fazlası)
Ay
Ay
2
5
9
9
saha personeli(brüt asgari ücretin %80
fazlası)
6
7
formen(brüt asgari ücretin %84 fazlası) Ay
8
9
9
vasıflı işçi çalıştırılması(brüt asgari
ücretin %63 fazlası)
Ay
12
8
9
düz işçi çalıştırılması(brüt asgari ücretin Ay
%60 fazlası)
31
10
8
9
9
9
9
9
ağır vasıta şoförü (kamyon / tır)(brüt
asgari ücretin %63 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
10 şoför (kamyonet minibüs / binek)(brüt
/
asgari ücretin %47 fazlası)
11 iş makinesi operatörü (grayder)(brüt
asgari ücretin %186 fazlası)
4
2
12 iş makinesi operatörü (asfalt / toprak
silindiri)(brüt asgari ücretin %104
fazlası)
1
13 iş makinesi operatörü (jcb kepçe)(brüt
asgari ücretin %104 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
3
1
1
1
9
9
9
9
14 araç tamir atölyesi / oto elektrik
ustası(brüt asgari ücretin %63 fazlası)
15 kaynak ustası(brüt asgari ücretin %63
fazlası)
16 araç ve iş makinesi sevkiyat
sorumlusu(brüt asgari ücretin %88
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 10
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1313
fazlası)
17 trafik (ulaşım) büro sevk sorumlusu(brüt Ay
asgari ücretin %88 fazlası)
1
1
1
3
1
1
3
6
9
9
9
9
9
9
9
9
18 depo sorumlusu(brüt asgari ücretin %88 Ay
fazlası)
19 malzeme kabul
/
kantar sorumlusu(brüt
Ay
asgari ücretin %92 fazlası)
20 iş makinesi operatörü (ekskavatör)(brüt Ay
asgari ücretin %145 fazlası)
21 iş makinesi operatörü (paletli 955)(brüt Ay
asgari ücretin %104 fazlası)
22 ağır vasıta şoförü (tır / low-bed)(brüt
asgari ücretin %104 fazlası)
Ay
23 çay ocağı
/
temizlik personeli(brüt asgari Ay
ücretin %27 fazlası)
24 mühendis/mimar (makina / inşaat
/
Ay
elektrik vb.) (en az 12 yıl tecrübeli)(brüt
asgari ücretin %349 fazlası)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetvelinin de verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
idarece 5.090.362,42 TL olarak hesaplandığı, işçilik ücretlerinin yüklenici kârı ile birlikte
yaklaşık maliyetin tamamını oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1’inci maddesinde
yer alan açıklama gereğince idare tarafından sınır değerin kârsız yaklaşık maliyete eşit olacak
şekilde 4.942.099,44 TL olarak hesaplandığı, ihaleye
9
adet istekli tarafından teklif
verildiği, ihale komisyonunca Hisar Tic. İnş. Taah. Tur. Gıd. Hay. Paz. Ltd. Şti.ne ait teklifin
sınır değerin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 teklifin
geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli tekliflerden en düşük tutara sahip tanesinin
5
6
birbirine eşit olduğu, bu gerekçe ile ihale komisyonunca ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesince sonuçlandırılarak Pikselsoft Yaz.
Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,
anılan istekli ile idare arasında 31.03.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa
yüklenici kârı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı,
bu teklif bileşenleri arasında yer alan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”in tanımında
belirtilen kalemler arasında “…ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere…” ibaresine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 10
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1313
yer verildiği dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele günde iki defa çay
verilmesi maliyetinin bu ölçekteki bir yol bakım onarım ve belediye hizmetlerinin
yürütülmesi işinde Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer verilen “genel
“
”
giderler” içerisinde değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, anılan çay
giderlerinin yaklaşık maliyet hesabında ayrıca dikkate alınmasına gerek olmadığı
anlaşıldığından kârsız yaklaşık maliyetin diğer bir ifade ile sınır değerin değişmeyeceği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6