Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/54875-11 Aylık Yemek
Bilgi
İKN
2016/54875
Başvuru Sahibi
4K Medya Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
11 Aylık Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
4K Medya Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda Ticaret Limited Şirketi,
Sancak Mah. 507. Sokak No: 7/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/54875 İhale Kayıt Numaralı “11 Aylık Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Aylık Yemek” ihalesine ilişkin olarak 4K
Medya Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda Ticaret Limited Şirketinin 25.03.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.04.2016 tarih ve 23129 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde özürlü işçiler ile toplu taşıma yol güzergâhı
olmayan yerlerde oturan işçiler için farklı düzenlemeler yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
2) Çalışan işçiler için hangi menü kapsamında yemek verileceğinin belirtilmediği, bu
durumun farklı fiyatlara tabi olan menüler için isteklilerin farklı önermelere neden
olabileceğinden İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki ilgili düzenlemenin anılan Kanun’un
12’nci maddesine aykırılık teşkil edeceği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması
gerektiği,
4) Başvuruya konu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
olmadığı, giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği,
önemli teklif bileşeni olan ve Teknik Şartname’de cinsleri ve miktarları verilen giyim
gideriyle ilgili ayrı bir satır açılması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 3.46’ncı maddesinin belirsizlik yarattığı, kişi ve kuruma göre
değişen afaki ve ucu açık bir istek olduğundan ilgili düzenlemenin anılan Kanun’un 12’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’de laboratuvar muayenesi gerektiren hususların nasıl, ne zaman
ve nerede kontrol edileceği ile ilgili hususların tereddüt yarattığı, Sözleşme Tasarısı’nda da
buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığından bu hususa ilişkin ihale dokümanına düzenleme
eklenmesi gerektiği aksi takdirde istekliler arasında farklı fiyat teklifleri verilmesi sonucunu
doğuracağı ve rekabeti engelleyeceği,
7) İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinin kamu ihale mevzuatına, Sağlık
Bakanlığı’nın 2008/42 sayılı genelgesine ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği mevzuatına
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu hüküm altına
alınmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
2
1.Yüklenici çalıştırılacak işçilere ait yol giderini (gidiş-dönüş) ayni olarak
karşılayacaktır. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve
2008/42 sayılı genelgesi) İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü
x
2
adet) 52 binişlik, ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya
ertesi gün) imza karşılığı verilir. İşçilere yol bileti verilir iken aşağıda açıklanan esaslara
dikkat edilerek bilet verilecektir.
2.Toplu taşıma yol güzergâhı olmayan yerlerde (1. grupta yer alan Haymana DH ve
Şereflikoçhisar DH'nde çalışacak personele) ve hafta sonu çalıştırılmayan işçiler için yol
ücreti ödenmeyecektir.
3.Özürlü işçilere bilet verilmeyecektir. (04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı resmi gazete
yayınlanan Ücretsiz Veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği)
4.Rapor ve izinde olan personeller için bilet verilmeyecektir.
5.Resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil
günü için bilet verilmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde; 2016 yılı için resmi tatil günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
olan 7 gün ve 2017 yılı resmi tatil günü olan 7,5 gün için olmak üzere toplam 14,5 gün için
bilet verilecektir. Ancak yarım gün için tüm personelin işe geliş gidişi olacağından dolayı 14
-
gün üzerinden 1. Kısım için 138 kişi ve 2. Kısım için 60 kişi olmak üzere toplam 198 kişi için
resmi izin günü bilet verilecektir.
6.İstekliler teklif mektuplarında yol bileti teklifi yapar iken özürlü 13 kişi için yol bileti
öngörmeyecek olup, resmi izin günü için de (toplam 14 gün) 198 kişilik yol bileti teklif
edeceklerdir.
7.Yol bedelleri toplam 11 aylık sözleşme dönemi için ayda 26 gün için günlük 2 bilet
olmak üzere hesaplanacak ve birim bilet fiyatı üzerinden teklif verilecektir.
8.Yukarıda açıklanan hususlar dahilinde istekliler her bir grubun teklif cetvelinde yer
alan sayıda bilet için teklif verilecektir.
9."İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için
sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.” (Sağlık Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi
çalışanlarının günlük yemek sayısı da listey eklenerek bedeli ödenecektir.
e
10.İşin yapılması için gerekli her türlü ekipman ve malzemeler, damacana su,
kullanılacak demirbaşların amortismanı, temizlik sarf malzemeleri, temizlik maddeleri, lpg,
ilaçlama giderleri vs. gibi ihale dokümanında geçen ve maliyet unsuru olabilecek diğer
giderler de teklif fiyata dahildir.
11.İşçilik ile ilgili maliyet unsurları da teklif fiyatlarına dahil olup ayrıntıları ek
ihtiyaç listesinde ve teklif cetvelinde düzenlenmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale kapsamında çalıştıracak personele yemek ve/veya yol bedelinin ödenip
ödenemeyeceği veyahut hangi personel için yol ve/veya yemek bedelinin ödenip
ödenmeyeceği idare tarafından belirlenebileceği, bu hususun belirlenmesi ile ilgili takdir
3
hakkının tamamı ile harcama ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması sorumluluğu
bulunan idarelere ait olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak personel arasında böyle bir
ayrıştırma yapılabilmesinin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ile
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sonucu olduğu, diğer taraftan başvuru sahibinin
iddiasında belirttiği, anılan Kanun’un eşit muamele ilkesi ile idarelerin ihale sürecinde bir
istekli için lehe veya aleyhe işlemler yapmasını yasaklar nitelikte her bir istekliye eşit işlem
ve eylemler yapılması amaçlandığından ihale kapsamında çalıştırılacak özürlü işçiler ile toplu
taşıma yol güzergâhı olmayan yerlerde oturan işçiler için farklı düzenlemeler ile ilgilisi
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasına yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
9."İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık
tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.” (Sağlık Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi
çalışanlarının günlük yemek sayısı da listeye eklenerek bedeli ödenecektir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde işçilerin yemek ihtiyacının
yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik sorumluluğun isteklilerde olduğunu ve
yükleniciye işçilerin yemek hizmetini karşılanması noktasında bir ödemenin yapılmayacağı
belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin hangi menü kapsamında işçilere yemek verileceğinin belirtilmediği
iddiasına ilişkin olarak ise yukarıda aktarılan düzenlemede işçilerin yemek ihtiyaçlarının ilgili
sağlık tesislerinde çıkan yemekten karşılanacağı açıkça düzenlendiği, hangi sağlık tesisinde
hangi personelin çalışacağı ile hangi sağlık tesisinde hangi yemeğin çıkacağı ilgili Teknik
Şartname’de gösterildiği, ihale konusu işi kapsamında normal ve diyet olmak üzere iki farklı
yemek menüsünün bulunduğu, diyet menülerin özel beslenmeye ihtiyaç duyan hastalar için
hazırlandığı dikkate alındığında basiretli tacirin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personele, refakatçilere de verilecek normal yemek menüsü vereceğini bilerek teklif
oluşturulması gerektiğinin açık olduğu, bu anlamda istekliler açısından bu durumun teklif
oluşturmayı veya eşitliği bozmadığı bir arada değerlendirildiğinde düzenlemede istekliler
aleyhine bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından hazırlanan ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’nci kısmı için 8 engelli personel, 2’nci kısım için ise
5
engelli personel için ayrı satır açıldığı anlaşıldığından iddia yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
hizmetin adının “11 Aylık Yemek” olduğu, miktar ve türünün “İhale 2 kısımda 11 aylık
malzemeli yemek hizmeti ihalesidir. 1. kısımda 270 personel ile 5 öğünden toplam 4.173.700.-
öğün, 2. kısımda 169 personel ile 5 öğünden toplam 2.088.367,00 öğün yemek hizmeti
alınacaktır.” olduğu düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde işçilik gideri, çeşitli personele verilecek ayni yol bedeli ile işin yapılması için
gerekli her türlü ekipman ve malzemeler, damacana su, kullanılacak demirbaşların
amortismanı, temizlik sarf malzemeleri, temizlik maddeleri, lpg, ilaçlama giderleri vs. gibi
ihale dokümanında geçen ve maliyet unsuru olabilecek diğer giderlerin de teklif fiyata dahil
olduğu belirtilmiştir.
Ayrıca idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmı
için engelli dahil çeşitli niteliklerde 262 işçi, ayni yol bedeli, yine farklı miktarlarda normal
kahvaltı, normal yemek (öğle-akşam), diyet kahvaltı, diyet yemek (öğle-akşam) ve ara öğün
için ayrı satır açıldığı, benzer uygulamanın ihalenin 2’nci kısmı için de yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çalışacak işçilerin çalışma saatleri, unvanları, nitelikleri,
sayıları ve giyim kuşamları” başlıklı 6’ncı maddesinde ihalenin her iki kısmına ilişkin unvan
ve niteliklerine göre sağlık tesislerinde çalışacak işçilerin gösterildiği ve işçi sayısının engelli
personel dahil 426 olduğunun belirtildiği, ayrıca “İşçi nitelikleri” başlıklı 5.14’üncü
maddesinde “İşçi mesai saatlerinin tamamını sağlık tesislerinde geçirmesi gerekir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
5
Diğer taraftan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ise; yaklaşık maliyeti
22.193.183,43 TL olan 1’nci kısmı için resmi tatil çalışmaları ile ayni yol bedeli dahil işçilik
maliyetinin 7.820.411,09 TL, yaklaşık maliyetin 12.310.604,26 TL olan 2’nci kısmı için
resmi tatil çalışmaları ile ayni yol bedeli dahil işçilik maliyetinin 5.031.024,23 TL olarak
belirlendiği, yaklaşık maliyetin iki kısımda da işçilik kalemlerine %4 sözleşme ve genel gider
dahil birim fiyatlar kullanılarak hazırlandığı, her iki kısmın yaklaşık maliyetinin işçilik
kalemlerine %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden hesaplan işçilik maliyetinin her
hal ve şart altında yaklaşık maliyetin %70’inden az olacağı tespit edildiğinden başvuruya
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir yemek
hizmet alımı olması ve anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesi uyarınca ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının teklif
fiyata dahil giderler arasında işçilik giderinin belirtilmesinin yeterli olması dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
tekliflerin sadece öğün miktarı üzerinden alınabileceği yeterli olsa da idarece hazırlanan birim
fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açıldığından hizmetin ifasında kullanılacak
personel için ayrı birim fiyat teklif alınacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Sağlık Tesislerindeki işçilerin toplam kıyafet sayıları” başlıklı
Tablo-13’te sağlık tesislerinde çalışacak olan personele isteklilerce temin edilmesi gereken
kıyafetler ve sayıları verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılarak çalışacak her bir personel
grubu için ayrı fiyat teklifi alınacağı anlaşılan itirazen şikayete konu personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan yemek hizmeti alımı ihalesinde Teknik Şartname’nin 13 numaralı tablosunda
personele temin edilmesi gereken kıyafetlerin sayısı ve niteliği itibariyle önemli bir teklif
bileşeni olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “İşçilik ile ilgili maliyet
unsurları da teklif fiyatlarına dahil olup ayrıntıları ek ihtiyaç listesinde ve teklif cetvelinde
düzenlenmiştir.”
düzenlemesine istinaden birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı
satırların açılması nedeniyle isteklilerce öngörmek istedikleri giyim maliyetlerini işçilik ile
ilgili iş kalemlerine dahil ederek verebileceği, başvuru sahibinin önemli teklif bileşeni olan ve
Teknik Şartnamede cinsleri ve miktarları verilen giyim gideriyle ilgili ayrı bir satır açılması
gerektiği iddiasının isteklilerin teklifleri vermelerini ve idarece tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesini engelleyecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.46. Yemeklerde kullanılacak yağ piyasada mevcut en iyi yağlardan olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında hizmet
alımı ihalelerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının parçası olan teknik şartnamede yer
verileceği, belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak
rekabeti engellemeyecek ve isteklilere fırsat eşitliği sağlamayacak şekilde düzenlenmesi
6
gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan düzenlemede ise herhangi bir yağ markası ve/veya
özelliği zikredilmediği gibi yemeklerde kullanılacak yağın piyasadaki en iyi yağlardan
birisinin olacağına ilişkin düzenlemenin isteklilere hareket alanı bırakacak şekilde tam da
aykırı olduğu iddia edilen kanun hükmüne uygun olduğu, kaldı ki 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’nun 18’inci maddesine göre basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunan
istekliler için anılan düzenlemenin bir belirsizlik oluşturmayacağı ve tekliflerini sağlıklı bir
şekilde oluşturabilecekleri de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinin üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına
gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi
sağlamak zorundadır.” hükmü,
Teknik Şartnamenin “Gıda maddelerinin evsafı” başlıklı 9’uncu maddesinde “…
DOMATES SALÇASI:
Koyu kırmızı renkte, kendine has, koku ve lezzette olacaktır. Kabuk ve çekirdekleri
bulunmayacaktır. Domatesten başka cins sebze ve meyve ezmesi, nişasta ve boya
bulunmayacaktır. Su miktarı % 82 'den, tuz miktarı % 12 'den, kül miktarı % 1.10 'dan fazla
olmayacaktır. Salça 5 kg’lık teneke kutularda olacaktır. Ambalajın üzerinde üretici firma adı,
üretim ve son kullanma tarihi, gramajı, cinsi olmalıdır.
…
KARIŞIK TURŞU:
Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Acılaşmamış, temiz, sağlam, küflenmemiş,
yumuşamamış alıdır. Suyunda koyulaşma, salyalanma olmamalıdır. Turşunun içinde herhangi
bir boya maddesi ve yabancı iadde olmamalıdır. Sirke %1, tuz %7, asetik asit %4'ten çok
olmamalıdır. Ambalajın üzerinde üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi, gramajı,
cinsi olmalıdır.
…
MISIRÖZÜ YAĞ:
Birinci kalite mısır özü yağı olacaktır. Isıtıldığında sıvı ve berrak olacak su ve tortu
bulunmayacaktır. Kendine has renk ve kokuda olup, lezzeti doğal olacaktır. Boyalı ve
herhangi bir yabancı yağla karışık olmayacaktır. Teneke kutularda olacak, kutularda delik,
çatlak ve hasar bulunmayacaktır. Tenekelerin üzerinde yağın cinsi, üretici firma adı, üretim ve
son kullanma tarihi, gramajı bulunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında hizmet alımı
ihalelerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının parçası olan Teknik Şartname’de yer
verileceği, belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak
rekabeti engellemeyecek ve isteklilere fırsat eşitliği sağlamayacak şekilde düzenlenmesi
7
gerektiğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin yukarı aktarılan ilgili düzenlemeleri
ile idare tarafından gıda maddelerinin özelliklerinin belirlendiği, bu özelliklere uygun gıda
maddelerinin kullanılmasının isteklinin yükümlülüğünde bulunduğu, diğer taraftan Sözleşme
Tasarısı’nın “Kontrol teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’nci maddede işin sözleşme ve
eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol teşkilatı aracılığıyla denetleneceği,
kontrol teşkilatının Genel Şartnamenin dördüncü bölümünde belirtilen yetkileri kullanacağı
belirtilmiş olup, yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve
yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını
inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister
işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde
başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.” hükmüne göre gerekli görülmesi
halinde sözleşme tasarısında aksine bir düzenleme bulunmadığı sürece deney ve laboratuvar
incelemesi ile ilgili sorumluluğun yüklenicide olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler ihale teklif zarfında, her bir grup için
öngörülen toplam öğün sayısının %50 sini karşılayacak üretim kapasitesine sahip
olduklarını belgeleyecek nitelikte üretim kapasitesi raporu sunacaklardır.” düzenlemesi,
Diğer taraftan 02.03.2016 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite
raporu:
İstekliler ihale teklif zarfında, her bir grup için öngörülen toplam öğün sayısının %50 sini
karşılayacak üretim kapasitesine sahip olduklarını belgeleyecek nitelikte üretim kapasitesi
raporu sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
8
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
Yapılan incelemede iddianın ihale dokümanının yukarıda aktarılan 02.03.2016 tarihli
ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet
konusu işlemi farketmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 02.03.2016 tarihini izleyen 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 13
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1316
(on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 25.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının incelenmeksizin 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9