Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/66372-Personel Taşımacılığı Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/66372
Başvuru Sahibi
Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşımacılığı Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.,
Zübeyde Hanım Mah. İskitler Cad. No: 52/5 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mah. Mevlana Bulvarı No: 42 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/66372 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşımacılığı Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
06.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşımacılığı Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.05.2016 tarih ve 28889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) Çevre ve şehircilik Bakanlığı Döner Sermeye İşletmesi Müdürlüğünün 2016 yılı
birim fiyat listesinde egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsatının 2016 birim fiyatının (KDV hariç)
6,53 TL olmasına rağmen kendilerince 7,70 TL KDV dahil tutar üzerinden ve egzoz emisyon
ölçümü pulu 2016 birim fiyatının (KDV hariç) 37,29 TL olmasına rağmen 38,00 TL
üzerinden açıklaması hususunun değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi yapılamayacağı,
2) Aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan sigorta giderine ilişkin fiyat
teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklanan beyan
yazısına yer verilmediği ve meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer almadığı ileri
sürülerek ilgili açıklamanın uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
2
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem
gerekmektedir.
tesis edilmesi
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
3
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
4
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
5
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İdare personelinin İdare ile ikamet ettikleri yer arasında getirilip götürülmesi teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri ile ilgili mevzuat kapsamında
oluşacak sözleşme ve KİK payı giderleri teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
Anılan Şartname’nin “Sınır değer başlıklı” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının yapmış
olduğu “Personel Taşımacılığı Hizmeti” ihalesinin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
idarece yaklaşık maliyetin 4.467.963,81 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar olan 3.436.895,24 TL’nin sınır değer olarak kabul edildiği, bu çerçevede
sınır değerin altında teklif sunan Olguntur Taşıma. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Anıt
düzenlenen ve isteklilere gönderilen 11.04.2016 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında;
“…1 İşçilik (sürücü) gideri,
-Tur Seyahat Turz. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece
-
2- Hizmete sunulacak araçlar kiralama yoluyla temin edilecekse kiralama gideri,
3- Akaryakıt gideri,
4- Araçlara ait bakım, onarım ve servis giderleri,
5- Araç lastik gideri (yazlık ve kışlık olarak gider öngörülecektir),
6- Amortisman gideri,
6
7- Koltuk sigorta gideri,
8- Zorunlu trafik sigortası gideri,
9- Kasko gideri,
10- Motorlu taşıtlar vergisi gideri,
11 Muayene gideri,
-
12- Egzoz emisyon ölçüm gideri,
13- Sözleşme giderleri (sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payı gideri
ayrı ayrı belirtilecektir)” nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
28.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında Olguntur Taşıma. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Anıt-Tur Seyahat Turz.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmediğinden ihale dışı
bırakıldığı, ihalenin, teklifi sınır değerin üzerinde bulunan Özer Tur Taşımacılık İnşaat
Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında
idarenin teklifte önemli gördüğü bileşenleri tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerden açıklama istemesi ve isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak
açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar
doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik etmesi
gerektiği hükme bağlanmıştır.
Bu açıklamalar çerçevesinde Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgeler incelendiğinde, egzoz gazı
emisyon ölçüm ve ruhsatı maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye
İşletmesi Müdürlüğünün yayınladığı 2016 Birim Fiyat Listesinde yer alan Egzoz Emisyon
Ölçümü Pulu İstasyon Satışı KDV dahil 44,00 TL değeri ve bu konuda yetkili TÜVTÜRK
kuruluşuna ait internet sitesinde egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı olarak belirtilen KDV dahil
44 TL değeri baz alınarak KDV hariç 37,29 TL yerine yaklaşık bir değer olarak 38,00 TL’nin
hesaplamaya katıldığı, ayrıca ilk defa egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacak araçlar için
motorlu araç egzoz gazı emisyon ruhsatı maliyetinin KDV hariç değeri olan 6,53 TL yerine
KDV dahil 7,70 TL değeri baz alınarak hesaplamaya katıldığı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle egzoz emisyon ölçüm giderinin KDV hariç olarak yeniden
hesaplanması durumunda 2.892,12 TL olması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin belirtilen
gidere ilişkin teklif ettiği tutarın ise 3.016,20 TL olduğu, anılan isteklinin söz konusu gider
kalemine ilişkin KDV hariç tutar ile birlikte (2.892,12 TL) maliyet bileşenlerine ilişkin
toplam teklif tutarının 3.170.826,12 TL olacağı, ancak buna karşılık istekli tarafından birim
fiyat teklif mektubunda toplam teklif tutarının 3.170.950,20 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla
isteklice aslında teklif tutarından daha düşük bir bedelle açıklama yapılmış olduğu
görülmüştür.
Bu çerçevede isteklilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olarak açıklaması durumunda, teklif bedelinden daha düşük bedel ile işi
gerçekleştirebileceklerinin belgelere dayalı olarak açıklanmış olduğunun kabulü gerekmekte
7
olup, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesine yönelik ifade edilen
“Beyan edilen tutarlar ile hesaplamaya esas alınan tutarların çelişmesinin genel toplam
üzerinde tutarsızlığa sebebiyet verdiği” gerekçesinin yerinde olmadığı, diğer taraftan maliyet
kalemi için teklif edilen bedelden daha düşük bir bedelle açıklama yapılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin açıklamasının bu yönüyle
uygun görülmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu” başlıklı 23’üncü maddesinde “Kamu
Kurum ve Kuruluşları ile taşımacılar, personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara,
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını
yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile
personel taşımacılığı yapılamaz.
Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ilgili maliyet gideri “Zorunlu trafik
sigortası gideri” şeklinde ifade edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
anılan Tebliğ’de yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemler arasında
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir
sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin
ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim
tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük
veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması
zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Karayolları Motorlu
Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk, Ferdi Kaza Koltuk ve Kasko Sigortası maliyetine ilişkin
olarak (zorunlu trafik sigortası gideri) Yıldız Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat
8
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Liberty Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge
Müdürlüğü kaşesi ve üzerinde iki adet imza ile Yıldız Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. kaşesi ve
üzerinde bir adet imzanın yer aldığı, ancak söz konusu imzaların hangi unvana ve kişi adına
ait olduğunun belirtilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde sigorta acentelerinden alınan
fiyat tekliflerinin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin
genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı hususlarının düzenlendiği anlaşılmış olup, anılan Tebliğ
maddesinde söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubu tarafından belirtilmesi gereken
ibarenin, yine meslek mensubunun kaşe ve imzasının olmasına yönelik bir düzenleme ve
dolayısıyla zorunluluk bulunmadığı, bu itibarla da başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 52
: 25.05.2016
: 2016/UH.I-1397
açıklaması kapsamında sunulan zorunlu mali sorumluluk sigortasına ait fiyat teklifinin meslek
mensubunun belirtmesi gereken ibareyi (SMMM veya YMM) ve yine meslek mensubunun
kaşe ve imzasını taşımamasında bir aykırılık olmadığından hareketle idarece anılan isteklinin
açıklamasının bu gerekçeden dolayı kabul edilmeyip, teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi