2016/UH.I-1411 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı Manavgat Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinde Oluşan Sızıntı Sularının Taşınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 61

: 25.05.2016

: 2016/UH.I-1411

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.,

Postane Mah. Kudret Sokak No: 5/2 Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/66388 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Manavgat Katı Atık Düzenli Depolama

Tesisinde Oluşan Sızıntı Sularının Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

tarafından 04.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Manavgat Katı

Atık Düzenli Depolama Tesisinde Oluşan Sızıntı Sularının Taşınması” ihalesine ilişkin olarak

Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. nin 26.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 27.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2016 tarih ve

27777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Atık Çevre Tekn. İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi alınarak açıklanan iş kalemi içerisinde yer alan araca

ait teknik özelliklerin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen özelliklere haiz olup

olmadığı ve teklifi veren firmanın bahsi geçen araca sahip olup olmadığı ile ilgili fiyat teklifi

ekinde hiçbir belge sunulmadığı,

2) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yükleniciye ait olduğu belirtilen

akaryakıt, tamir bakım, yedek parça, şoför, sigorta ve diğer bütün giderler için ayrı ayrı

fiyatların oluşturulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan firmanın bütün giderleri tek

kalemde fiyat teklifi alarak açıklama yaptığı, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 61

: 25.05.2016

: 2016/UH.I-1411

3) Araçta kullanılacak akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla hiçbir belge sunulmadığı,

4) İşçilik giderleri için hiçbir öngörüde bulunulmadığı,

5) Açıklamada kullanılan belgede birden fazla gider kalemi için tek bir fiyat

öngörüldüğü, oysa ki her bir gider kalemi için ayrı ayrı bedeller öngörülmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

18.04.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin

04.04.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 8 adet ihale dokümanın satın alındığı, doküman satın

alanlardan 5’inin ihaleye teklif verdiği, Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, Pilpet Geri Dönüşüm İnş Mad. Nak. Haf. San.

Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesi olarak sunulan faturalar ve sözleşmenin iş

deneyimini tevsik etmek üzere kullanılamayacağı, Akkaya Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin teklifinin ise iş deneyim belgesi ile ilgili olarak idarenin bilgi talebine cevap

vermediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.139.400,00 TL fiyat teklifi ile aşırı

düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Atık Çevre Tekn. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin

aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalenin bahse

konu istekli üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin

;

a) Adı: 2016 YILI MANAVGAT KATI ATIK DÜZENLİ DEPOLAMA TESİSİNDE OLUŞAN

SIZINTI SULARININ TAŞINMASI

b) Miktarı ve türü:

Çöp Sızıntı Suyu Havuzunda Biriken 90.000 Ton Çöp Sızıntı Suyunun Yaklaşık 35 Km.

Mesafede Emek Mahallesinde Yer Alan Kanalizasyon Bacasına Taşınması Hizmetidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İli Manavgat İlçesi Kızıldağ Köyü ,Göğü Mevkii

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 61

: 25.05.2016

: 2016/UH.I-1411

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 61

: 25.05.2016

: 2016/UH.I-1411

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır

değer olarak kabul edileceği, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği ihale komisyonunun imalat sürecinin, verilen hizmetin

ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve

hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan “…İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan

“…Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…” açıklaması ile ihale komisyonu tarafından

tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan

bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 61

: 25.05.2016

: 2016/UH.I-1411

isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi

gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin

altında olan Atık Çevre Tekn. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ye EKAP üzerinden gönderilen

05.04.2016 tarihli ve 17315 sayılı yazı ile “…teklifinizin aşırı düşük olması nedeniyle Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi, 4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. maddesi uyarınca sunmuş olduğunuz

teklifinizin maliyet bileşenlerini; a) Verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen

teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar, c) Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı

açıklamalarınızı en geç 11/04/2016 tarihi mesai saati bitimine kadar tarafımıza bildirmeniz

hususunda; Gereğini rica ederim…” denilerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

isteklinin sunmuş olduğu teklifin maliyet unsurlarına ilişkin olarak önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmediği görülmüş olup idarece ihale konusu işin önemli teklif bileşenleri

belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit

edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek

önemli teklif bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen

isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları