Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2015/163874-2016 Yılı Vektörle Mücadele Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/163874
Başvuru Sahibi
Ozan Gurup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pamukkale Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Vektörle Mücadele Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 39
: 02.06.2016
: 2016/UH.I-1454
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ozan Gurup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
355 Sokak No: 20/2 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
İncilipınar Mah. Fevzi Çakmak Bul. No: 234 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/163874 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Vektörle Mücadele Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 24.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Vektörle Mücadele Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ozan Gurup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
09.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Nur İlaç ve İlaç. Mak. Paz. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin gerçeği yansıtmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun
olmadığı, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu sözleşmenin
taraflarının adreslerinin aynı olduğu, yapılmış olarak gösterilen hizmet işinin göstermelik
olduğu, sözleşmeye göre hizmet işinin yapılmış olması gereken yerlerin ilaçlama hizmetinin
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı hizmet alanında olduğu, hizmet işinin
gerçekleştirildiği yerdeki konutların site yönetim kurulları ile aralarında herhangi bir protokol
ve sözleşmenin bulunmadığı, iş bitirme belgesini tevsik etmek üzere anılan istekli tarafından
kesilen 30.09.2014 tarihli faturanın site yönetimlerine kesilmediği, söz konusu sözleşmenin
usulüne uygun yapılmadığı, ihalelere katılımdaki yeterlik kriterini sağlamak için göstermelik
olarak yapıldığı, kendilerine haksız rekabet ortamı oluşturduğu, anılan sözleşme tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 39
: 02.06.2016
: 2016/UH.I-1454
3.150.000,00 TL olduğu, bu tutarın söz konusu hizmet alımı işinin yapılabileceği tutarın çok
üzerinde olduğu da dikkate alındığında sözleşmenin bu yönüyle de formalite olduğu,
sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, sözleşmeye istinaden kesilen faturanın sonraki
bir tarihte iptal edildiği ve bu faturaya ait KDV’nin de yatırılmadığı, bahse konu işle ilgili
işyeri açılışı bildirgesinin bulunmadığı ve çalıştırılmış olması gereken personele ait SGK
hizmet listesi ile ödeme belgelerinin bulunmadığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından
sunulan sözleşmenin haksız rekabet ortamı oluşturduğundan anılan istekli hakkında gerekli
yasal işlemlerin yapılması için gerekli bildirimlerin yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
2
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 39
: 02.06.2016
: 2016/UH.I-1454
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nur İlaç ve İlaç. Mak.
Paz. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Agroforce Kim.
Tar. Zirai İlaç Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış olan sözleşme, bu sözleşmeye istinaden
düzenlenen 3.717.000,00 TL tutarında bir adet fatura ve SGK belgeleri ile banka
dekontlarının örneklerinin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan sözleşmede “… 1- TARAFLAR:
NUR İLAÇ’ın merkezi Adana Hacı Sabancı Organize Sanayi Bölgesi Süleyman Demirel
Bulvarı No:34 Yüreğir (Sarıçam)/ADANA adresinde olup, bu sözleşme konusu olan Halk
Sağlığı Sinek İlacı ruhsatlı ürünler üretmekte, Açık ve Kapalı Alanlarda Haşere Vektör ile
Mücadele ilaçlama hizmetleri sunmaktadır. AGROFORCE KİMYA ise Biyosidal ürünler ve
haşere ilaçları satışı ile ilaçlama hizmetleri yapmaktadır.
2-SÖZLEŞME KONUSU:
01/06/2013-30/08/2014 tarihleri arasında ilaçlama hizmeti işleri ile ilgili olarak
Agroforce Kimyanın, Nur İlaç’dan hizmet istediği yerler olan Ali Bozdoganoğlu Bulvarı
No.45 Seyhan/Adana adresinde bulunan Koruflora Modem Yaşam Konutları ile Kenanevren
Bulvarı 79079 sok no.99 Çukurova/Adana adresinde bulunan Çukurova Platin Konutlarına
bağlı tüm alanları, site içerisinde ve site’ye bağlı cadde ve sokakların ilaçlama hizmetini
3
(Açık Alanlarda Vektör ile Mücadele Hizmetleri) Nur İlaç yapacaktır.
3-SÖZLEŞME BEDELİ VE SÜRESİ:
İşveren bu hizmet karşılığında yüklenici firmaya 3.150.000,00 TL (Y-
ÜçmilyonyüzellibinTL) Kdv hariç ödeme yapacaktır. İşin süresi 01/06/2013-30/08/2014
tarihleri arasındadır. İş bu sözleşme taraflarca imzalandıktan sonra işe başlayacak olup iş
bitimi sonunda yüklenici, İlaçlama Hizmeti Bedeli Tutarını işveren’e 30/09/2014 tarihinde
toplamını tek fatura edecektir. Daha önce yapılacak hak edişler ve avanslar kabul
edilmeyecektir.
4-SÖZLEŞME KOŞULLARI:
Yüklenici sitelerin ihtiyacı halinde ilaçlama hizmetini her gün gerekirse günaşırı
yapacaktır. Yüklenici tarafından ilaçlama hizmeti (Açık Alanlarda Vektör ile Mücadele
Hizmetleri) işi yapılırken kullanacak işçi, ilaç, araç ve ekipmanlar kendi sağlayacaktır.
