Ana Sayfa / Kararlar / Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2015/135912-Üniversitemize Bağlı Birimlerin Binaları ve Çevre (Yol ve Yeşil Alan) Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/135912
Başvuru Sahibi
Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemize Bağlı Birimlerin Binaları ve Çevre (Yol ve Yeşil Alan) Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,  
Ulus Mah. 33 Nolu Cad. Gürbüz Apt. Giriş Kat D: 3 Şehitkamil/GAZİANTEP  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
Adıyaman Üniversitesi Kampüsü Mediko Sosyal Binası Kat:2 02100 ADIYAMAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/135912 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemize Bağlı Birimlerin Binaları ve Çevre (Yol  
ve Yeşil Alan) Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından  
13.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemize Bağlı Birimlerin  
Binaları ve Çevre (Yol ve Yeşil Alan) Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2015  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mert İnş. Tur. Tek. Güv.  
Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-İz Gurup Yapı ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Piramit Mak. İnş. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. ve Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin;  
1) İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymadığı ve asgari iş deneyim tutarını  
karşılamadığı,  
2) Cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranını  
karşılamadığı, bilanço bilgileri tablosunda oranlarla ilgili yuvarlama yapıldığı,  
3) İş hacmini gösteren belgelerin teklif etmiş oldukları bedellerin %15’ini  
karşılamadığı, bilanço ve gelir tablosuna eş değer belgelerdeki bilgilerin EKAP üzerindeki  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
veriler ile uyuşmadığı, 2014 yılı yurtiçi net satışların İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü  
maddesindeki istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği,  
4) Teklif kapsamında idareye sunmuş olduğu oda sicil kayıt sureti, imza sirküleri,  
ticaret sicil gazetelerinde isteklilere ait en son adres ve ortaklık yapısı vb. diğer tadilatların  
tamamının yer almadığı,  
5) Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre incelenen ihalenin üniversiteye bağlı  
birimlerin binaların ve çevre (yol ve yeşil alan) temizlik hizmeti alımı işi olduğu, işin miktar  
ve türünün 95 temizlik işçisi olarak belirlendiği, Aynı Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine  
göre ise teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğu  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin  
hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi  
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin  
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması  
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul  
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,  
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün  
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırmaya dayalı bina ile açık  
alanlarının temizliği benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
Hal böyle iken; isteklilerin teklif bedelinin %20’sinden az olmamak üzere ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgeleri sunmaları gerektiği, benzer iş tanımın ise  
kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırmaya dayalı bina ile açık alanların  
temizliği olarak belirlendiği, benzer iş tanımında yer alan işlerin beraber mi yoksa ayrı ayrı mı  
benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik Anılan Şartname’nin ilgili maddesinde bir  
belirleme yapılmadığı, Tebliği’n yukarıda aktarılan 72.3’üncü maddesine istinaden benzer iş  
olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle de  
değerlendirme yapılabileceği anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İş Ortaklığının pilot ortağı  
Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 29.01.2015 tarihli ve  
2039 sayılı işin adı “2013 Yılı (01.04.2013-31.12.2013 tarihleri arası) Malzemesiz Hastane  
Temizliği ve İlaçlama Hizmet Alımı 2012/171408”, belge tutarı 1.610.046,19 TL olan Düzce  
İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme  
belgesi sunduğu, İş Ortaklığının özel ortağı İz Gurup Yapı ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.  
tarafından 02.07.2015 tarihli ve 2013/151410-870559-1-1/1241 sayılı işin adı “2014 Yılı  
Malzemesiz Genel Temizlik, 2013/151410”, belge tutarı 1.997.532,99 TL olan Giresun  
Üniversitesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.  
Anılan İş Ortaklığının teklif bedelinin 6.923.660,40 TL olduğu, İdari Şartname’nin  
7.5.1’inci maddesine göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.384.732,08 TL  
olduğu, asgari iş deneyim tutarının 969.312,46 TL pilot ortak, 415.419,62 TL ise özel ortak  
tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmış olup, İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim  
belgeleri güncelleme yapılmasa dahi istenen iş deneyim oranını karşıladığı diğer taraftan iş  
deneyime ilişkin İdari Şartname düzenlemesi ve Tebliği’n yukarıda aktarılan açıklaması  
dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu  
anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Piramit Mak. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.01.2011 tarihli ve 263 sayılı işin adı “2010 Yılı Malzemeli  
Temizlik Hizmeti 2009/154898”, belge tutarı 996.537,15 TL olan İstanbul Paşabahçe Devlet  
Hastanesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüş olup,  
isteklinin teklifinin 7.091.393,40 TL, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının  
1.418.278,68 TL, güncel iş deneyim tutarının ise 1.536.172,23 TL olduğu ve istenilen iş  
deneyim oranını karşıladığı diğer taraftan iş deneyime ilişkin İdari Şartname düzenlemesi ve  
Tebliği’n yukarıda aktarılan açıklaması dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin  
ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 09.01.2014  
kabul tarihli işin adı “2012/142455 Temizlik, Çamaşır Yıkama, Bilgi Sistemi Kullanımı,  
Bakım ve Destek ile Bakım Onarım Hizmetleri”, işin türü “Temizlik Hizmetleri”, belge tutarı  
4.013.907,00 TL olan Dr. Sami Ulus Kadın Doğum, Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüş  
olup, isteklinin teklifinin 7.178.940,00 TL, sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının  
1.435.788 TL olduğu anlaşılmıştır.  
İKN ile yapılan inceleme neticesinde iş deneyim elde edilen ihalenin kısmi teklife açık olarak  
gerçekleştirildiği, temizlik hizmetleri kısmının anılan istekli üzerinde kaldığı, iş deneyim  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
belgesinin temizlik hizmetleri kısmına ait olduğu anlaşılmış olup, isteklinin güncelleme  
yapılmasa dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı diğer taraftan iş deneyime  
ilişkin İdari Şartname düzenlemesi ve Tebliği’n yukarıda aktarılan açıklaması dikkate  
alındığında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İş Ortaklığı’nın pilot  
ortağı Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2015  
düzenleme tarihli SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2014 yılına ilişkin kurumlar  
vergisi beyannamesi sunduğu görülmüş olup, bilanço bilgileri tablosuna kısa vadeli banka  
borçları yerine kısa vadeli borçların öz kaynaklar oranının yazıldığı ancak istenilen kriterin  
SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ve ekinde sunulan beyannameden çıkarılabileceği,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
yapılan hesaplamada ve sunulan tabloda söz konusu pilot ortağın istenilen yeterlik kriterlerini  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
Özel ortak İz Gurup Yapı ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.06.2015 tarihli  
SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2014 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi  
sunulduğu görülmüş olup, söz konusu özel ortağın istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı  
anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Piramit Mak. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosu ile 2014 yılına ilişkin kurumlar  
vergisi beyannamesi sunduğu görülmüş olup, söz konusu isteklinin istenilen yeterlik  
kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 2014 yılına  
ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi sunulduğu görülmüş olup, kurumlar vergisi  
beyannamesinin içerisinde yer alan ayrıntılı bilanço tablosunda yapılan inceleme neticesinde  
isteklinin istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik  
Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka  
uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan  
meslek mensubunun sorumlu olduğu diğer taratan yapılan yuvarlamaların yeterlik kriteri  
olarak belirlenen oranların esasını etkilemeyeceği anlaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, … az olmaması gerekir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İş Ortaklığı’nın teklif  
bedelinin 6.923.660,40 TL olduğu, İş Ortaklığının sağlaması gereken asgari cironun  
1.038.549,06 TL olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan İş Ortaklığı Beyannamesinde  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin hisse oranın %95, İz Gurup  
Yapı ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise %5 olarak belirlendiği, istenilen asgari cironun  
986.621,61 TL’sinin pilot ortak, 51.927,45 TL’sinin ise özel ortak tarafından karşılanması  
gerektiği anlaşılmış olup, Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin  
teklif kapsamında sunmuş olduğu ayrıntılı gelir tablosunda 2014 yılı için net satışlar tutarı ile  
İz Gurup Yapı ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunmuş olduğu ayrıntılı  
gelir tablosunda net satışlar tutarı dikkate alındığında anılan İş Ortaklığının istenilen yeterlik  
kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Piramit Mak. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif bedelinin 7.091.393,40 TL olduğu, sağlaması gereken asgari  
cironun 1.063.709,01 TL olduğu, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunmuş olduğu  
ayrıntılı gelir tablosunda 2014 yılına ilişkin net satışlar tutarı ile 2013 yılına ilişkin net satışlar  
tutarının iki yılın parasal tutarının ortalaması üzerinden değerlendirildiğinde anılan isteklinin  
istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin  
7.178.940,00 TL olduğu, sağlaması gereken asgari cironun 1.076.841 TL olduğu, anılan  
istekli tarafından teklifi kapsamında sunmuş olduğu ayrıntılı gelir tablosunda 2014 yılına  
ilişkin net satışlar tutarı dikkate alındığında anılan isteklinin istenen yeterlik kriterini  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca toplam ciroya ilişkin tevsikin ve bu tevsike ilişkin incelemenin ne şekilde  
yapılacağı İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde açıkça düzenlenmiş olup ayrıca bir  
inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası  
belgesi;  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya  
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin  
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde  
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İş Ortaklığı’nın pilot  
ortağı Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin İstanbul Ticaret  
Odası’ndan 454256 sicil numaralı 14.01.2015 tarihli Faaliyet Belgesi (Sicil Kayıt Sureti),  
Gürkan Çolak adına düzenlenmiş imza sirküleri ile 14 Ocak 2011 tarihli ve 7730 sayılı ticaret  
sicil gazetesinin ilgili sayfası ile 09.09.2015 tarihli ve 13 sayılı karara ilişkin bir belge  
sunduğu görülmüş olup, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen  
kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.  
Özel ortak İz Gurup Yapı ve Hiz. İşl. San. Tic. Ltd.nin İstanbul Ticaret Odası’ndan  
783828 sicil numaralı 24.06.2015 tarihli Faaliyet Belgesi (Sicil Kayıt Sureti), Murat Bozkurt  
adına düzenlenmiş imza sirküleri ile 11 Nisan 2014 tarihli ve 8548 sayılı ticaret sicil  
gazetesinin ilgili sayfasını sunduğu görülmüş olup, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin  
7.1’inci maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Piramit Mak. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara Ticaret Odası’ndan 159249 sicil numaralı 14.01.2015 tarihli  
Oda Sicil Kayıt Sureti, Haci Bülent Elçi adına düzelenmiş imza sirküleri, 7 Aralık 2000 tarihli  
5191 sayılı, 16 Ocak 2004 tarihli 5969 sayılı, 19 Aralık 2008 tarihli 7210 sayılı, 16 Haziran  
2010 tarihli 7586 sayılı, 25 Kasım 2014 tarihli 8701 sayılı ticaret sicil gazetelerinin ilgili  
sayfalarını sunduğu görülmüş olup, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci  
maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.  
Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin İstanbul Ticaret  
Odası’ndan 976469 sicil numaralı 23.07.2015 tarihli Faaliyet Belgesi (Sicil Kayıt Sureti),  
Zeynel Dağtekin adına düzenlenmiş imza sirküleri, 11 Eylül 2015 tarihli 8904 sayılı, 1  
Haziran 2015 tarihli 8831 sayılı, 29 Mayıs 2013 tarihli 8330 sayılı, 30 Eylül 2011 tarihli 7911  
sayılı, 4 Mart 2011 tarihli 7765 sayılı, 1 Aralık 2010 tarihli 7698 sayılı, 18 Ağustos 2010  
tarihli 7631 ve 835 sayılı ticaret sicil gazetelerinin ilgili sayfalarını sunduğu görülmüş olup,  
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen kriterleri karşıladığı  
anlaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta  
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Asgari ücretin %75 fazlası üzerinden 1 İşçi (Yönetici), Asgari ücret üzerinden  
3 engelli İşçi ve Asgari ücret üzerinden 91 İşçi olmak üzere toplam 95 kişi için işçilik maliyeti  
ve müteahhitlik kar payı teklif fiyata dahil edilecektir. İşin süresi 01.01.2016-  
31.12.2018 tarihleri arasıdır.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Personelin yol gideri günlük brüt 3,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif  
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol gideri nakdi olarak  
ödenecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 5,08-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici,  
teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek gideri  
nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı 26  
(yirmialtı) gün olarak esas alınacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni  
olarak karşılayacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Çalıştırılacak personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2  
olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Makine ve Malzeme” başlıklı 4’üncü  
maddesinde değişik miktarlarda 5 çeşit temizlik makinesi ve 70 çeşit temizlik malzemesine  
yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde işçilik ücretleri, yemek ve yol ile giyim gideri ve teknik  
şartnamede belirtilen temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirlendiği  
görülmüş olup, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde  
isteklilerin tekliflerini bu ve buna benzer maliyet unsurlarını dikkate alarak tekliflerini  
sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı  
Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı … sınır  
değer olarak kabul edilir.” açıklamasına istinaden ihale komisyonu tarafından yapılan  
hesaplama sonucunda sınır değerin altında teklif sunan ve geçerli teklif sahibi 5 istekliden  
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.  
Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi 5 (beş) istekliye  
idarece 20.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “…Firmanızın vermiş olduğu fiyat  
teklifi, Kamu İhale Genel Tebliği 79. Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi kısmına “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı... sınır değer olarak kabul edilir.”  
göre İdaremizce hazırlanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle  
Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi Sınır değer ve aşırı düşük teklifler  
kısmına,  
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” ve Kamu İhale Genel Tebliği 79.  
Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
değerlendirilmesi kısmının ilgili hükümlerine göre 26/11/2015 Perşembe güne saat 14:00 ‘e  
kadar belgelere dayalı açıklamanızı yapmanız hususunda …” yazı ile aşırı düşük teklif  
açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.  
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan beş istekliden bir tanesinin herhangi bir  
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bir tanesinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında  
temizlik giderine de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklediği gerekçesi ile  
açıklamalarının reddedildiği, diğer üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul  
edildiği ve Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-İz Gurup Yapı ve  
Hiz. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “....  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer  
almaktadır.  
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri  
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler  
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un  
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması  
olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen  
isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi  
gerektiği açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alınmaktadır.  
İncelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama  
istenilmesine ilişkin yazıda Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu ve Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerine uygun bir şekilde vermiş oldukları tekliflerle ilgili  
yazılı açıklamalarını ihale komisyonuna sunmaları gerektiği belirtilmiş ancak İdari  
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil  
olarak belirlenen maliyet unsurları arasından idarece teklifte önemli görülen bileşenlerin açık  
ve net olarak belirlenmeden isteklilerin tekliflerinin tüm bileşenlerine ait açıklama istenildiği  
anlaşılmıştır.  
İlgili mevzuatın yukarıda açıklanan hükümleri ve yapılan tespitler ile sınır değerin  
altında teklifi geçerli olduğu belirlenen bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması  
bir isteklinin de temizlik giderine de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklediği  
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması bir arada değerlendirildiğinde,  
idarece teklifte önemli görülen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenmeden yapılan aşırı  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/005  
: 49  
: 14.01.2016  
: 2016/UH.I-132  
düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.2.1’inci maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca açık ve net ifadelerle teklifte  
önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında  
geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11