Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Belediyeler Birliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/60671-Türkiye Belediyeler Birliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi Aracılığı ile Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2016/60671
Başvuru Sahibi
Mert Müm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Belediyeler Birliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Belediyeler Birliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi Aracılığı ile Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Müm
.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
S
amanyolu Cad. Seçim Sok. No: 45/b İskitler Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Belediyeler Birliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Tunus Caddesi No: 12 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/60671 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Belediyeler Birliği Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Çağrı Merkezi Aracılığı ile Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşi
”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Belediyeler Birliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Türkiye Belediyeler Birliği Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi Aracılığı ile Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşi ihalesine
ilişkin olarak Mert Müm Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
“
”
.
başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.05.2016 tarih ve 27256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve
isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesinin gerektiği, söz konusu
yazılarda teklifte önemli görülen bileşenlerin belirtilmesinin değerlendirmenin objektif
kriterlerin ortaya konulması açısından önem arz ettiği, başvuruya konu ihalede önemli teklif
bileşenleri belirtilmeden açıklama istenmesinin açıklama sunan istekliler tarafından teklif
içerisindeki önemli bazı bileşenlere ilişkin açıklama yapılması veya yapılmaması sonucunu
ortaya çıkaracağı, bu nedenle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından
yapılan açıklamaların idarece sağlıklı değerlendirilebilmesi açısından idarece maliyet
bileşenleri içerisinde teklifte önemli olan “Araç giderleri, personel giderleri, çağrı merkezine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
ilişkin çağrı merkezi çalışanları, şöförler, koordine personeli, yakıt giderleri, trafik sigortası
ve kasko giderleri, koltuk sigorta giderleri, MTV, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri,
araç bakım ve onarım giderleri, lastik giderleri, çağrı merkezi telefon hat giderleri ve araç
kullanım formu vb.)” gibi giderlerin tespit ederek teklif aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Bir Dünya Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının aşağıda sayılan nedenlerden dolayı kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
-
Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde “İstekli çağrı merkezinde, 24 saatlik saat
dilimi içerisinde en az personel çalıştırmak, personel çalışma ve çağrı merkezi sistemi için
3
gereken tüm önlemleri almakla yükümlü olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı bu nedenle
çağrı merkezi personelleri için tam zamanlı olarak KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak
ve asgari işçilik maliyetinin tamamı göz önünde bulundurularak aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında hesaplama yapılması gerektiği, yolcu transferlerinde hizmet verecek 20 adet
şoför ve
3
adet çağrı merkezi personeli için haftalık 8 saat fazla mesai öngörülmesi
gerekmekteyse de, işe başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında ulusal bayram ve resmi
tatil günlerinin de işçilik hesaplamasına dahil edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,
söz konusu isteklinin çağrı merkezi ve idare ile koordineli olarak çalıştırılacak
1
adet
operasyon görevlisi için herhangi bir bedel öngörmediği ayrıca çalıştırılacak olan en az 20
şoför ve 3 çağrı merkezi personeli olmak üzere toplam 24 personel için maliyet cetveli, fazla
çalışma ücreti çıktılarını sunmadığı ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanmadığı,
-
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ait amortisman değerlerinin
tamamının araçların özellikleri dikkate alınmadan 5 yıl üzerinden belirlendiği, oysaki
minibüs ve midibüs tipi araçların Vergi Usul Kanunu’nun 333’üncü maddesine göre yıllık
oranının %25 olduğu, ayrıca söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 20 aracın
amortisman bedellerinin firma envanterine girişlerini dikkate alarak ayrı ayrı hesaplama
yapması gerekirken 14 adet 4+1 kişilik araç için, 3 adet 16+1 kişilik araç için ve
yolcu için birer adet amortisman hesabı yapılarak ve 2016 yılı değerleri dikkate alınmadan
3
adet 8+1
2
maliyet hesaplaması yapıldığı ve sunulan söz konusu belgelerde meslek mensubuna ait
kaşenin yer almadığı, ayrıca anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında araçları kiralama
yolu ile temin edileceğine dair bilgi ve belge sunmuş ise de, araç kiralama sözleşmelerinde
o
işte çalıştırılacak araçların belirtmesi gerektiği ve araç kiralama teklifi almış olduğu
firma/firmaların envanterlerinde iş ait istenen 14 adet 4+1 (6 adet araç Passat olması gerekli)
kişilik araç, 3 adet 16+1 kişilik araç ve
3
adet 8+1 V.İ.P kişilik marka ve model
araç/araçlarının olduğuna dair tevsik edici demirbaş listesi veya ruhsat fotokopileri
sunmasının mümkün olamayacağı ve açıklamanın yetersiz ve kamu ihale mevzuatı ve Vergi
Usul Kanunu’nun 333’üncü maddesine uygun olmadığı,
-
Söz konusu istekli tarafından araçların zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza
ve araç kasko maliyetleri ile ilgili olarak herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş
ise Bölge Müdürlüklerinden veya Genel Müdürlüklerden proforma fatura veya fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek
mensubu tarafından yazılması zorunlu Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
"
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (....) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında
olmadığını beyan ederim" ifadesinin yer almadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan
belgenin işin süresinin 01.05.2016-31.12.2017 tamamını karşılamadığı ve teklif alınan
sigorta firması tarafından (2 yıllık fiyat teklifi verilemeyeceğinden) işin süresinin fiyat
teklifinde belirtilmediği,
-
Söz konusu istekli tarafından araçların muayene, egzoz emisyon, bakım
-
onarım,
yağ, akü ve yedek parça giderleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, öngörülmüş ise de
tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması zorunlu "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (....) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını
beyan ederim" beyanın yer almadığı, MTV giderlerine ilişkin olarak işe başlama ve bitiş
tarihleri (01.05.2016
yanlış hesaplandığı,
-31.12.2017) aralığındaki MTV giderlerinin baz alınmadığı ve/veya
-
Araçların yakıt giderlerinin hesaplanmasında yol sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili
servisten, (14 adet 4+1, 3 adet 16+1 ve adet 8+l) teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı belge
3
alınarak araçların yakıt sarfiyatlarına göre yakıt giderlerinin hesaplanmadığı veya yanlış
hesaplandığı, akaryakıt fiyatlarına ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiğinden, hesaplama yapılan akaryakıt litre
fiyatının ise KDV dâhil olarak veya olmayarak mı hesaplama yapıldığının kontrol edilmesi
gerektiği, KDV dahil olarak litre fiyatı sunulmuş ise maliyet analizinin yanlış yapıldığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3
-
Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Tüzüğü ve ilgili Yönetmelik
uyarınca yolcu ve yük nakli yapan araçlara 1 Aralık Nisan tarihleri arasında kış lastiği
-1
takma zorunluluğunun bulunduğu ve bu nedenle araçlara ilişkin kış lastiği fiyatının ön
görülmesi gerektiği, ihale tarihi dikkat alındığında çalıştırılacak olan her bir araca yılda 2
kez lastik sökme -takma işleminin olacağı bu nedenle lastiklerin sökülmesi ve takılması
giderlerinin ve lastiklere ait zincir maliyetinin de öngörülmesi gerektiği, söz konusu
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bileşen olan lastik giderine (yaz lastiği ve
kış lastiği) ilişkin, yılda 2 kez yapılacak olan sökme-takma ve zincir bedellerine ilişkin her
araç için ayrı ayrı proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerin bu alanda faaliyet
gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılma zorunlu
maliyet ya da satışlar üzerinden açıklama yapılması gerekirken yazılması gereken ibarelerin
yazılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
-
İdarenin adına işletilecek çağrı merkezi telefon hatlarının fatura ücretlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağı ancak söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında hat ücretlerine ilişkin her hat için ayrı ayrı ücret öngörülmediği ve proforma
fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan
alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu maliyet ya da satışlar
üzerinden açıklama yapılırken yazılması gereken ibarenin yazılmadığı,
-
Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “İstekli, hizmetin yerine getirildiğini
belgeleyen nüshadan oluşan, seri no’lu İdarece onaylı ve istekli tarafından basılmış araç
kullanım formunu kullanmak zorundadır. Bu formlar istekli tarafından bastırılacaktır.
3
”
düzenlemesinin yer aldığı ancak, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında araç
kullanım formuna ilişkin ücret öngörülmediği ve proforma fatura veya fiyat teklifi
alınmadığı, fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde
meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu maliyet ya da satışlar üzerinden açıklama
yapılırken yazılması gereken ibarenin yazılmadığı,
-
Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinde “Hizmet, en az 2014 model binek ve
sedan, klimalı, en az 1395 en çok 1968 cc motor hacmine, en az 125 beygir gücüne sahip
6
ileri manuel veya 7 ileri DSG şanzıman, araç boyutları (uzunluk, genişlik, yükseklik): en az
4767/1832/1456 ölçülerine sahip binek araçlar ile verilecektir” denildiği ancak, anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman veya kiralık olarak teklif alınan
araçlardan en az
passat model araçlar olması gerektiği ve bu araca ilişkin (araç kira / amortisman, sigorta,
kasko, zorunlu mali sigorta, ferdi kaza, lastik, bakım onarım, akaryakıt vs..) fiyat
6
tanesinin söz konusu maddede belirtilen özelliklere göre Volkswagen
-
tekliflerinin belirtilmesi gerektiği ancak söz konusu isteklinin araca ilişkin söz konusu
teklifleri öngörmediği, farklı tip ve modelde aracın maliyetine ilişkin tevsik edici
bilgi/belgenin sunulup sunulmadığının kontrol edilip eğer sunulmadı ise teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4
-
Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Çağrı merkezinde oluşturulacak sistem
vasıtasıyla ulaşım detayları (tarih, saat, araç plakası, sürücü bilgileri v.b.) tüm yolcuların
cep telefonlarına sms olarak, varsa posta adreslerine bilgi postaları olarak
e
-
e-
ulaştırılacak, bu sms’ler ve bilgi mailleri ile ilgili ileti raporları arşivlenecektir."
düzenlemesinin yer aldığı ancak, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında çağrı
merkezinden cep telefonlarına gönderilecek sms ücretlerine ilişkin bir maliyet öngörmediği,
sms ücretlerine ilişkin tevsik edici bilgi/belgenin sunulup sunulmadığının kontrol edilip,
eğer sunulmadı ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işin sözleşme giderlerini (sözleşme
damga vergisi, karar pulu gideri ve kik payı) maliyetinin kamu ihale mevzuatına uygun
hesaplanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
2) İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda isteklilere ait iş deneyim
belgelerine ilişkin tutarların okunduğu, bu nedenle Ekap üzerinden ihaleye teklif veren
Yumuş Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde
sunulan söz konusu 619.128,00 TL tutarlı belgenin İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı
maddelerine uygun olmadığının anlaşıldığı ve açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
5
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzer
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
e
uygun bir süre verilir.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar:…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:…
…
…
…
…
…
6
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Türkiye Belediyeler Birliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi
Aracılığı İle Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
Hizmet en az 14 adet binek oto, 3 adet minibüs (16+1 kişilik) ve
(8+1 kişilik) olmak üzere toplam en az 20 araçla verilecektedir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
3
adet VİP minibüs
c) Yapılacağı yer: Ankara İl Sınırları…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif
edilecek fiyata dahildir. Teknik şartnamede ayrıntıları yazılı araç ve sürücüye ait tüm
masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların her türlü her türlü bakım, onarım,
akaryakıt, vergi, şoför ücretleri, Sosyal Güvenlik Kurumu primleri sigorta ve diğer masrafları
yükleniciye aittir.
7
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Türkiye Belediyeler Birliği’nin Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi
Aracılığı ile Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşine Ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve
Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “…Ankara ili Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki iş
ve işlemleri nedeniyle, şehirlerarası otobüs terminali, tren istasyonu, havalimanı ve şehir içi
transferlerinde kullanmaları maksadıyla 01/05/2016 - 31/12/2017 tarihleri arasında 7 gün 24
saat esasına dayalı 444’lü çağrı merkezi kurulması ve bu merkeze bağlı olarak şoförlü araç
kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan
incelemede, 07.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ve birim teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
8
isteklinin teklif zarfı
sunduğu, yaklaşık maliyet tutarının 1.645.042,50 TL olarak, sınır değerin ise 1.265.417,31
TL olarak belirlendiği, 2 istekliye ait teklif bedellerinin ihaleye ait sınır değerin altında tespit
8
edilmesi neticesinde söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların
gönderildiği, söz konusu yazılarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine
“
göre açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016/60671 ihale kayıt numaralı Türkiye Belediyeler
Birliği Hizmetlerinde kullanılmak üzere Çağrı Merkezi Aracılığı ile Sürücülü Araç
Kiralanması İşi ihalesine ilişkin olarak vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan inceleme
sonucunda birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin toplamı idarece belirlenmiş olan karsız
yaklaşık maliyetin (eşik değerin) altında olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu işe ilişkin
ayrıntılı açıklamanızı destekleyici belgeler ile beraber hazırlayarak en geç 13/04/2016 tarihi,
saat 13:00’a kadar Türkiye Belediyeler Birliği Destek Hizmetleri Müdürlüğüne teslim etmeniz
hususunda…” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli Bir Dünya Tur. Sey. Nak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
ve Tic. Ltd Şti. tarafından, araç kiralama, akaryakıt, sürücü ve çağrı merkezi personeli, çağrı
merkezi kurulumu, sözleşme giderleri ve diğer giderler başlığı altında belirlenen giderlerin ne
şekilde belirlendiğine yönelik açıklamalar ile söz konusu giderleri tevsikine yönelik
belgelerin sunulduğu,
Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen diğer istekli Demirhan Tur. San ve Taş. Tic.
Ltd. Şti. tarafından ise söz konusu yazıya istinaden herhangi bir açıklama sunulmadığı,
13.04.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu toplantı tutanağında “…Yapılan
inceleme neticesinde Demirhan Tur. San ve Taş. Tic. Ltd ve Bir Dünya Tur. Ltd. Şti.
firmalarından en geç 13.04.2016 tarih ve saat 13:00 saate kadar aşırı düşük teklif
sorgulamalarını yapmaları istenmiş olup; belirtilen tarih ve saate kadar aşırı düşük cevabı
vermeleri istenmiştir. Söz konusu tarihte Demirhan Tur. San ve Taş. Tic. Ltd. tarafından cevap
verilmeyerek firmanın teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilerek elenmiştir. Bir Dünya
Turizm Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük sorgu savunması değerlendirilmiş, firma
tarafından sunulan söz konusu belgelerin (maliyet analizleri, kiralık araçlarla ilgili belgeler,
diğer giderlere ait internet çıktıları) ilgili mevzuata uygun olarak sunulduğu, savunmanın
yeterli olduğu…” ifadelerine yer verildiği,
Aynı tarihte düzenlenen ihale komisyonu kararında da Demirhan Tur. San ve Taş. Tic.
Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Bir Dünya Turizm Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun
görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin ifade edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama yazıları kapsamında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği yönündeki iddialarına ilişkin olarak; idarece teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazılarında teklifte önemli
9
bileşenlerin tespitinin yapılmadığı görülmüştür.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik kanun hükümleri ve mevzuat
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi
sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek sınır değerin altında tespit edilen isteklilere
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama yazısı gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif
açıklama yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları
gerektiği anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama yazılarında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılmadığı görülmüş olup isteklilere gönderilen aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
düşük teklif açıklama yazılarında önemli teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşıldığından, idarece sınır
değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilerden önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…2) İstekli tarafından kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,. İhale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
10
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…(d)
İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı
tam olarak dikkate alınır.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
…
11
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…
”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve
Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan sürücüsü ile birlikte taşıma amacı ile yapılan taşıt
kiralama hizmeti” düzenlemesi,
Türkiye Belediyeler Birliği’nin Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi
Aracılığı İle Sürücülü Vip Araç Kiralanması İşine Ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve
Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde
"Belediye başkanları, belediye başkan yardımcıları,
12
büyükşehir belediyelerin genel sekreterleri, genel sekreter yardımcıları, daire başkanları,
büyükşehir belediyelerine bağlı idarelerin genel müdürleri, genel müdür yardımcıları, daire
başkanları, hukuk müşavirleri, belediyeler tarafından kurulan belediye birliklerinin genel
sekreterleri/Birlik Müdürleri, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği başkan ve genel sekreteri,
Türkiye Belediyeler Birliği’nin (TBB) görevi kapsamında Birlik çalışanlarının ve misafiri
durumunda olan diğer konuklarının, Ankara ili Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki iş
ve işlemleri nedeniyle, şehirlerarası otobüs terminali, tren istasyonu, havalimanı ve şehir içi
transferlerinde kullanmaları maksadıyla 01/05/2016 - 31/12/2017 tarihleri arasında 7 gün 24
saat esasına dayalı 444’lü çağrı merkezi kurulması ve bu merkeze bağlı olarak şoförlü araç
kiralanması işini kapsar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Bu şartname ile Türkiye Belediyeler Birliği’nin hizmetine tahsis edilmek üzere tahmini 20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
aylık sefer sayısı; Binek oto havalimanı transferde 7000, Binek oto tam gün tahsis 1800,
Binek oto yarım gün tahsis 400, Binek oto şehir içi transferde 400, Minibüs havalimanı
transferde 200, Minibüs tam gün tahsis 150, minibüs yarım gün tahsis 150, Minibüs şehir içi
transfer 150, VİP minibüs havalimanı transferde 200, VİP minibüs tam gün tahsis 600, VİP
minibüs yarım gün tahsis 300, VİP şehir içi minibüs transfer 10 olmak üzere şoförlü araç
kiralanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanacak Aracın Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.15. Hizmet en az 14 adet binek oto ( En az 6’sı Büyükşehir Belediye Başkanlarına tahsis
edilecek araç standartlarında olacaktır.) , 3 adet minibüs (16+1 kişilik) ve
( 8+1 kişilik) olmak üzere toplam en az 20 araçla verilecektedir.
3
adet VİP minibüs
4.16. Hizmette kullanılacak araçlar isteklinin öz malı olabileceği gibi kiralıkta
olabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise
“
A
B
İş kaleminin adı ve kısa
açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
Binek Oto Havalimanı Transfer sefer
7.000
1.800
400
Binek Oto Tam Gün Tahsis
Binek Oto Yarım Gün Tahsis
Binek Oto Şehir İçi Transfer
Minibüs Hava Alanı Transfer
Minibüs Tam Gün Tahsis
Minibüs Yarım Gün Tahsis
Minibüs Şehir İçi Transfer
Vip Minibüs Hava Alanı
Transfer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
400
200
150
150
150
200
13
Vip Minibüs Tam Gün Tahsis
Vip MinibüsYarım Gün Tahsis
sefer
sefer
600
300
10
Vip Minibüs Şehir İçi Transfer sefer
toplam tutar (k.d.v hariç)
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce
sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer
işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının
ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
İhale konusu iş kapsamında en az 14 adet binek oto, 3 adet minibüs (16+1 kişilik) ve
3
adet VİP minibüs (8+1 kişilik) olmak üzere toplam en az 20 aracın sürücülü olarak
çalıştırılarak ihale dokümanı kapsamındaki ilgili personelin taşıma hizmetlerinin
gerçekleştirilmek istendiği,
İdarece Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan sürücüsü ile birlikte
taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmeti işlerinin benzer işler olarak belirlendiği,
Ayrıca isteklilerden teklif ettikleri bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından, anılan istekli adına düzenlenen ve söz konusu belgede idare adının “Elektrik
Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye ve Sigorta
Müdürlüğü”, işin adının “Şirketimize bağlı Hirfanlı ve Yöresi Hes (Hirfanlı Hes, Kesikköprü
Hes, Kapulukaya Hes) İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 2 yıl (730) gün süreli olarak
adet araçla personel taşıma ve adet araç (şöförü ve yakıtı dahil) kiralanması, 2013/68580”,
işin tanımının “A – Hirfanlı Hes Grubu – 3 adet araçla personel taşıma ve adet araç
kiralama” kabul tarihinin “20.01.2016”, belge tutarının ise “619.128,00 TL” olarak yer
aldığı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
6
4
2
,
Söz konusu belgede yer alan işin tanımı uyarınca Hirfanlı Hes Grubu kısmına yönelik
işlerin gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, söz konusu kısma yönelik olarak belgeye konu işe ait
EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı kapsamındaki Hirfanlı ve Yöresi Hes İşletme
Müdürlüğü Personel Taşıma ve Araç Kiralama İşine Ait Teknik Şartnamesi’nde “İşin
Konusu: Hirfanlı, Kesikköprü ve Kapulukaya Hidroelektrik santralinde 730 gün süreli
personel taşıma servis hizmetlerinin ( A, B,
C
grup hatlar bazında
3
kısımda kısmi teklife
adet hizmet
14
açık şekilde
aracı kiralama işi.
A- Grubu; Hirfanlı Hes:
1-Personel taşımada kullanılacak araçlar:
-1 Adet 2010 model ve üzeri. 27+1 ve üzeri koltuk sayılı araçla yapılacak servisler,
)
aşağıda nitelik ve sayılan verilen
6
adet araç ile yaptırılması ve
4
-
-
-
Gidiş
Gidiş
Gidiş
-
-
-
dönüş 55 km mesafedeki Site-kaman
dönüş km mesafedeki site santral işçi servisi,
dönüş 50 km mesafedeki Hirfanlı HES - Kaman arasında sosyal servis,
-site- Santral işçi servisi,
8
-
1 Adet 2010 model ve üzeri, 12+1 ve üzeri koltuk sayılı araçla yapılacak servisler,
Gidiş dönüş 8 km. mesafedeki Site-Santral arasında vardiya servisleri,
Gidiş dönüş 12 km. mesafedeki site Santral-Şalt sahası arasındaki yapılacak
servisler.
Gidiş dönüş 50 km mesafedeki Hirfanlı HES - Kaman arasında sosyal servis,
-
-
-
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
-1 Adet 2010 model ve üzeri, 27+1 ve üzeri koltuk sayılı araçla yapılacak servisler,
-
s
Gidiş
ervisi
-
dönüş 165 km mesafedeki Kırşehir - Site - Santral arasında memur taşıma
,
Kiralık araçlar:
adet 2010 model veya üzeri en az 1900 cc ve üzeri motor hacimli, dizel veya
1
benzinli, en az 1 ton taşıma kapasiteli, çift kabin, tenteli kasası olan, 5+1 koltuk kapasiteli
kamyonet, (sürücüsü ile birlikte).
1
adet 2010 model veya üzeri en az 1500 cc motor hacimli, benzinli veya dizel sedan
binek otomobil (sürücüsü ile birlikte),
Hirfanlı Hes için 5 adet araç gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin tanımında yer alan kısımda
gerçekleştirildiği anlaşılan, araçlar ile yapılan personel taşıma işleri ve kiralanan araçların
sürücülü olarak çalıştırılmasına yönelik hizmet işlerinin, ihale konusu iş kapsamındaki
sürücüsü ile birlikte çalıştırılacak araçlar ile gerçekleştirilecek personel taşıma hizmeti işleri
ile benzer nitelikte işler olduğu anlaşıldığından söz konusu belgenin ihale konusu işe benzer iş
bakımından uygun görülmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden (07.03.2016) geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan (20.01.2016) hizmet alımına ilişkin olduğu,
gerçekleştirilen iş tutarının (619.128,00 TL) olduğu ve söz konusu tutarın güncellenmesi
neticesinde ulaşılan tutarın (715.450,33 TL) karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının
(1.425.450,00 x %30 =427.635,00 TL) üzerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
15
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli maliyet bileşeni olarak tespit
edilen ve açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, sınır
değerin altında geçerli teklif sahibi olan tüm isteklilere yönelik aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 14
: 18.05.2016
: 2016/UH.I-1317
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
16