Bunlar ise; 1000 litre larva ilacı, 1500 litre Ulv ergin sivrisinek ilacı ve 1000 litre kapalı alan
rezidüel ilacı, 2013 yılı 6.ve 7. Aylarda
8
adet işçi, 2013 yılı 8., 9.,10.,11.,12.aylarda 10 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 39
: 02.06.2016
: 2016/UH.I-1454
işçi, 2014 yılı 1. ayda 10 adet işçi, 2014 yılı 2.ve 3. Aylarda 8 işçi, 2014 yılı 4.ve 5. Aylarda
adet işçi, 2014 yılı 6., 7. ve 8. Aylarda ise 11 adet işçi çalıştırıcak olup, 4 adet pikap, 4 adet
araç üzeri ulv, adet eltipi termalfog şişleme cihazı, 2 adet 100 lt. basınçlı benzin motorlu 50
9
2
mt hortumlu pulverizatör, 10 sırt pompası ile bunların bakım, onarım akaryakıt ve araçların
kaskolan dahil tüm masraflar yükleniciye aittir. Ayrıca sözleşme ile ilgili her türlü giderler
yükleniciye aittir. Yüklenici bu ilaçlama hizmetini bünyesinde çalıştırdığı personeller ile
yapacak olup Sgk’dan ayrı olarak işyeri bildirgesi açmayacaktır. …” ifadeleri yer almaktadır.
Yukarıda bir kısmı aktarılan sözleşmenin aynı faaliyet konusu alan da hizmet gösteren
ve sözleşmenin altındaki kaşelerinde adresleri “H.Ö.S. Organize Sanayi Bölgesi Süleyman
Demirel Bulvarı No:34 Sarıçam/ADANA” olan iki şirket arasında imzalanmış olduğu,
sözleşmenin konusunun Koruflora Modern Yaşam konutları ile Çukurova Platin Konutlarına
bağlı tüm alanların site içerisinde ve bağlı cadde ve sokaklarının ilaçlama hizmeti olduğu,
işin süresinin 14 ay olmasına karşılık itirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 2
katından fazla KDV hariç 3.150.000,00 TL gibi bir tutar ön görüldüğü ve işin bitim
tarihinden bir ay sonra 30.09.2014 tarihinde tek fatura ile ödeneceği karşısında söz konusu
sözleşmenin gerçek olup olmadığı ile sözleşmedeki işin yapılıp yapılmadığı noktasında
tereddütlerin oluşmasına sebebiyet verdiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye ait işin gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediği ve sunulan sözleşmeye istinaden düzenlenen faturanın muhteviyatının
gerçek olup olmadığının tespit edilebilmesi için 26.04.2016 tarihli ve 8230 sayılı Kurum
yazımız ile “1- 38809 ticaret sicil ve 6320137363 vergi kimlik numaralı Nur İlaç ve İlaçlama
Makinaları Pazarlama ve Servis Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ekte bir örneği
yer alan 30.09.2014 tarihli faturanın gerçek olup olmadığı,
2- Fatura gerçek ise düzenlendiği tarihten sonra herhangi bir tarihte iptal edilip
edilmediği, edilmiş ise iptal edildiği tarihin ne olduğu,
3- Fatura iptal edilmiş ise yerine herhangi bir fatura düzenlenip düzenlenmediği,
4
düzenlenmiş ise düzenlenen faturanın onaylı bir örneği,
4- Ekte tarafınıza gönderilen incelemeye konu 30.09.2014 tarihli faturaya ait KDV’nin
yatırılıp yatırılmadığı” ifadelerine yer verilerek Nur İlaç ve İlaç. Mak. Paz. ve Ser. Hiz. Ltd.
Şti.nin bağlı olduğu Yüreğir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiştir.
Yüreğir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 11.05.2016 tarih ve 45887390.80.02/28513
sayılı cevabi yazısında “Dairemiz 632 013 7363 vergi numarasında kayıtlı mükellefimiz Nur
ila. Ve İlaçlama Mak. Paz. Ve Servis Hiz. Ltd. Şti.’nin 2014 yılı hesapları incelemede
olduğundan ilgili yazınıza cevap verilememiştir.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.
Hal böyle iken, Yüreğir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün yukarıda aktarılan yazısına göre
bu aşamada başvuru sahibinin iddialarının değerlendirme olanağı bulunmadığı, Nur İlaç ve
İlaç. Mak. Paz. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti. hesaplarının incelemede olduğunu belirten yazıya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 39
: 02.06.2016
: 2016/UH.I-1454
istinaden idare tarafından söz konusu incelemenin sonucunun beklenerek konu ile ilgili
Yüreğir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden gerekli bilgi ve belgeler alınıp, başvuru sahibinin
iddialarının değerlendirmesi ve ihalenin devam eden inceleme neticesine göre
sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nur İlaç ve İlaç. Mak. Paz. ve Ser. Hiz.
Ltd. Şti. ile ilgili yukarıda aktarılan incelemenin sonucunun beklenmesi, konu ile ilgili
Yüreğir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden gerekli bilgi ve belgelerin alınması, başvuru sahibinin
iddialarının söz konusu inceleme neticesine göre değerlendirilip, ihalenin sonuçlandırılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
5
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi