Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2016/21549-Türkök Donör Hücresel Ürün Toplama İşlemi ve Hücresel Ürün Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/21549
Başvuru Sahibi
Güner ÖZDEMİR
İdare
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Türkök Donör Hücresel Ürün Toplama İşlemi ve Hücresel Ürün Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güner ÖZDEMİR,
Seğmenler Mah. Cumhuriyet Cad. No: 96/A Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No: 3
B
Blok 4. Kat Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/21549 İhale Kayıt Numaralı “Türkök Donör Hücresel Ürün Toplama İşlemi ve Hücresel
Ürün Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 14.03.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Türkök Donör Hücresel Ürün Toplama İşlemi ve Hücresel Ürün Taşıma
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güner Özdemir’in 18.04.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2016 tarih ve 27508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı ile teklif
dosyasında sundukları bilanço bilgileri tablosundaki TÜRMOB kaşesi eksikliğinin
tamamlanması için iki iş günü süre verildiği; verilen bu süre içinde belgeyi onaylayan
muhasebeci Mesut Yarar’ın TÜRMOB kaşesi edinememesi nedeni ile bilanço bilgileri
tablosu, bilanço ve gelir tablosunun TÜRMOB kaşesi bulunan başka bir SMMM’ye ve vergi
dairesine onaylatılarak idareye teslim edildiği; izleyen on beş günlük süreçte TÜRMOB
kaşesinin muhasebeci Mesut Yarar tarafından da edinildiğinin idareye şifahi olarak
belirtildiği, ancak bu durumun olumlu etkisinin olmadığı ve idarenin TÜRMOB kaşesinin
farklı SMMM’ye ait olması nedeniyle farklı belge sunulmuş olduğu yönündeki gerekçesi ile
firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği,
idarenin uygulamasının haksız olduğu, TÜRMOB kaşesinin verilen süre içinde temin
edilememesinin kendilerinden kaynaklanmayıp mücbir sebep niteliğinde olduğu, eksik
belgenin süresi içinde tamamlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
edilmiştir.
İhale konusu iş, “100 Adet Türkök Donör Hücresel Ürün Toplama İşlemi ve Hücresel
Ürün Taşıma Hizmet Alım İşi” olup ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Türkök Donör Hücresel Ürün
Toplama İşlemi ve Hücresel Ürün
Taşıma Hizmeti Alımı
100
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
2
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce
sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler,
isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda
kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
3
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(11) Gelir tablosunun
veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması ve anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak
üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
4
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Bilanço Bilgileri Tablosu’na ilişkin KİK025.1/H
no’lu Standart Formun “Açıklamalar” başlıklı kısmında 8 no’lu dipnotta “Serbest
Muhasebeci ve Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.
15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan
meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin
muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek
mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü ve
anılan Yönetmeliğin, “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare şeklinde
olup, en üste “TC” rumuzu, altına “ TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest
Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…”
hükmü yer almaktadır.
İdarenin 17.03.2016 tarihli yazısında başvuru sahibi istekli Güner Özdemir’in teklif
dosyasında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda, SMMM kaşesinin bulunduğu ancak,
TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı hususunun görüldüğü; Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.6’ncı maddesi uyarınca, teklifler ile birlikte idareye sunulması gereken belgelerden olan
bilanço bilgileri tablosunun Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul
ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen TÜRMOB özel kaşesi de
kullanılmak suretiyle ihalede teslim edilen belgedeki bilgi eksikliğinin tamamlanarak
21.03.2016 tarihinde idareye teslim edilmesi gerektiği belirtilmiş olup ilgili yazı istekli
tarafından 17.03.2016 tarihinde elden teslim alınmıştır.
5
Başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri gereği
teklif dosyasında sunduğu belgelerin, SMMM Mesut Yarar’ın kaşe ve imzasını taşıyan
bilanço bilgileri tablosu ile sadece ikinci sayfasında SMMM Mesut Yarar’ın kaşe ve imzasını
taşıyan yıllık gelir vergisi beyannamesi ekinde yer alan bilanço ve gelir tablosu olduğu tespit
edilmiştir.
İdarenin 17.03.2016 tarihli yazısında bilgi eksikliği kapsamında TÜRMOB kaşesi
tamamlatma talebinin sadece bilanço bilgileri tablosuna ilişkin olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda isteklinin idareye cevaben 21.03.2016 tarihli yazıda, bilanço ve bilanço
bilgileri tablosunun onay ve kaşe bölümünde belgeleri onaylayan SMMM’nin TÜRMOB
kaşesinin olmadığı ve bilanço ve gelir tablosunun vergi dairesinden onaylatıldığı; bilanço
bilgileri tablosunun ise SMMM tarafından onaylanıp mühürlendiği belirtilmiştir. Yazı
ekindeki belgeler incelendiğinde, Ümit Kubilay’a ait TÜRMOB kaşesi ve imzayı içeren
bilanço bilgileri tablosunun ve
4
sayfadan oluşan 2015 yılı Gelir Vergisi Beyannamesi ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
yer alan bilanço ve gelir tablosunun Gölbaşı Vergi Dairesi Müdürlüğünün onayını içerir
şekilde sunulduğu; vergi beyannamesinin ilk sayfasında onayın bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine ihale komisyonu kararında, istekli Güner Özdemir tarafından
tamamlama talebi üzerine sunulan Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi ve Bilanço Bilgileri
Tablosunda SMMM Mesut Yarar’ın imza ve kaşesinin bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği 8.4’üncü maddesinde açıklanan özel kaşenin bulunmadığı hususlarının tespit edildiği,
anılan Tebliğ’in 16.6.1’inci maddesindeki açıklamalara istinaden 17.03.2016 tarihinde tebliğ
edilen yazı ile 21.03.2016 tarihine kadar eksikliğin giderilmesinin istenildiği; isteklinin
21.03.2016 tarihinde idareye sunduğu yazıda, belgeleri onaylayan SMMM Mesut Yarar’ın
TÜRMOB kaşesinin olmadığının ve Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesinin ilgili vergi dairesine
onaylattırıldığının ve bilanço bilgileri tablosunun ise farklı bir SMMM (Ümit Kutlubay)
tarafından imzalanıp TÜRMOB kaşesi ile onaylandığının belirtildiği, böylece İdari
Şartname’nin 31.2’nci maddesi ve 4734 sayılı Kanun’un 52’nci maddesi gereğince bilgi
eksikliği tamamlanmadan farklı bir belge sunulduğunun görüldüğü ve bu gerekçe ile İdari
Şartname’nin 31’inci maddesi uyarınca isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği hususları belirtilmiştir.
Böylece istekli tarafından yapılan işlemler incelendiğinde, teklif dosyasında sunulan
bilanço bilgileri tablosunu onaylayan SMMM Mesut Yarar’ın TÜRMOB kaşesi bulunmadığı
gerekçesiyle anılan belegenin TÜRMOB kaşesi bulunan başka bir SMMM Ümit Kubilay’a
onaylattırıldığı, idarece bilgi tamamlatma talepli yazıda istenilmediği halde aynı eksikliğin
bulunduğu düşüncesi ile kendileri tarafından sunulan gelir vergisi beyannamesi ekinde yer
alan bilanço ve gelir tablosunun ise teklif dosyasında sunulan SMMM onaylı halinden farklı
bir onay şekli olmak üzere vergi dairesi onaylı olarak sunduğu hususları tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te
belirtilen özel kaşe kullanılması gerekmekte olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
bilanço bilgileri tablosunun serbest muhasebeci mali müşavirin kendi kaşesi ve imzası ile
onaylanmış olarak sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu kaşenin ilgili Yönetmelik’te
6
belirtilen özel kaşe olmamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği
niteliğinde değerlendirilmesi ve idare tarafından söz konusu eksikliğin tamamlatılması yoluna
gidilmesi neticesinde istekli tarafından yapılması gerekenin teklif dosyasında sunulan belgede
imzası bulunan SMMM’ye ait TÜRMOB kaşesinin tamamlanması iken, bunun yerine
TÜRMOB kaşesi bulunan başka bir SMMM tarafından onaylama işleminin yeniden yapıldığı
ve Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi’nin vergi dairesine onaylatıldığı anlaşıldığından eksik
bilgi tamamlatmanın usulüne uygun gerçekleşmediği gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, idarece verilen sürenin asgari iki iş günü koşulunu sağladığı ve anılan sürenin
mevcut TÜRMOB kaşesinin belgeye ilavesi için yeterli olduğu; ancak hiç bulunmayan bir
kaşenin edinilmesi için gerekli sürenin idarece verilmesinin gerekli olmadığı
değerlendirildiğinden süre yetersizliğine ilişkin iddia da yerinde görülmemiştir.
İdarenin sadece bilanço bilgileri tablosunda özel kaşenin tamamlanmasını isteyip aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 44
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1394
durumdaki gelir tablosunda tamamlama istememesinin mevzuata uygun olmadığı; ancak
istekli tarafından gelir tablosunun da tamamlamaya konu edildiği; fakat anılan belgenin de
TÜRMOB kaşesi ilavesi dışında onay usulünün değiştirilmesi suretiyle sunulduğu, bu
aşamada ilgili belgenin ilk sayfası dışındaki sayfaların değiştirilerek vergi dairesi onaylı
şekilde sunulduğu; ancak istekli tarafından yapılan bu işlemlerin de usulüne uygun olmadığı
ve idarece ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere bu gerekçe ile de değerlendirme dışı
bırakılma işleminin gerçekleştirildiği ve bu hususta da mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ancak, başvuru sahibi isteklinin kendisine eksikliğin tamamlanması için idarece
verilen süre içinde eksikliği tamamlama amaçlı işlemlerin gerçekleştirilerek idareye ilgili
belgelerin teslim edilmiş olması nedeniyle, mevzuatta idarece belirlenen sürede eksik bilgileri
tamamlamayan istekliler için değerlendirme dışı bırakılma yanında öngörülen geçici
teminatın gelir kaydedilmesi müeyyidesinin uygulanmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin geri alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin geçici
teminatının gelir kaydedilmesi işleminin geri alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
7
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi